【正文】 例高，工礦用地面積大，生態(tài)綠化用地少，水土污染較為嚴重等問題。實施“雙百萬” 低丘崗地改造和土地整理示范工程。區(qū)域土地利用調(diào)控目標是：到2022年，萬公頃，；建設用地規(guī)模預期為；，城鎮(zhèn)化率達到45% 左右；基 ；新增建設占，土地開發(fā)整理復墾補充耕地不少。該區(qū)域土地利用問題是水土流失較為嚴重，石漠化面積較大、廢棄工礦多，水污染較重。市州級規(guī)劃應注重與城市總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，科學確定中心城區(qū)用地規(guī)模和范圍，合理劃定中心城區(qū)用地擴展邊界，并指導縣市級規(guī)劃確定縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)用地規(guī)模和范圍，劃定城鎮(zhèn)用地擴展邊界?！谷魏螁挝缓蛡€人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！膭罾靡肆只纳健⒒牡?、荒灘、廢棄地造林?，F(xiàn)狀保留區(qū)內(nèi)可以改建、擴建和翻新建設，提高土地利用率?！獓栏窨刂茀^(qū)內(nèi)建設活動?！膭钏亮魇е卫韰^(qū)實行生態(tài)移民搬遷。第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃期間，重點組織實施十大土地開發(fā)整理工程，工程總規(guī)（2758萬畝），（），%。主要任務是配合引江濟漢工程骨干水源工程，進行田間渠系工程建設，加大斗、農(nóng)、毛渠的整修力度，平整土地，強化路網(wǎng)建設，建設“ 田成方，林成網(wǎng)，路相通，渠相連，土肥沃，水暢 通，旱能灌， 澇 能排，漬能降”現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。各 類建設項目應制定和落實防治土地沙化、退化和水土流失的方案和措施?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求。五、農(nóng)村建設用地區(qū)——下位規(guī)劃應逐級落實農(nóng)村居民點的用地規(guī)模和布局。 臨時使用林地的單位和個人，應當采取保護林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物?！?jīng)國家和省人民政府批準的能源、交通、水利、軍事等重點項目，經(jīng)論證 確實需要占用基本農(nóng)田，可依法對基本農(nóng)田進行調(diào)整外，其余建設項目一律不得占用基本農(nóng)田。規(guī)劃確定的各項目標和指標，納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行。區(qū)域土地利用調(diào)控目標是：到2022年，公頃，；建設用地規(guī)模預期為14.92萬公頃；，城鎮(zhèn)化率達到40%左右；；新增建設占用耕地，公頃。穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理，鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，適度增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改革土地出讓收入征管方式，完善工業(yè)用地出讓和租賃、退出、考核等機制，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。規(guī)劃期間，公頃，其中， 。大力發(fā)展管道運輸。支持襄樊和宜昌加強鐵路、公路、航運和城市基礎設施建設，提升城市綜合競爭力和輻射帶動力。規(guī) 劃期內(nèi)。明確劃定33個自然保護區(qū)（）、22個濕地自然保護區(qū)（）、2處世界文化自然遺產(chǎn)（公頃）、 30個風景名勝區(qū)（）、76個森林公園（面積）、13個地質(zhì)公園（）以及184個自然保護小區(qū)（）的保護范圍，制定各類生態(tài)屏障的核心區(qū)、實驗區(qū)和緩沖區(qū)的土地用途管制規(guī)則。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，按規(guī)劃有步驟地開展田水路林村綜合整治，加強對“ 城中村” 、“空心村”、“路邊店” 和“ 獨家院”的整治。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。規(guī)劃到2022年和2020年，全省優(yōu)質(zhì)水稻預期；；.67萬公頃以上；上。規(guī)劃期內(nèi)，力爭將災害損毀的耕地面積控制；其中。占全省土地面%。城鄉(xiāng) 建設用地中，新增農(nóng)村居。到2022年，全省污染物排放量比2022年減少25%以上；林木覆蓋率達到40%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗。全省以長江、漢江航運為主干，形成了功能比較齊全的長江中游水運網(wǎng)；以京廣、焦支、京九三大鐵路為主動脈，形成了較為發(fā)達的鐵路交通網(wǎng)；以京珠、滬蓉、大廣等國家高速公路為骨干，形成了四通八達的高速公路路網(wǎng)?！獜娀恋睾暧^調(diào)控，嚴把土地閘門。土地生態(tài)環(huán)境的分布格局，使城鎮(zhèn)工礦建設和跨地域的基礎設施建設用地空間有限，土地利用受生態(tài)環(huán)境建設的約束性日益增強，建立環(huán)境友好型的土地利用模式迫在眉睫?！青l(xiāng)用地結構和布局。糧食單產(chǎn)水平由199，%。%。占土地總面積 %?，F(xiàn)有高等院校85 所。湖北水能資源豐富，境內(nèi)除長江、漢江干流外，河長在100公里以上的河流41條，可開發(fā)水能裝機容量3000多萬千瓦?！兑?guī)劃》根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和土地利用的供需狀況，確定2022～2020年全省土地利用目標、土地利用政策導向、土地利用空間布局、土地整治重大工程和規(guī)劃實施保障措施。湖北素有“千湖之省”之稱，境內(nèi)湖泊主要分布在江 漢平原上。已建立起以冶金、機械、電力、石油化工、輕紡為主體的沿江工業(yè)基地；以武漢、襄樊、十堰三市為支點，建立了汽車工業(yè)走廊。牧草地。與此同時，隨著近年來湖北經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭占良田好地的矛盾尖銳。上，2022年我省，萬公頃耕地，實現(xiàn)了耕地保護目標。通過規(guī)劃明確耕地和基本農(nóng)田保護保護目標、保護重點和保護措施，建立和落實耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制?！恋乩门c生態(tài)環(huán)境建設的矛盾突出。按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“ 五個統(tǒng)籌” ，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關系，合理配置各類用地，優(yōu)化土地利用結構和布局。工業(yè)布局合理，綜合配套能力較強。到2020年，一級公路達到3645公里，新增二級公路14268公里，改造農(nóng)村公路近18000公里。城鄉(xiāng)建設用地中，新增城鎮(zhèn)工礦。2022，%。嚴格落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母?。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設。二、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地適度擴大園地面積，重點發(fā)展柑橘園和茶園。加強畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃和建設，引導新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。 引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設一、嚴格國土生態(tài)屏障用地管制優(yōu)先安排依法設立的國家級和省自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級和省風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等國土生態(tài)屏障用地。規(guī)劃期間，安。連接“ 兩圈” 和“一主兩副” 的“ 四軸”是指“滬渝高速公路暨長江湖北段” 、“福銀高速公路暨漢 渝鐵路湖北段”、“襄荊－荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”和 “京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”四個復合 發(fā)展軸。抓緊建設長江、漢江和引江劑漢水運主通道，與清江航道和江漢平原航道網(wǎng)一起形成“三主一江一網(wǎng) ”的航道骨架體系，明顯改善水運基礎設施條件。因地制宜開發(fā)可再生能源，建設九宮山風電二期、利川齊岳山風電、應城鹽穴壓氣蓄能電站等項目。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，交通便利，工業(yè)基礎好。引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向增加耕地方向進行，改善生產(chǎn)條件，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)；適度擴大三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)果園和茶園規(guī)模。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到51%左右；基礎；萬公頃以內(nèi)。生態(tài)保護區(qū)。三、林業(yè)用地區(qū)——切實劃定林業(yè)用地區(qū)范圍，嚴禁擅自轉變用途?！Ｗo和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境?！A設施項目用地應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合用地定額標準?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求。引江濟漢工程從長江上荊江河段引水到漢江興隆河段，將改善沿線區(qū)域的供水環(huán)境。主要任務是將南水北調(diào)工程即將淹沒的優(yōu)質(zhì)耕園地的耕作層剝離轉移到交通便利、海拔在172米以上、距庫岸較近的瘠薄耕園地上，配套進行土地平整、農(nóng)田水利建設，建設“ 保土、保水、保肥” 的三保田。一、漢江中下游高產(chǎn)農(nóng)田建設工程漢江是長江中游最大的支流，南水北調(diào)工程實施后，丹江口水庫下泄總水量減少，漢江中下游主要引水閘引水條件及河流分流口引水條件均惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障程度降低。八、江湖濕地保護區(qū)——下位規(guī)劃應逐級落實江湖濕地保護區(qū)的用地規(guī)模、布局和范圍，嚴格用途管制?！r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，鼓勵多余的宅基地通過有償轉讓的方式退出?！?、縣 、鄉(xiāng)級規(guī) 劃應根據(jù)上級規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)用地擴展邊界。二、園地區(qū)——該區(qū)內(nèi)的土地利用主要用于種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。第六章 土地用途管制第一節(jié) 用途管制分區(qū)根據(jù)湖北土地資源主要利用類型和土地用途管制要求，設定3個一級用途區(qū)，并在一級用途區(qū)的基礎上，設定了11個重要的二級用途區(qū)。鼓勵開展山地建設用地整理，拓展建設用地空間。本區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)旅游地，是全國11個重點旅游城市之一；且水能資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、生物資源多樣，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、香菇、蠶繭等土特產(chǎn)品。加大黃石、鄂州、咸寧、黃岡等地的礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城郊土地和礦山土地生態(tài)環(huán)境，保護河流、山地、濕地和城市開敞空間。在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和嚴格保護耕地的前提下，重點保障武漢城市圈“ 五個一體化” 建設用地。規(guī)劃期間，其中。三、生態(tài)建設用地布局按照建設環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)我省生態(tài)建設用地的功能和分布情況，構建“ 四屏兩帶一區(qū)” 為 主體的生態(tài)建設用地布局。一、農(nóng)業(yè)用地布局湖北省是國家重要的商品糧棉油基地，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要。四、預防和減輕開發(fā)建設對環(huán)境的不良影響嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭防止項目建設對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。按照節(jié)約集約用地的原則，加快制定湖北省能源、交通、水利等基礎設施用地定額控制標準，建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。積極引導農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標準問題。通過“優(yōu)化城市 規(guī)劃，放寬容積率和建筑高度限制，嚴格控制建筑密度和綠地率”、改變土地用途、減免土地收益金等有關激勵措施，盤活存量建設用地。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設。規(guī)劃期內(nèi)，通過廢棄地復墾、農(nóng)村居民點整理等；其中。規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設用地占用耕地面積控制在；其中。規(guī)劃到2022年和2020年，公頃（1000萬畝）（2022萬畝）；土地開發(fā)整理復墾。規(guī)劃期間，適度開發(fā)未利用土地，適當提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率和國土開發(fā)利用強度。規(guī)劃近期，全省生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2022年末，全省生產(chǎn)總值達到13500億元，人均生產(chǎn)總值達到22022元以上。國家批準實施武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗區(qū)建設，鼓勵大膽試驗，先行先試，率先探索經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，為全國“兩型社會”建設提供示范。 嚴格落實土地用途管制，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護、規(guī)劃引導與市場調(diào)節(jié)、局部與全部、當前與長遠的關系，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。經(jīng)濟發(fā)展的全球化、一體化，國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系和互動更加密切，市場配置資源的基礎性地位愈顯突出。規(guī)劃實施通過生態(tài)退耕、荒山造林、水土整治等，初步改善了土地生態(tài)環(huán)境，%降低至% 。第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧一、上輪規(guī)劃實施成效《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997~2022 年）》（以下簡稱上輪規(guī)劃）經(jīng)國務院批準實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，在保護耕地、保障發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：——有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導和宏觀調(diào)控作用。（三）未利用地2022年，%。（一）農(nóng)用地耕地。省內(nèi)宜昌、襄樊、恩施等城市的機場也開通了連接全國各地的空中通道。2022年湖北省常住總人口5710萬人，城鎮(zhèn)人口2467萬人，%?，F(xiàn)轄16個省轄市（州）、101縣（市、區(qū)）、1個林區(qū)。省內(nèi)有7 個機場，武漢天河機場是我國中部地區(qū)最大的航空港，已開通日、韓等國際航線。根據(jù)2022年土地利用變更調(diào)查和經(jīng)國土資源部確認的湖北省土地利用“四查清，四 對照” 成果，全省 ，%；，占土地總%；，%。2022年，交通水利及其他用地面積40.51萬公頃，%。耕地后備資源潛力已成為土地開發(fā)整理的主要限制因素。上輪規(guī)劃%，2022年實際為36%，按照實施以來趨勢，2022年森林覆蓋率有望達到40%以上。第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)隨著國家“促進中部地區(qū)崛起 ”戰(zhàn)略的實施，武 漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗區(qū)建設的推進，國外及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉移，湖北迎來了前所未有的發(fā)展機遇。 第二章 指導思想與原則第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想和科學 發(fā)展觀為指導，認真貫徹土地基本國策，實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，結合湖北實際，以嚴 格保護耕地為前提，以有效保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉變，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。湖北地處我國中部，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉移和西部資源輸出的重要