【正文】 已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的81%，已探明儲量的有89 種。湖北素有“千湖之省”之稱，境內(nèi)湖泊主要分布在江 漢平原上。同時，湖北素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。京九、京廣、焦枝、枝柳鐵路縱貫?zāi)媳保瑴?、漢丹、襄渝等鐵路橫穿東西。武漢港客運總站，是中國內(nèi)河最大的客運站。已建立起以冶金、機械、電力、石油化工、輕紡為主體的沿江工業(yè)基地；以武漢、襄樊、十堰三市為支點，建立了汽車工業(yè)走廊。2022 年， 萬人，居全國第2位。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布，其中，7%，平原 %，土地利用現(xiàn)狀呈 “七山一水兩分田”的格局。園地。牧草地。（二）建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地。交通水利及其他用地。二、土地利用存在的問題湖北省區(qū)位條件優(yōu)越，土地類型多樣，自然資源豐富，土地利用優(yōu)勢明顯，但也存在一些不利因素：——耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳。與此同時，隨著近年來湖北經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭占良田好地的矛盾尖銳。——土地利用粗放，保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出。耕地后備資源有限，且分布不均衡，部分分布在周邊偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)脆弱，開發(fā)利用難度大，易引發(fā)水土流失。在規(guī)劃實施中，土地供應(yīng)總量的調(diào)控有效參與了經(jīng)濟發(fā)展總量的調(diào)控，供地結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效促進了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，供地速度的調(diào)節(jié)有效參與了經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的調(diào)控，區(qū)域土地利用政策的實施有效促進了國民經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上，2022年我省，萬公頃耕地，實現(xiàn)了耕地保護目標(biāo)?！訌娏私ㄔO(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進了土地節(jié)約和集約利用?！哟罅松鷳B(tài)保護和建設(shè)力度，土地生態(tài)環(huán)境初步改善。上輪規(guī)劃實施以來，同期，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。通過規(guī)劃明確耕地和基本農(nóng)田保護保護目標(biāo)、保護重點和保護措施，建立和落實耕地和基本農(nóng)田保護共同責(zé)任機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本輪規(guī)劃需要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境有好型社會建設(shè)要求，本輪規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和規(guī)模，制定和落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的保護和利用政策，創(chuàng)造人地和諧的宜居環(huán)境。——社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出?！恋乩门c生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾突出?！y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展面臨新的要求。積極探索土地利用新模式，創(chuàng)新土地管理方式，促進土地資源可持續(xù)利用，保障湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài) 安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護和管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“ 五個統(tǒng)籌” ，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，合理配置各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。堅持政府決策與公眾參與相結(jié)合，加大對土地資源宏觀調(diào)控管理力度。第三章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)一、經(jīng)濟社會發(fā)展定位——中部崛起的戰(zhàn)略支點。我省是國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地之一，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支柱。工業(yè)布局合理，綜合配套能力較強。武漢天河機場是華中地區(qū)最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港。隨著我省文化教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，人才大省將逐漸向人才強省轉(zhuǎn)變。——人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2020年，一級公路達到3645公里，新增二級公路14268公里，改造農(nóng)村公路近18000公里。到2020年，全省污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；林木覆蓋率達45%以上，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃期內(nèi)，、用途不改變、質(zhì)量有提高。 規(guī)劃到2020年，土地%；，國土開%；，占全省%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，新增城鎮(zhèn)工礦?！恋毓?jié)約集約利用水平顯著提高?！弋a(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾得到全面推進。規(guī)劃期內(nèi)，土地生態(tài)利用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理，生態(tài)脆弱面積大幅度減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)和陸地森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，農(nóng)用地特別是耕地污染得到控制和治理，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2022，%。規(guī)劃到 2022年，全省建 設(shè) 萬公頃，%；到2020年，建設(shè)用地面積，%。第二節(jié) 保護和合理利用農(nóng)用地一、嚴(yán)格保護耕地（一）嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。嚴(yán)格落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）加大補充耕地力度大力開展土地整理。積極推行建設(shè)用地復(fù)墾。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地對鄂北崗地和江漢平原周邊的低丘崗地、荒草地等進行開發(fā)利用。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設(shè)。（四）加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護科學(xué)劃定基本農(nóng)田。全省在國家下達的 （5750萬畝）基本農(nóng)田保護面積之外，（20萬畝）質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，作為規(guī)劃期內(nèi)國家和省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目占用基本農(nóng)田的預(yù)先補劃。劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護補償機制，提高基本農(nóng)田保護的主動性和積極性。二、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地適度擴大園地面積，重點發(fā)展柑橘園和茶園。加強低效林地的改造，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理地控制載畜量。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。以保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟增長要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 盤活城鎮(zhèn)閑置低效土地。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。 引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 實行城鎮(zhèn)用地擴展邊界控制。加強農(nóng)村宅基地管理。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)劃到2022年，全省交通水利及其他用，%；到2020年，占土地面%。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址和用地論證。第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)一、嚴(yán)格國土生態(tài)屏障用地管制優(yōu)先安排依法設(shè)立的國家級和省自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級和省風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等國土生態(tài)屏障用地。二、加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)用地保護加強對三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和治理。大力推進平原地區(qū)綠化建設(shè)，積極改善平原地區(qū)人居環(huán)境。優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地，為及時治理生態(tài)環(huán)境污染提供空間。規(guī)劃期間，安。新建礦山項目必須依法開展環(huán)境影響評價、礦山土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予頒發(fā)采礦權(quán)證、不予供給礦山建設(shè)用地。在 繼續(xù)推進武漢城市圈“兩型社會” 試驗區(qū)建設(shè) 的同時，加快發(fā)展鄂西生 態(tài)文化旅游圈，推進長江經(jīng)濟帶（湖北域）新一輪開放開發(fā)，形成“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域 發(fā)展新格局。 “三區(qū)七帶 ”是指以江 漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北 崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，重點建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局。連接“ 兩圈” 和“一主兩副” 的“ 四軸”是指“滬渝高速公路暨長江湖北段” 、“福銀高速公路暨漢 渝鐵路湖北段”、“襄荊－荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”和 “京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”四個復(fù)合 發(fā)展軸。把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，把宜昌建成世界水電旅游名城和全國最大的磷化工生產(chǎn)基地，使襄樊、宜昌分別成為秦巴經(jīng)濟走廊和輻射鄂西南、連接渝東地區(qū)的中心城市?！?襄荊－荊宜高速公路 暨焦柳鐵路湖北段” 復(fù)合發(fā)展軸連接襄樊和宜昌兩個省域副中心，從北往南貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈，沿線帶動襄樊、荊門、宜昌、荊州等地發(fā)展?！皟蓭А?是指長江、漢江兩個流域水土保持帶，面積約占全省土地總面積的8% ；“一區(qū)”是指江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)，面積約占全省土地總面積的10%。抓緊建設(shè)長江、漢江和引江劑漢水運主通道，與清江航道和江漢平原航道網(wǎng)一起形成“三主一江一網(wǎng) ”的航道骨架體系，明顯改善水運基礎(chǔ)設(shè)施條件?？傊?，形成以公路、鐵路交通為主，水路、航運為輔，覆蓋全省、聯(lián)通全國的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)我省水利建設(shè)規(guī)劃，全省將繼續(xù)按照“一點、兩線、三區(qū)”的總體布局，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護三大保障體系。有序開發(fā)水電，重點建設(shè)清江水布埡電站、 龍背山、孤山和江平河等大中型水電站，白蓮河、北山抽水蓄能電站。因地制宜開發(fā)可再生能源，建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、利川齊岳山風(fēng)電、應(yīng)城鹽穴壓氣蓄能電站等項目。第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022~2020年）》確定的區(qū)域土地利用政策，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局要求，以及各地土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，將全省劃分為四個一級土地利用區(qū)和八個二級土地利用區(qū)，明確各分區(qū)土地利用調(diào)控方向，制定與各區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向相適應(yīng)的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。按照武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求，加強對試驗區(qū)土地利用的政策指導(dǎo)。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用整治力度，調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在城市圈內(nèi)探索集體建設(shè)用地所有權(quán)實現(xiàn)形式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，建立和完善宅基地退出和補償機制。在咸寧、黃岡、孝感等地組織（100萬畝）低丘崗地改造工程，將低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標(biāo)庫，保證城市圈內(nèi)耕地占補平衡，確保城市圈耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)是：到2022年，萬公頃，；建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期；，城鎮(zhèn)化率達到59% 左右；基 礎(chǔ)設(shè) ；新增建設(shè)，土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地不。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)好。鄂中南平原區(qū)重點實施遷村騰地工程，加強對仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的土地利用政策指導(dǎo)。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到55%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。適當(dāng)增加該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障交通、水電、旅游、磷化工、三峽輸變電和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地方向進行，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；適度擴大三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)果園和茶園規(guī)模。到2020年，基本農(nóng)田保護面積；；城鎮(zhèn)工礦用地，城鎮(zhèn)化率達到50%左右；基礎(chǔ)設(shè)施用地；內(nèi)。適度增加該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地，適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。加大鄂北低丘崗地開發(fā)和丹江口庫區(qū)移土培肥力度，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到51%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。嚴(yán)格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)。36個城市的中心城區(qū)和縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴展邊界由省國土資源廳審核；其他建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴展邊界由市州級國土資源部門審核。農(nóng)業(yè)用地區(qū)。生態(tài)保護區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實 行基本農(nóng)田“ 先補后占” ，且用地 補償執(zhí) 行法定最高標(biāo)準(zhǔn)。禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動?！刂茍@地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。三、林業(yè)用地區(qū)——切實劃定林業(yè)用地區(qū)范圍，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)變用途。——禁止在25度以上的陡坡和水土流失嚴(yán)重地區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！M一步做好礦山、采石場、磚瓦廠、倉庫等廢棄工礦用地的調(diào)查和統(tǒng)計工作，編制規(guī)劃復(fù)墾、整理專項規(guī)劃；逐步關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)；加強城鎮(zhèn)工礦用地整合，適當(dāng)降低工礦用地比例。——保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。——鼓勵有條件的區(qū)域結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，編制村莊土地利用規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理。現(xiàn)狀控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地按照規(guī)劃原則應(yīng)予拆舊復(fù)墾，但受社會經(jīng)濟發(fā)展條件制約規(guī)劃期內(nèi)還不能實施的，必須明確規(guī)劃期內(nèi)不得改建、擴建和翻新建設(shè)，為下輪規(guī)劃劃定拆舊復(fù)墾區(qū)創(chuàng)造條件?！Ｗo和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治水土污染?！A(chǔ)設(shè)施項目用地應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。七、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐步落實自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、布局和范圍， 嚴(yán)格用途管制。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許 適度進行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強度建設(shè)活動?！獓?yán)禁侵占規(guī)劃控制水體和綠地進行建設(shè)。——國家和省規(guī)定的其他管制要求?！獓?yán)禁在風(fēng)沙區(qū)、水土流失區(qū)毀林開荒?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求。工程范圍涉及十堰、襄樊、潛江等11個市（直管市），丹江口市、老河口市、谷城縣、襄陽縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、宜城市、