【正文】 整治等，初步改善了土地生態(tài)環(huán)境，%降低至% ?！訌?qiáng)了城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地管理，城鎮(zhèn)工礦用地增長較為合理。上輪規(guī)劃國家下達(dá)我省基，2022年全省基本農(nóng)田實(shí)際面積。為落實(shí)我省區(qū)域發(fā)展政策，我省重點(diǎn)支持了以武漢為中心的城市圈、以襄樊為中心的鄂西北經(jīng)濟(jì)圈和以宜昌荊州為中心的鄂西南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展用地。第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧一、上輪規(guī)劃實(shí)施成效《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997~2022 年）》（以下簡稱上輪規(guī)劃）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：——有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，各類建設(shè)占用耕地增幅較快，城鎮(zhèn)的拓展與農(nóng)用地資源保護(hù)矛盾尖銳，保障發(fā)展和保護(hù)資源面臨兩難。全省各地區(qū)均存在不同程度的水土流失情況，特別在鄂西山區(qū)，水土流失情況較為嚴(yán)重；耕地利用強(qiáng)度不斷上升，化肥、農(nóng)藥和工業(yè)廢水污染造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。同期我。（三）未利用地2022年，%。農(nóng)村居民點(diǎn)。其他農(nóng)用地。林地。（一）農(nóng)用地耕地。舉世聞名的長江三峽列中國十大著名風(fēng)景名勝之首，神農(nóng)架、武當(dāng)山和明顯陵分別被聯(lián)合國教科文組織列入“ 人與自然保護(hù)圈計 劃” 與“世界文化遺產(chǎn)”目錄。湖北教育事業(yè)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚。湖北省共有通車?yán)锍?9673公里，高速公路1353 公里。省內(nèi)宜昌、襄樊、恩施等城市的機(jī)場也開通了連接全國各地的空中通道。湖北是全國重要的交通樞紐。面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖。湖北動植物種類多，有許多為世界珍稀和我國獨(dú)有的物種。2022年湖北省常住總?cè)丝?710萬人，城鎮(zhèn)人口2467萬人，%。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 湖北省情概況湖北省地處我國中部腹地，長江橫貫東西，省域地勢呈三面高、中間低、向南敞開的態(tài)勢。湖北土地利用總體規(guī)劃說明作者：日期：湖北省土地利用總體規(guī)劃（2022~2020 年）（征求意見稿）湖北省人民政府二〇〇八年十二月目 錄前言第一章 規(guī)劃背景 ....................................................................................................1第一節(jié) 湖北省情概況 .........................................................................................1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 .........................................................................................3第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧 .........................................................................................6第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) .............................................................................................9第二章 指導(dǎo)思想與原則 ......................................................................................11第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ...............................................................................................11第二節(jié) 基本原則 ...............................................................................................11第三章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo) ......................................................................12第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) ...............................................................................12第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù) ...............................................................................15第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ................................................................................15第四章 土地利用政策導(dǎo)向 ..................................................................................18第一節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) ...............................................................................18第二節(jié) 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 .......................................................................19第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 .......................................................................23第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ...................................................................26第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ..................................................................................29第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略布局 ...............................................................................29第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向 ................................................................................34第三節(jié) 市州土地利用調(diào)控 ................................................................................41第六章 土地用途管制 ..........................................................................................42第一節(jié) 用途管制分區(qū) .......................................................................................42第二節(jié) 用途管制導(dǎo)則 .......................................................................................42第七章 土地整治重大工程 ..................................................................................48第一節(jié) 高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程 ...............................................................................48第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程 ...............................................................................50第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ..................................................................................53第一節(jié) 法律措施 ...............................................................................................53第二節(jié) 行政措施 ...............................................................................................53第三節(jié) 技術(shù)手段 ...............................................................................................54第四節(jié) 利益調(diào)節(jié)機(jī)制 .......................................................................................55第五節(jié) 環(huán)境影響評價制度 ...............................................................................56第六節(jié) 公眾參與機(jī)制 .......................................................................................57附表 規(guī)劃主要指標(biāo)表前言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 統(tǒng)籌土地 資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促 進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》要求，我省組織編制了《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》以2022～2020年為規(guī)劃期，以2022年為基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年?，F(xiàn)轄16個省轄市（州）、101縣（市、區(qū)）、1個林區(qū)?；视瞄蠙鞄r、碘、石榴子石、累托石粘土、建筑用輝綠巖等5種礦產(chǎn)資源居國內(nèi)首位，泥灰?guī)r、磷等17 種礦產(chǎn)資源儲量居2~3 位，鐵 、銅 、石膏、金、汞、 錳等35 種礦產(chǎn)資源儲量居4~10 位。面積 百畝以上的湖泊約800余個。油菜籽、淡水魚產(chǎn)量全國第一，棉花、水稻排位也在前列，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工有著巨大的潛力。省內(nèi)有7 個機(jī)場，武漢天河機(jī)場是我國中部地區(qū)最大的航空港，已開通日、韓等國際航線。武漢、黃石、沙市、宜昌等港口先后對外開放，海輪從以上港口可直達(dá)香港、日本、泰國、馬來西亞等地區(qū)和國家。湖北已成為我國最大的聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工及纖膏生產(chǎn)基地，也是國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)基地和最大的水電基地。湖北自然風(fēng)光絢麗，名勝古跡眾多。根據(jù)2022年土地利用變更調(diào)查和經(jīng)國土資源部確認(rèn)的湖北省土地利用“四查清，四 對照” 成果，全省 ，%；，占土地總%；，%。占土地總面積的2.3%，主要分布在長江山峽河谷地帶、清江流域和鄂南幕阜山區(qū)。占土地總面積% ，主要零星分布在十堰、恩施和黃岡等地。% ，人均城鎮(zhèn)工礦用地98平方米。2022年，交通水利及其他用地面積40.51萬公頃，%。1997~2022年間，全省耕?！亮魇廴緡?yán)重，耕地質(zhì)量下降明顯。城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放，閑置土地、廢棄工礦用地較多，存在著土地征而不用、征多用少的現(xiàn)象；村莊建設(shè)缺乏引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，村莊用地不減反增，出現(xiàn)了“空心村 ”、“路邊店” 、“獨(dú)家院”。耕地后備資源潛力已成為土地開發(fā)整理的主要限制因素。為配合國家產(chǎn)業(yè)政策，我省重點(diǎn)支持了交通、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供地結(jié)構(gòu)向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，規(guī)劃實(shí)施以來，我省交通、環(huán)保、水利建設(shè)用地占非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的4%。基本農(nóng)田數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。上輪規(guī)%；2022年實(shí)際地，% ，高出 百分點(diǎn)。上輪規(guī)劃%，2022年實(shí)際為36%，按照實(shí)施以來趨勢，2022年森林覆蓋率有望達(dá)到40%以上。二、本輪規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的利用問題根據(jù)新時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用規(guī)劃的新要求，以及未來土地利用政策的發(fā)展趨勢，本輪規(guī)劃需要重點(diǎn)解決以下五個土地利用問題。——節(jié)約集約用地。——區(qū)域土地利用。第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著國家“促進(jìn)中部地區(qū)崛起 ”戰(zhàn)略的實(shí)施，武 漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國外及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，湖北迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，但是我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進(jìn)一步增長；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作為支撐。人口眾多