【正文】 瓶頸。5．人才研究力量薄弱，整體投入明顯不足與深圳快速發(fā)展的經(jīng)濟社會要求相比，深圳人才研究力量薄弱，人才研究投入明顯不足，深圳人才的成長機制、區(qū)域人才發(fā)展的規(guī)律性、基礎性研究嚴重缺乏，使得人才發(fā)展戰(zhàn)略思維不到位，表現(xiàn)為人才工作一定程度的表面化、短期化、實用化和工作思維上的左右搖擺，嚴重地制約了深圳人才工作創(chuàng)新和高水平發(fā)展。（三）“十一五”人才發(fā)展的優(yōu)勢、機遇與面臨的挑戰(zhàn)1．“十一五”人才發(fā)展的優(yōu)勢與機遇（1）綜合實力強。深圳的綜合實力、城市投資環(huán)境、城市競爭力、城市創(chuàng)新能力、城市發(fā)展?jié)摿ξ痪訃鴥人膹姡軌蚪o人才提供目前國內一流的工作、全方位發(fā)展平臺和一流生活環(huán)境，能夠為人才自我價值實現(xiàn)提供有力的支持，對吸引人才仍具有巨大的影響力。深圳毗鄰港澳，率先實行改革開放政策，環(huán)境寬松，市場化程度高，深圳領先的市場機制有利于加快深圳人才市場的完善和升級，有利于各類人才在國際國內范圍內的自由流動和優(yōu)化組合，有利于形成人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動促進機制，從而為深圳的人才發(fā)展提供重要戰(zhàn)略優(yōu)勢。（2）區(qū)位優(yōu)勢突出。隨著中國區(qū)域協(xié)調機制建立和區(qū)域經(jīng)濟的加快發(fā)展，人才區(qū)域化發(fā)展趨勢明顯。珠三角人才資源開發(fā)一體化的建立，對深圳人才實現(xiàn)更高效率上的互補與整合提供了極其有利的條件。深圳作為香港與珠三角地區(qū)、內地重要的連接地帶，具有極其有利的地理優(yōu)勢，相應的區(qū)域人才集聚優(yōu)勢明顯。CEPA中安排的服務業(yè)和先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才也將優(yōu)先在深圳形成人才鏈，隨著緊密經(jīng)貿關系的進一步發(fā)展必將伴隨著更緊密的人才合作，從而促進了深圳人才的加快發(fā)展。（3）人才活力水平高。深圳人才來自國內外不同地區(qū)，各類人才的文化背景、能力特征、思維模式具有極強的異質特征，在深圳人才長期市場化配置形成的能力導向氛圍下，人才表現(xiàn)出極強的創(chuàng)新能力和極高的活力水平。這將成為深圳未來5年人才發(fā)展有別于其他城市的特有優(yōu)勢。（4）創(chuàng)新基礎好?！疤貏e能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新”的深圳特區(qū)基本內涵重新定位，不僅能夠提升深圳城市價值，為和諧深圳、效益深圳及國際化城市建設增添動力，而且也為深圳人才活力提升和人才觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供了更為廣闊的空間，為深圳人才的成長和發(fā)展提供了更為良好的環(huán)境，也進一步提升了深圳對國內外高層次人才的吸引力。2．“十一五”人才工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)（1）人才競爭力的挑戰(zhàn)。人才爭奪的國內區(qū)域多元化與國際化加劇，給企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的結構型人才短缺壓力。從世界范圍看，世界各國紛紛把人才作為爭奪的重要資源，制定出臺各種人才發(fā)展戰(zhàn)略和措施。從國內看，各大城市間的人才爭奪不斷呈戰(zhàn)略性升級態(tài)勢，以往深圳吸引人才的特有優(yōu)勢正面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。深圳的城市人才競爭力特別是對高層次人才的吸引力與創(chuàng)建特區(qū)初期相比漸趨弱化，給深圳人才增長帶來了巨大壓力和危機。（2）人才吸引力的挑戰(zhàn)。關鍵性人才由局部緊缺演變?yōu)槿珖跃o缺，高層次專業(yè)人才、企業(yè)高層經(jīng)營管理人才、高技能人才的引進、開發(fā)與培育顯得愈加緊迫。隨著深圳從高速發(fā)展期向持續(xù)發(fā)展期的過渡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型，人才需求結構發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才需求趨于飽和，而急需人才全國范圍內緊缺，引進難度加大，矛盾在明顯加劇。同時，近年來深圳的人才吸引力在部分資源供求矛盾有增無減，企業(yè)運營成本居高不下，投資吸引力下降的情況下，各類高層次人才創(chuàng)業(yè)和施展才能的空間也將趨于縮小。（3）人才創(chuàng)新力的挑戰(zhàn)。和諧深圳、效益深圳和創(chuàng)新型城市建設對城市人才整體素質和結構提出了更高的要求。創(chuàng)新型城市需要創(chuàng)新型人才支持，深圳對自身城市定位的提升，必然需要人才整體素質提高，必然需要人才整體結構的不斷升級支持，更需要在創(chuàng)新型人才的引進、開發(fā)、激勵、流動等一系列環(huán)節(jié)上，以及創(chuàng)新型人才成長環(huán)境上，圍繞人才創(chuàng)新力提升、迎接挑戰(zhàn)。二、深圳市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃指導思想、基本原則深圳人才的特點是深圳獨有的“人才活力”?；盍w現(xiàn)在人才價值的市場實現(xiàn)機制和人才自身成長的動力機制兩個方面?！笆濉逼陂g尤其如此，通過“學習力→成長力→創(chuàng)新力→競爭力”人才活力內涵的演進與增強，深圳實現(xiàn)了整體人才能力提升、人才資源量的快速積累和人才隊伍結構的動態(tài)優(yōu)化。人才逐步向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)集聚，顯示出人才活力帶來的可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。以放大深圳人才的特點為出發(fā)點，圍繞深圳市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，確立深圳“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃指導思想和基本原則。（一）指導思想以科學人才觀為指導，堅持“黨管人才”的原則，堅持以人才資源能力建設為主題，貫徹“深圳市教育科技人才工作會議”思路精神，以深圳市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展對人才發(fā)展的要求為依據(jù)，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設和培育技能人才隊伍為重點，以人才工作改革創(chuàng)新為動力，不斷強化觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，盡快建立“有利于人才集聚、有利于人才脫穎而出、有利于人才全面發(fā)展”的體制和機制，為深圳建設成自主創(chuàng)新城市、文化特色鮮明的國際知名城市、區(qū)域中心城市，為建設現(xiàn)代高新技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代文化等支柱產(chǎn)業(yè)，推進和諧深圳、效益深圳和國際化城市建設，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供持續(xù)、高素質的人才保障和廣泛的智力支持。（二）基本原則——堅持人才隊伍建設與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要密切結合原則。人才工作必須納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，人才工作和隊伍建設以最大程度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為目標，推動深圳經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！獔猿秩瞬沤Y構調整與深圳支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調原則。適應深圳產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的需要，強化人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮政策資源在人力資源配置中的主導作用，建立人才結構調整與產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制?！獔猿秩瞬乓M與培養(yǎng)、使用、激勵并重原則。人才引進必須依據(jù)深圳的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)結構調整目標，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以深圳支柱產(chǎn)業(yè)急需的各類人才為目標，與城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與人才培養(yǎng)、使用、激勵相結合，做到“引得進、留得住、用得好”，完善人才引進、培養(yǎng)、使用與激勵整體機制，提高人才引進效果?！獔猿秩瞬艃r值實現(xiàn)主導下的人才資源市場配置原則。堅持尊重人的價值最大化實現(xiàn)，遵循人才資源價值增殖規(guī)律，建立充滿活力，分類分層、公平開放、統(tǒng)一有序的人才市場配置體系，為人才價值最大化實現(xiàn)提供廣闊平臺。三、深圳市“十一五”人才發(fā)展戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略目標（一）戰(zhàn)略思路大力實施人才強市戰(zhàn)略，著力建設人才良港，樹立并強化深圳“人才活力”建設的戰(zhàn)略思路與理念，以“人才管理、人才