【正文】 .. 38 水環(huán)境指標(biāo)及目標(biāo)可達(dá)性分析 ................................................................................. 38 長江水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性分析 ...................................................................................... 38 水污染物總量控制指標(biāo)及目標(biāo)可達(dá)性分析 ............................................................ 38 大氣環(huán)境指標(biāo)及目標(biāo)可達(dá)性分析 .............................................................................. 38 工業(yè)固體廢物總量控制指標(biāo)及目標(biāo)可達(dá)性分析 ....................................................... 38 8“十一五”環(huán)境保護(hù)投資計(jì)劃 ..................................................................................... 40 投資計(jì)劃 .................................................................................................................. 40 投資渠道 .................................................................................................................. 40 政府投資 ................................................................................................................ 40 3 銀行貸款 ................................................................................................................ 40 企業(yè)收費(fèi) ................................................................................................................ 40 公司融資 ................................................................................................................ 40 外方融資 ................................................................................................................ 41 個(gè)人融資 ................................................................................................................ 41 9 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ...................................................................................................... 42 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理保障體系，全面落實(shí)考核機(jī)制 ................................. 42 加強(qiáng)立法執(zhí)法，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障 ............................................................... 43 完善財(cái)稅政策，探索環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制 .................................................... 44 搶占人才資源的制高點(diǎn)，推動(dòng)人才流動(dòng)與儲(chǔ)備 ........................................................ 44 加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)公眾參與，營造和諧的保障氛圍 ............................................ 45 不斷推動(dòng) 科技創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的智力支撐和技術(shù)保障 ............................................ 45 10 規(guī)劃實(shí)施與考核 ........................................................................................................ 47 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。 ........................................... 47 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)完成。 ......................................................... 47 進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提升全社會(huì)環(huán)境意識(shí)。 .............................................. 47 評(píng)估與考核 ............................................................................................................. 47 附件 1 ............................................................................................................................ 49 附件 2 ............................................................................................................................ 50 附件 3 ............................................................................................................................ 51 4 前言 “十一五”時(shí)期是鎮(zhèn)江市全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和“環(huán)保優(yōu) 先”方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)環(huán)境安全，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。同時(shí)也將是關(guān)系城市發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。 《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》是根據(jù)《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等編制。加快建設(shè)綠色鎮(zhèn)江（生態(tài)市），讓人民群眾擁有一個(gè)青山常在、碧水長流、清新宜人的人居環(huán)境。把積極的環(huán)境建設(shè)貫穿 于發(fā)展的所有領(lǐng)域，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，污染不斷下降，提升環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)友好型社會(huì)，為鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和現(xiàn)代化目標(biāo)作出努力。 本規(guī)劃是《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目及保障機(jī)制，是鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。 5 1 總則 規(guī)劃背景及意義 “十一五 ”期間，是鎮(zhèn)江市全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn) “立志兩率先， 奮力兩步走，爭(zhēng)當(dāng)蘇南后起之秀 ”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施好鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)“十一五 ”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府提出的全面建設(shè)生態(tài)市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)鎮(zhèn)江市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義。 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞鎮(zhèn)江市 “ 兩率先、兩步走 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本 “環(huán)保優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo) ， 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,努力實(shí)現(xiàn)與建成小康社會(huì)、基本現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，城市 和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，確保環(huán)境安全，將我市建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、適合人居和創(chuàng)業(yè)的江南名城，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群和國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)群的基礎(chǔ)上向建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)邁進(jìn)。 規(guī)劃目標(biāo) 城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，一批重要生態(tài)功能區(qū)得到保護(hù)，初步形成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，為進(jìn)一步深化鎮(zhèn)江市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。建成國家 模范城市群和全國生態(tài)示范區(qū)群，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，確保全市環(huán)境安全，生態(tài)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，并取得階段性成果，促進(jìn)鎮(zhèn)江市生態(tài)市和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限 （ 1）規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍涵蓋鎮(zhèn)江市行政區(qū)域，總面積 3847 平方公里。重點(diǎn)規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)江市市區(qū)，面積 1082 平方公里。 6 （ 2）規(guī)劃期限：本規(guī)劃基準(zhǔn)年為 20xx 年，分三個(gè)階段： 第一階段 (近期 )： 20xx 年至 20xx 年 第二階段 (中期 )： 20xx 年至 20xx 年 第二階段 (遠(yuǎn)期 )： 20xx 年至 2020 年 規(guī)劃原則 ? 以人為本，環(huán)境優(yōu)先 堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境安全。 ? 預(yù)防為主，綜合治理 堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展，從源頭防治污染和破壞，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的行政手段，治理和解決環(huán)境問題。 ? 不欠新帳，多還舊賬 所有的新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí) ”制度，努力做到以新帶老，增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污；繼續(xù)加大投入，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。 ? 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 按照 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)；高度重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。 ? 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管 建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)“雙贏 ”。 ? 分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待 堅(jiān)持因地制宜的原則，針對(duì)鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際情況的環(huán)境政策措施，處理好不同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題。 技術(shù)路線 本規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展 為原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用生態(tài)學(xué)（城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等）、區(qū)域規(guī)劃、管理科學(xué)、環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策科 7 學(xué)、信息系統(tǒng)等多方面的理論，在文獻(xiàn)檢索及原始數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過用資料收集、實(shí)地考察等方式，了解、分析鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與目前的環(huán)境狀況，并在總結(jié)鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù) “十五 ”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，提出鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù) “十一五 ”的規(guī)劃與實(shí)施方案。 本次規(guī)劃編制采用技術(shù)路線見圖 11： 8 確 定 規(guī) 劃 目 標(biāo)規(guī) 劃 籌 備社 會(huì) 發(fā) 展 概 況 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 概 況“ 十 五 ” 環(huán) 保 工 作 主 要 進(jìn) 展環(huán) 保 工 作 面 臨 的 機(jī) 遇 環(huán) 保 工 作 面 臨 的 挑 戰(zhàn)制 定 總 量 控 制 計(jì) 劃方 案 優(yōu) 化方 案 確 定確 定 “ 十 一 五 ” 規(guī) 劃 工 作 重 點(diǎn)指 標(biāo) 體 系可 達(dá) 性 分 析保 障 措 施規(guī) 劃 實(shí) 施 與 考 核第 1 章第 2 章第 3 章第 4 章第 5 章第 6 章第 7 章第 9 、 1 0 章環(huán) 保 投 資 計(jì) 劃第 8 章現(xiàn)狀篇規(guī)劃篇保障篇 圖 11 鎮(zhèn)江 “十一五 ”環(huán)保規(guī)劃技術(shù)路線圖 規(guī)劃內(nèi)容及要點(diǎn) 分析鎮(zhèn)江市水環(huán)境和大氣環(huán)境狀況；分析生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 9 展之間存在的突出矛盾和主要問題；預(yù)測(cè)分析 “十一五 ”期間鎮(zhèn)江市主要污染物排放總量；提出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和舉措，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策。 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)文件： ? 關(guān)于對(duì)《江蘇省環(huán)境保護(hù) “十一五 ”規(guī)劃和 2020 年