【正文】 逐步對未實施改造的工業(yè)燃煤鍋爐強制使用低硫低灰煤 種（含硫小于%，含灰小于 10%），建立煤燃料含硫、含灰量的檢測監(jiān)督管理制度。 加強航行、停泊、作業(yè)船舶的監(jiān)督管理，各碼頭、船舶加油站設(shè)置垃圾接受與處理設(shè)施，對船舶的殘油、廢油及有毒有害物品回收處理，禁止 直接排放入水體。 表 52 禁止開發(fā)區(qū)域（紅線） —集中式飲用水源地 序號 供水范圍 河流 水源地名稱 保護范圍 1 鎮(zhèn)江市區(qū) 長江 征潤州 四墩子至八號圩， 3 公里 。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟思想，減少化肥、農(nóng)藥使用率，提高農(nóng)家肥使用率，降低農(nóng)村面源污染以及農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 通過學(xué)校教育、理論宣傳、媒體傳播等一切形式和手段向全社會宣傳建設(shè)循環(huán)型社會的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，宣傳表彰先進典型和成功經(jīng)驗，并且把培育循環(huán)型社會的價值觀念、生活方式、消費行為同建設(shè)精神文明、現(xiàn)代市民精神有機結(jié)合起來。 按照 “污染者治理、開發(fā)者保護、利用者付費、破壞者補償 ”的原則，鎮(zhèn)江市正逐步建立社會籌資機制，通過政府財政 投入、利用國內(nèi)銀行貸款、發(fā)揮資本市場融資功能以及利用外資等各種方式籌集資金。 另外，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費的價格偏低，設(shè)施建設(shè)的運行得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償，社會公眾參與環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌機制還不夠完善?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題。 環(huán)境保護理念深入人心，環(huán)境意識普遍提高 環(huán)境宣教工作進一步加強。 重點項目實施情況 被省政府列入《鎮(zhèn)江市 ”十五 ”太湖流域水污染防治計劃》的七項內(nèi)容，在責(zé)任單位的努力和環(huán)保部門的督查指導(dǎo)下，總體完成率為 %。 生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo) 完成情況 20xx 年 城市綠化覆蓋率為 %，接近 40%的 “十五” 規(guī)劃目標(biāo)，年增長速度保持在 1%。 “十五”期間S O 2 實際排放量與規(guī)劃指標(biāo)值比較020xx0400006000080000100000120xx020xx 20xx 20xx 20xx年噸“十五”期間各年排放量“十五”規(guī)劃目標(biāo)值 圖 31 “十五 ”期間 SO2 實際 排放量 與規(guī)劃指標(biāo)值比較圖 15 “十五”期間煙塵實際排放量與規(guī)劃指標(biāo)值比較01000020xx0300004000050000600007000020xx 20xx 20xx 20xx年噸“十五”期間各年排放量“十五”規(guī)劃目標(biāo)值 圖 32 “ 十五 ” 期間煙塵 實際 排放量 與規(guī)劃指標(biāo)值比較圖 “十五”期間粉塵實際排放量與規(guī)劃指標(biāo)值比較040008000120xx1600020xx020xx 20xx 20xx 20xx年噸“十五”期間各年排放量“十五”規(guī)劃目標(biāo)值 圖 33 “ 十五 ” 期間工業(yè)粉塵 實際 排放量 與規(guī)劃指標(biāo)值 比較圖 大氣環(huán)境的普遍達標(biāo)，是與鎮(zhèn)江市 “十五 ”期間的各項工作努力密不可分的。 20xx 年鎮(zhèn)江市工業(yè)企業(yè)能源消耗 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長 %。 ? 分類指導(dǎo)，區(qū)別對待 堅持因地制宜的原則，針對鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀，制定切合實際情況的環(huán)境政策措施，處理好不同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題。加快建設(shè)綠色鎮(zhèn)江（生態(tài)市），讓人民群眾擁有一個青山常在、碧水長流、清新宜人的人居環(huán)境。把積極的環(huán)境建設(shè)貫穿 于發(fā)展的所有領(lǐng)域，確保經(jīng)濟持續(xù)增長，污染不斷下降，提升環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護友好型社會，為鎮(zhèn)江市實現(xiàn)“兩個率先”和現(xiàn)代化目標(biāo)作出努力。 技術(shù)路線 本規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展 為原則，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏為目標(biāo)，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟、應(yīng)用生態(tài)學(xué)（城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等）、區(qū)域規(guī)劃、管理科學(xué)、環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策科 7 學(xué)、信息系統(tǒng)等多方面的理論，在文獻檢索及原始數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過用資料收集、實地考察等方式，了解、分析鎮(zhèn)江市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與目前的環(huán)境狀況，并在總結(jié)鎮(zhèn)江市環(huán)境保護 “十五 ”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，提出鎮(zhèn)江市環(huán)境保護 “十一五 ”的規(guī)劃與實施方案。其中，原煤消耗 萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤 萬噸，占能源總消耗量的 %；電力消耗 億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤 萬噸，占能源總消耗量的 %。“十五 ”期間，鎮(zhèn)江市嚴(yán)格建設(shè)項目管理 ， 實現(xiàn)管理規(guī)范化。森林覆蓋率實現(xiàn)值為 %，接近 15%的 “十五” 規(guī)劃目標(biāo)， 18 達到了序時進度。鎮(zhèn)江市和丹陽市城市污水處理廠建設(shè)已完成，句容市污水處理廠也進入了 驗收階段；全市垃圾填 19 埋廠二期、 23 家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)、 54 家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、 4 家重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程均告完成 。配合環(huán)保工作，開展了多次環(huán)境宣傳活動，形成了強大的輿論監(jiān)督氛圍，促進了環(huán)保中心工作的開展。 22 4 鎮(zhèn)江市環(huán)境保護工作面臨的挑 戰(zhàn)和機遇 “十一五”期間我市經(jīng)濟將進一步處在快速發(fā)展時期，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，并向重化工、大建材、電力階段發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對比較落后的局面難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，同時在快速城市化的發(fā)展過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，這些因素將導(dǎo)致全市環(huán)境污染物的排放總量有進一步增長的趨勢。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化 區(qū)域水環(huán)境和大氣環(huán)境存在繼續(xù)惡化的趨勢；城鄉(xiāng)人居環(huán)境不佳，城市建筑施工 、道路交通揚塵、油煙污染、工業(yè)和機動車尾氣污染、交通噪聲擾民問題仍然突出；農(nóng)村存在禽畜糞便污染、飲用水不清潔、衛(wèi)生狀況差等問題；社會消費中的電子電器廢物、有害建筑材料、光污染等日益突出。增加對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護等的環(huán)保投入，有利于解決環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、環(huán)境建設(shè)力度不足等一系列的問題。 加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理城市非點源污染，深化城市環(huán)境保護工作 加快新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠以及雨污收集管網(wǎng)配套系統(tǒng) 積極推動污水集中治理，科學(xué)規(guī)劃、 合理布局沿江各類開發(fā)區(qū)（包括各類園區(qū)），充分利用國家環(huán)保國債資金加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水集中處理設(shè)施建設(shè)。 土壤環(huán)境污染控制 土壤環(huán)境污染控制。陸域范圍，即鎮(zhèn)江港老引航道南堤以北和二級保護區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。從事危險貨物裝卸作業(yè)的港口、碼頭，必須符合國家有關(guān)安全及防污染規(guī)范要求，建立船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)警措施。禁止高污染燃料進入我市燃料市場。 32 到 20xx 年底在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)淘汰四蒸噸（含四蒸噸）以下燃煤鍋爐及生活大灶。加強特征污染物的檢查與控制，實施“有毒物排放清單”制度。建設(shè)城市污水集中處理廠的同時，進一步加快城市污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè) ，實施雨污分流，提高城市污水處理率，收集率、覆蓋率。如修建垃圾處理設(shè)施、沼氣池；按戶數(shù)建立垃圾集中點 ，將垃圾集中，防止擴散；將建立化肥池、沼氣池與改廁結(jié)合起來，普及無害化戶廁；以村為單位開始著手建立沼氣池；提高秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率以及秸稈綜合利用率；控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放，提高糞便資源化率；控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的 29 使用量等等。 集中城市居民手中的閑散資金，以股份制的方式參與城 市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)，可開拓城市居民的投資渠道，解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，加快城市現(xiàn)代化的步伐。 鎮(zhèn)江市委、市政府出臺《貫徹＜中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先方針促進科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的意見》，要求 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進生態(tài) 市 建設(shè)，為 “十一五 ”環(huán)境保護工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 環(huán)境保護資金、人才投入和分配制約 近年來，農(nóng)村環(huán)境污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染日益嚴(yán)重，但是由于意識水平的限制，這方面的環(huán)保投資嚴(yán)重不足，專業(yè)人才的投入和分配也與嚴(yán)重缺失，客觀上加劇了農(nóng)村及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境惡化。環(huán)保部門執(zhí)法裝備不足，缺乏有效監(jiān)督機制和監(jiān)管力量。先后開展“集中式飲用水源地環(huán)保專項整治行動”和“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，礦山生態(tài)環(huán)境保護專項檢查。目前，全社會環(huán)保投入相當(dāng)于全市國民生產(chǎn)總值的 ％。 幅射環(huán)境質(zhì)量 各自然要素中放射性水平保持在天然本底水平。分別優(yōu)于 “十五 ”規(guī)劃中 108000 噸、 59084 噸、18293 噸的要求。 能耗水耗現(xiàn)狀分析 能源消耗分析 （ 1）能源消耗逐年增加；但單位 GDP 能耗逐年遞減。 ? 創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管 建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和治理設(shè)施市場化運行機制，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制，嚴(yán)格實行總量控制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護“雙贏 ”。 《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》是根據(jù)《江蘇省“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等編制。 本規(guī)劃是《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的專項規(guī)劃，主要闡明鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程項目及保障機制，是鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護的行動綱領(lǐng)。 本次規(guī)劃編制采用技術(shù)路線見圖 11： 8 確 定 規(guī) 劃 目 標(biāo)規(guī) 劃 籌 備社 會 發(fā) 展 概 況 經(jīng) 濟 發(fā) 展 概 況“ 十 五 ” 環(huán) 保 工 作 主 要 進 展環(huán) 保 工 作 面 臨 的 機 遇 環(huán) 保 工 作 面 臨 的 挑 戰(zhàn)制 定 總 量 控 制 計 劃方 案 優(yōu) 化方 案 確 定確 定 “ 十 一 五 ” 規(guī) 劃 工 作 重 點指 標(biāo) 體 系可 達 性 分 析保 障 措 施規(guī) 劃 實 施 與 考 核第 1 章第 2 章第 3 章第 4 章第 5 章第 6 章第 7 章第 9 、 1 0 章環(huán) 保 投 資 計 劃第 8 章現(xiàn)狀篇規(guī)劃篇保障篇 圖 11 鎮(zhèn)江 “十一五 ”環(huán)保規(guī)劃技術(shù)路線圖 規(guī)劃內(nèi)容及要點 分析鎮(zhèn)江市水環(huán)境和大氣環(huán)境狀況；分析生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā) 9 展之間存在的突出矛盾和主要問題；預(yù)測分析 “十一五 ”期間鎮(zhèn)江市主要污染物排放總量；提出環(huán)境保護的目標(biāo)和舉措，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路和對策。能源結(jié)構(gòu)消費結(jié)構(gòu)中煤炭占主要的地位 ， 清潔能源比重低 。為了更合理地制定總量控制目標(biāo)和控制戰(zhàn)略，促進污染物排污許可證制度的落實， 鎮(zhèn)江 市環(huán)保局開展了大氣環(huán)境容量測算工作， 20xx 年《鎮(zhèn)江市大氣環(huán)境容量核定技術(shù)報告》順利通過國家環(huán)?？偩纸M織的驗收鑒定。 “十五” 期間鎮(zhèn)江建成各級自然保護區(qū) 7 個，面積達 200 平方公里，自然保護區(qū)面積占國土面積比例達到 %,超額完成了 “十五 ”規(guī)劃中 5%的目標(biāo)。 列入鎮(zhèn)江市 “十五 ”二氧化硫污染綜合治理計劃的九項內(nèi)容，到目前為止已完成率為 %，正在實施的為 %。切實做好環(huán)境信訪工作 ，妥善解決群眾反映的環(huán)境污染問題。黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，省委提出了環(huán)保優(yōu)先方針，為我市環(huán)境保護工作帶來新的發(fā)展機遇。 生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以在短期內(nèi)得到有效控制。 經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步 循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的實施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與綜合處理技術(shù) 的 不斷進步， 都 有利于降低對環(huán)境的污染程度，同時產(chǎn)生巨大 的 經(jīng)濟效益，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為推動環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的機遇。建設(shè)高資開發(fā)區(qū)、丹徒新區(qū)、丁卯開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程；完善鎮(zhèn)江新區(qū)污水處理廠；提高現(xiàn)有污水處理廠運行效率。開展對全市土壤調(diào)查研究工作。 2 龍門港（備用） 賈谷圩至楊小圩， 3 公里 。 太湖流域水環(huán)境保護 主要段面要優(yōu)于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)不得降低。全市燃料結(jié)構(gòu)中燃燒比重將以清潔能源為主導(dǎo)。開展高污染燃料區(qū)專項整治，對鎮(zhèn)江市內(nèi)實施使用清潔能源的改造和強制使用潔凈煤。對沿江重點監(jiān)控的工業(yè)園區(qū)和重點污染排放企業(yè)實行定時、定位調(diào)查，對可能產(chǎn)生的危害進行預(yù)警。通過整治城市河流水系，疏浚底泥，兩岸整治等綜合整治。 推進綠色農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在生活領(lǐng)域遵循 3R（減量化、再利用、再循環(huán)）原則，減緩日益加重的農(nóng)業(yè)面源污染，打造現(xiàn)代的并具有良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村人居條件。 把資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)作為一個重要的就業(yè)領(lǐng)域 ， 提高資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)建立一批資源循環(huán)企業(yè)。 環(huán)保優(yōu)先理念得到確立，環(huán)保投入增加 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施， “環(huán)保優(yōu)先 ”成為新時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念。城市建筑施工、道路交通揚塵、油煙污染、工業(yè)和 社會生活及交通噪聲擾民問題仍然突出，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督壓力較大。 環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。 堅持嚴(yán)格執(zhí)法，提高環(huán)保監(jiān)督管理水平 我市多次組織環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強對飲用水源地、污染治理設(shè)施、放射源安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)場監(jiān)督工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度。運用價格、收費等手段引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。另外，建筑施工如夜間挖土、 打樁、澆注等噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為群眾噪聲舉報的主要問題。 20xx 年 ， 鎮(zhèn)江 市廢氣中二氧化硫排放總量 噸，煙塵排放量 噸，工業(yè)粉塵排放量 噸。 鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)布局 在鎮(zhèn)江的市區(qū)和轄市、區(qū)中，第一產(chǎn)業(yè)主要分布在丹陽市和句容市 ； 第二、第三產(chǎn)業(yè)主要分布在市區(qū)和丹陽市。 ? 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 按照 “五個統(tǒng)籌 ”的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關(guān)系，