【正文】 8 / 48取得的成績(jī)礦產(chǎn)勘查成果顯著：十二五期間，全縣加大金屬礦產(chǎn)和地?zé)豳Y源勘查力度，在七寶山地區(qū)及周邊地區(qū)開展了多個(gè)金及多金屬勘查項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)開展了多個(gè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目。新增資源量金金屬量3263kg，銅金屬量112504噸,；并成功勘探出五蓮一號(hào)管帥地區(qū)地?zé)峋疁?6℃，日出水量3000立方米。從而結(jié)束了五蓮縣無(wú)地?zé)岬臍v史。礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化：按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦體”的原則，統(tǒng)籌采取整合礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組建大型礦業(yè)集團(tuán)，提高準(zhǔn)入條件、整合礦區(qū)資源、實(shí)施整體開發(fā)，關(guān)閉小礦等措施，礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_發(fā)水平不斷提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持證礦山數(shù)量由2022年底的579個(gè)壓減至2022年底的150個(gè)，縮減429個(gè)，%。至2022年底，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例約為21%。礦山地質(zhì)環(huán)境治理初見成效。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，制定鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，至2022年底，爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)53處，治理恢復(fù)面積251公頃。積極打造綠色礦山，發(fā)展安全、高效、綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。至2022年底，已建有1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山，資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式有了較大改變，綠色礦業(yè)建設(shè)成效初顯。存在的問題①、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查有待加強(qiáng)9 / 48上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃期間，正是全球礦業(yè)萎縮時(shí)期，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入大量減少，公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)在我縣投入也相對(duì)不足，地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查相對(duì)放緩，礦產(chǎn)供給持續(xù)保障能力不足。 ②、礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整改善 礦山“小而散”的現(xiàn)象依然存在。尤其作為五蓮縣主要開采利用礦產(chǎn)的飾面用花崗巖礦山，生產(chǎn)能力 2 萬(wàn) m3/年的礦山依然存在。礦山總體開采方式依舊相對(duì)粗放，礦產(chǎn)品相對(duì)單一、加工水平不高、附加值依然較低。 ③、地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)力度尚需加強(qiáng) 部分采坑陡崖、采礦石平臺(tái)在廢棄之后沒有及時(shí)得到有效治理恢復(fù)，形成了危巖體不穩(wěn)定邊坡和崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，地質(zhì)地貌景觀影響破壞依然較嚴(yán)重。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源勘查情況：全縣共查明的礦產(chǎn)地 7 處，達(dá)到勘探程度的 1 處，詳查的 4 處，普查的 2 處。探礦權(quán)設(shè)置情況。截止2022年底，全縣共設(shè)置探礦權(quán)6個(gè)，登記，其中：鐵礦1個(gè)，；金礦3個(gè)，；銅礦1個(gè)，；膨潤(rùn)土1個(gè)，面。主要礦產(chǎn)勘查程度。已上儲(chǔ)量表的固體礦產(chǎn)中，金礦、銀礦、10 / 48銅礦、鉛鋅礦、硫鐵礦、飾面用花崗巖和紅柱石地質(zhì)勘查程度已達(dá)詳查及勘探工作階段，水泥用大理巖地質(zhì)勘查程度達(dá)到普查工作階段。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況：截至 2022 年，五蓮縣共開發(fā)利用金、鉛鋅及多金屬礦、飾面用花崗巖等 9 種礦產(chǎn)，有各類礦山 150 個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證的 2 個(gè)，包括金礦、鉛鋅及多金屬礦；市級(jí)發(fā)證 25 個(gè)，均為飾面用花崗巖；其余 123 個(gè)全部為縣級(jí)發(fā)證。截至 2022 年，全縣已設(shè)采礦權(quán) 150 個(gè)。其中在建礦山 1 個(gè)，生產(chǎn)礦山 108 個(gè)、停產(chǎn)礦山 41 個(gè)，從業(yè)人員近 3000 人，設(shè)計(jì)采礦能力 萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)量 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49860 萬(wàn)元。按礦山生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，大型企業(yè) 1 個(gè)，占礦山總數(shù)的%；中型企業(yè) 31 個(gè)，占礦山總數(shù)的 %；小型企業(yè) 118 個(gè)，占礦山總數(shù)的 %。全縣生產(chǎn)和籌建礦山企業(yè)共109家。其中，飾面用花崗巖98家，磚瓦用頁(yè)巖4家，建筑用大理巖2家，建筑用砂巖1家，建筑用閃長(zhǎng)巖1家，建筑用石料（凝灰?guī)r）1家，金礦1家，鉛鋅及多金屬1家。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況截止2022年底，其中，，尾礦庫(kù)占地。 “十二五”期間，共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目53個(gè)，已治理恢復(fù)面積251公頃。11 / 48全縣所有新建、生產(chǎn)礦山全部按照規(guī)定編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》 ，并經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)評(píng)審備案，方案編制率達(dá)到100%。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“邊開采、邊治理”的原則，礦山企業(yè)能夠按照治理恢復(fù)方案的規(guī)定要求，履行治理恢復(fù)義務(wù)，消除因開采造成的地質(zhì)環(huán)境問題。在落實(shí)礦山治理工程的同時(shí)，啟動(dòng)了石材業(yè)綜合整治工作，解決石材加工環(huán)境污染問題。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)石材產(chǎn)業(yè)園，關(guān)停園外石材加工企業(yè)，徹底解決石材業(yè)環(huán)境污染問題。為加強(qiáng)尾礦回收利用，拓展石材產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)采場(chǎng)因原生裂隙影響產(chǎn)生的廢石根據(jù)規(guī)格不同，分別加工成建筑用石料、雕刻用石料、景觀造型石等產(chǎn)品。輪鋸切割產(chǎn)生的鋸泥，通過(guò)新型成型工藝設(shè)備加工成輕型墻體材料、路面磚等，不能回收利用的廢石、廢渣出售給港口填海造地，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。一批礦山在依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面都得到了很大的提升。生態(tài)建設(shè)水平顯著提升,主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)紅線區(qū)域得到嚴(yán)格管理和保護(hù)。（四）形勢(shì)與要求未來(lái)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 “十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作主基調(diào)。同12 / 48時(shí)，供給側(cè)改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理改革十分緊迫, 生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十九大以來(lái)，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)理念由開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變到保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)上來(lái)。 “青山綠水就是金山銀山”的理念需要在十三五期間得到進(jìn)一步貫徹，保護(hù)區(qū)、紅線內(nèi)禁止礦業(yè)開發(fā)， “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)禁止開采露天礦山。能源礦產(chǎn)煤、石油等和部分重要化工原料礦產(chǎn)磷、硫、鉀鹽等是五蓮縣短缺或稀缺礦產(chǎn)，完全依靠外供；硫鐵礦雖然保有資源儲(chǔ)量較多，但礦石品位低，目前無(wú)法開發(fā)利用；保證程度低，有一定缺口的礦產(chǎn)主要有巖金、鉛鋅礦、地下水等。經(jīng)預(yù)測(cè) 2020 年除資源豐富的飾面用花崗巖和建筑石料基本能夠滿足本市需求，其它礦產(chǎn)絕大部分基本缺口較大。礦業(yè)整體表現(xiàn)不佳，礦業(yè)勘查開發(fā)市場(chǎng)放緩，礦產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致開發(fā)投入減少，礦山企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，短期礦業(yè)形勢(shì)仍不樂觀。同時(shí)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成沖擊。而我縣礦產(chǎn)資源需求總量較大，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，因此加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔地?zé)豳Y源、礦泉水、高附加值礦業(yè)13 / 48將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。我縣礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)花崗巖集中加工基地，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的總體布局，大力推進(jìn)保護(hù)資源、節(jié)約開發(fā)利用資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色礦業(yè)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。走綠色礦山之路、綠色發(fā)展之路，提高礦業(yè)附加值是礦業(yè)發(fā)展的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力不足；同時(shí)資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境突顯、民生訴求多元等問題相互交織。同時(shí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則有待完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系尚未全面建立，資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，必須順應(yīng)改革要求，服務(wù)改革發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源宏觀管理能力和服務(wù)水平，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。14 / 48二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為方向，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)資源安全建設(shè)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化礦山、綠色礦山、和諧礦山建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則——堅(jiān)持資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則正確處理政府與市場(chǎng)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)以及“兩種資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”的關(guān)系。突出五蓮縣重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出解決問題的主要途徑和舉措。著力推動(dòng)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源環(huán)境保護(hù)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)等各方面發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時(shí)序，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)新格局。15 / 48——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色開采的原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)開發(fā)、綠色開采、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和開發(fā)礦種，引導(dǎo)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，提高采選冶選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，禁采區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)和“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)逐步關(guān)停退出。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)利用新模式、新技術(shù)，全面發(fā)展綠色礦業(yè)，督促現(xiàn)有礦山按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步向建成綠色礦山靠攏。加快推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加大關(guān)停礦區(qū)和歷史遺留礦區(qū)治理力度，尤其是代吉子礦區(qū)、新222省道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域。積極改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)土地復(fù)墾，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。——堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)布局趨向合理的原則。按照五蓮縣主體功能區(qū)發(fā)展要求，建立礦地一體化發(fā)展模式，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，通過(guò)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)促進(jìn)礦業(yè)的合理布局，以達(dá)到資源的有效開發(fā)與合理利用。推動(dòng)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化，嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保礦山地質(zhì)環(huán)境的整治恢復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之間的均衡發(fā)展?！獔?jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)資源惠民利民。加快礦產(chǎn)資源管理制度改革，理順體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式。16 / 48支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完善收益分配機(jī)制，推進(jìn)資源開發(fā)收益共享，服務(wù)民生改善。——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，維護(hù)秩序 進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的責(zé)任，規(guī)范礦山企業(yè)、地勘單位和中介機(jī)構(gòu)行為，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理監(jiān)督與服務(wù)新機(jī)制。（三）規(guī)劃目標(biāo)堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)地調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)重要、緊缺的金、銀、銅、鉛、鋅礦以及清潔地?zé)豳Y源、礦泉水、新型材料等礦產(chǎn)資源的勘查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提高礦產(chǎn)資源保障程度；調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，提高資源集約、節(jié)約利用水平；改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦