【正文】 ，不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法嚴(yán)肅查處。各級國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)?；O(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。各縣(市、區(qū))國土資源部門每年要就規(guī)劃實(shí)施檢查情況，向市國土資源部門報(bào)告。四、深入調(diào)查研究，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高規(guī)劃實(shí)施管理水平各級國土資源行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和客觀情況變化，對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出對策和措施。同時(shí)要做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理，建立健全規(guī)劃檔案管理制度。積極運(yùn)用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理工作。要加快建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對各類礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。五、搞好規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)劃實(shí)施管理工作的開展規(guī)劃工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級國土資源行政部門要加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實(shí)規(guī)劃力量和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。要嚴(yán)格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對違反礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)勘查、開采等項(xiàng)目的，要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二〇〇三年九月十八日主題詞: 礦產(chǎn) 規(guī)劃 意見煙臺市國土資源局辦公室年月日印發(fā)第一部分煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃世紀(jì)初年，是我市全面推進(jìn)信息化、新型工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，使煙臺發(fā)展的更快、把煙臺建設(shè)的更美的重要時(shí)期。在新的國內(nèi)國際形勢下，作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源和開發(fā)礦產(chǎn)資源的礦業(yè)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為貫徹中央人口、資源、環(huán)境基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總方針，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉辦法》等法律法規(guī)，及《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、國土資源部《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《山東省市、縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《煙臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》等規(guī)劃、規(guī)程，以及有關(guān)方針政策，并密切結(jié)合本地實(shí)際，制定《煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。本《規(guī)劃》是全國和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的組成部分，是指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范性文件，是我市礦產(chǎn)資源管理的重要手段，也是我市人民政府及其國土資源行政管理部門依法對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》以年為基準(zhǔn)年年為規(guī)劃期，展望到年。《規(guī)劃》適應(yīng)本市所轄行政區(qū)域。一、礦產(chǎn)資源形勢(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r煙臺市位于山東半島東部，瀕臨渤海和黃海。轄芝罘、菜山、牟平、福山個區(qū)，蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、菜州、萊陽、海陽、棲霞個市和長島縣。市域面積平方公里，海岸線長公里。人口萬。已初步建成海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)和多元化通訊網(wǎng)絡(luò)，為對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化交往提供了便利。水、電等供應(yīng)和城市其他基礎(chǔ)設(shè)施能基本適應(yīng)生產(chǎn)與生活需要。全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。年國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的。“九五”期間年均增長；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元，約美元，高于全省人均水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到。全市地方財(cái)政收入年均遞增以上，連續(xù)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。全市恩格爾系數(shù)，人民生活總體上初步實(shí)現(xiàn)小康水平，正向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。社會投資環(huán)境不斷改善，己創(chuàng)建一批外商投資和高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)包括世界強(qiáng)企業(yè)和跨國公司在內(nèi)的外資項(xiàng)目多項(xiàng)，累計(jì)實(shí)際利用外資億美元。年全市進(jìn)出口貿(mào)易總額億美元，其中出口億美元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用取得新的進(jìn)展。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略初見成效。(二)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、礦產(chǎn)資源種類較多，總量中等豐富，但人均占有量少。全市已發(fā)現(xiàn)種(個礦種、亞礦種)礦產(chǎn)，礦床、礦點(diǎn)處。其中探明資源儲量的礦產(chǎn)有個礦種、亞礦種，礦產(chǎn)地處。在探明資源儲量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、油頁巖和地?zé)岱N：金屬礦產(chǎn)有鐵、巖金、砂金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鎘、硒、碲、錸等種；非金屬礦產(chǎn)有菱鎂礦、滑石、白云巖、螢石、石墨、天然石英砂、磷、硫鐵礦、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、沸石、火山渣、透輝石、長石、脈石英、高嶺土、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、玄武巖、珍珠巖、膨潤土等種；水氣礦產(chǎn)有礦泉水和地下水等種。巖金保有資源儲量占全國首位，菱鎂礦保有資源儲量占全國第二位，鋁居全國第四位，滑石居第五位。據(jù)省廳對截止年底礦產(chǎn)保有儲量統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果，煙臺市礦產(chǎn)保有儲量潛在總值億元，占全省礦產(chǎn)資源儲量潛在總值的，居全省第七位；人均占有潛在總值萬元，相當(dāng)于全省人均占有值的，也居第七位。各類礦產(chǎn)所占全市礦產(chǎn)資源潛在總值的比例：煤和油頁巖占，金和銀占，其他金屬礦占，非金屬礦占，其他礦產(chǎn)占。全市礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)具有以金、煤和重要非金屬礦為主的區(qū)域特點(diǎn)(見附表)。、礦產(chǎn)分布面廣，同類礦產(chǎn)資源相對集中。礦產(chǎn)雖遍及全市所轄個縣、市、區(qū)，但受成礦地質(zhì)條件控制，其往往類聚于某些特定地域，形成分布上的區(qū)域特色。如煤和油頁巖集中于龍口北部早第三紀(jì)盆地；金及銀等相對集中分布于招遠(yuǎn)、萊州、蓬萊、龍口、牟平、棲霞等市、區(qū)；菱鎂礦、滑石和白云巖集中于萊州粉子山——優(yōu)游山和棲霞店后等地；石灰?guī)r及大理巖主要集中于蓬萊、龍口、棲霞和福山等元古代地層區(qū)；沸石、珍珠巖和膨潤土集中于菜陽中生代盆地北部酸性火山巖地帶等。、主要礦產(chǎn)中大、中、小型礦床皆有，但以大、中型礦床資源儲量占主體地位。全市探明儲量的處礦產(chǎn)地中有批準(zhǔn)儲量的固體礦產(chǎn)礦床處，其中大型礦床處，中型礦床處，小型礦床處，不能確定規(guī)模的處(見附表、附表、附圖)；地?zé)崽?，礦泉水處(其中中型處)。各類礦產(chǎn)中大、中型礦床的資源儲量所占該類礦產(chǎn)資源總量的比例是：煤及油頁巖,金，有色金屬礦，菱鎂礦和滑石，水泥用灰?guī)r及大理巖，其他主要礦產(chǎn)以上。、礦產(chǎn)共、伴生組合比較多，礦石品位或質(zhì)量有些稍偏低，但礦產(chǎn)采、選、冶的內(nèi)在和外部條件較好，一般較易于綜合開采、綜合回收、綜合利用，有利于增加資源、效益和經(jīng)濟(jì)效益。(三)礦產(chǎn)調(diào)查、勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查己完成全市萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力測量、地球化學(xué)測量，萬航空磁力測量、航空放射性測量，萬地質(zhì)調(diào)查已完成全市面積以上：在重要成礦區(qū)(帶)做過萬、萬綜合地球物理、地球化學(xué)測量及其異常查證和礦產(chǎn)普查。對各類主要礦產(chǎn)做過礦產(chǎn)地質(zhì)研究、資源調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和重要礦產(chǎn)的資源總量預(yù)測。、礦產(chǎn)勘查在已發(fā)現(xiàn)的處礦產(chǎn)地中，除經(jīng)過勘查的礦床處，其余也都做過調(diào)查或普查評價(jià)。在已勘查各類主要礦產(chǎn)地中，各種勘查程度所占比例是：煤礦，勘探的占，詳查的占，總體勘查程度高；鐵礦，勘探的占，詳查的占，普查的占，總體勘查程度較高；金礦，勘探的占，詳查的占，普查的占，總體勘查程度較高；有色金屬礦，勘探的占，詳查的占，總體勘查程度較高；菱鎂礦和滑石，勘探的占，詳查的占，普查的占，總體勘查程度較高； 水泥用灰?guī)r和大理巖，勘探的占，普查的占；還有一些產(chǎn)地己開采但未勘查，總體勘查程度低。 石材礦產(chǎn)，勘探的占，詳查的占，普查的占，總體勘查程度較低； 其他非金屬礦，總體勘查程度偏低。 礦產(chǎn)勘查程度的高低，主要與其資源優(yōu)勢地位和開采的經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)；在區(qū)域勘查程度上，則與其賦礦程度有關(guān)。經(jīng)省新一輪成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃，在我市劃出個級成礦區(qū)和個級成礦遠(yuǎn)景區(qū)，其中煤個、鐵個、有色金屬礦個、金個、天然鹵水個(見附圖)，有些具有很好的找礦勘查前景。到年末，有個勘查單位和個人登記勘查項(xiàng)目個，涉及種礦產(chǎn)，其中金礦勘查項(xiàng)目個，占勘查登記項(xiàng)目的。雖然登記勘查項(xiàng)目很多，但實(shí)際有效投入不足，勘查成效不高，礦產(chǎn)資源的儲采比仍在繼續(xù)下降。、礦產(chǎn)開發(fā)利用到年，全市開發(fā)礦產(chǎn)種，礦山處(其中停產(chǎn)處),從業(yè)人。礦產(chǎn)開發(fā)總量萬噸，總產(chǎn)值億元,“九五”期間，分別年均增長和。其中大型礦山處，產(chǎn)值億元，占總產(chǎn)值；中型礦山處，產(chǎn)值億元，占總產(chǎn)值；小型礦山處，產(chǎn)值億元，占總產(chǎn)值；規(guī)模(即《規(guī)劃》制定的礦山最低開采規(guī)模)以下小礦山處，產(chǎn)值億元，占總產(chǎn)值。全市年礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全省礦業(yè)總產(chǎn)值，居第位。工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的；礦業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值。礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度和礦山環(huán)境保護(hù)壓力都比較大。 在礦產(chǎn)品開發(fā)總量中，煤及油頁巖產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值萬元，占全市礦產(chǎn)品總產(chǎn)值的；采選巖金礦石萬噸，產(chǎn)金公斤，綜合回收銀噸、銅噸、硫鐵礦精礦折標(biāo)礦萬噸，產(chǎn)值萬元，占總產(chǎn)值；產(chǎn)天然鹵水鹽多萬噸，并綜合回收溴多噸，產(chǎn)值萬元，占總產(chǎn)值；開采水泥用灰?guī)r及大理巖萬噸，產(chǎn)值萬元，占總產(chǎn)值；開采飾面用花崗巖、大理巖萬立方米，規(guī)格石材萬立方米，產(chǎn)值萬元，占總產(chǎn)值；其他非金屬及建材礦產(chǎn)萬噸，產(chǎn)值萬元，占總產(chǎn)值(見附表、附表、附圖)。 己形成煤炭業(yè)、黃金業(yè)、鹽業(yè)、水泥業(yè)、石材業(yè)及其它非金屬礦等行業(yè)。黃金業(yè)和煤炭業(yè)的礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全市礦產(chǎn)品總產(chǎn)值的，其在礦業(yè)中的重點(diǎn)地位甚為突出。進(jìn)出我市主要礦產(chǎn)及其制品的物流方向是：入的有石油、液化氣、煤炭、鐵礦砂、銅、鋁、鉛、鋅、金精礦、耐火粘土、石棉、石膏、磷、鋼鹽、沸石、珍珠巖、石材等；輸出的有褐煤、鐵礦砂、金、銀、硫酸、鹽、溴、水泥用大理巖、螢石、滑石、長石、白云巖、鎮(zhèn)產(chǎn)品、活性白土、石材、造紙粉、石英粉、水泥等。出口礦產(chǎn)及其制品主要有水泥、石材、滑石粉、輕燒鏡、重?zé)R、活性自土、鹽、長石、螢石粉等，但出口量不多，出口額約萬美元，僅占全市出口總額的。外商投資開發(fā)項(xiàng)目較少，投資不超過億美元，主要投資開發(fā)水泥用灰?guī)r、石材、長石、膨潤土等。(四)勘查、開發(fā)、保護(hù)中的主要問題、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作尚難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要我市地質(zhì)勘查程度較高，找礦難度日益增大，礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)和研究力度較弱，基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)程度較低。礦產(chǎn)勘查資金有效投入不足，礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)融資市場不夠發(fā)育，勘查工作滯后，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地明顯減少，勘查效益下降；礦產(chǎn)資源消耗遠(yuǎn)大于新增儲量，供需矛盾日益突出。后備資源不足已成為市內(nèi)金礦等開發(fā)的主要制約因素；水泥用灰?guī)r和石材等礦產(chǎn)有相當(dāng)部分的產(chǎn)地未經(jīng)勘查而在盲目開采。、礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些礦產(chǎn)供需總量失衡，布局不夠合理菱鎂礦、滑石和白云巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)，開采量相對較少，所占市場份額不大，尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；水泥原料和石材等礦產(chǎn)，供大于求，惡性競爭，開發(fā)效益不高；大礦小開，一礦多開、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象和采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖以及采、選、冶不夠協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不夠合理。、開發(fā)利用方式粗放，利用率較低，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和破壞仍比較嚴(yán)重占全市礦山數(shù)的小礦山，大多資金短缺，技術(shù)水平低，設(shè)施簡陋，經(jīng)營與管理粗放，有的造成資源浪費(fèi)與破壞。煤礦資源利用率平均不到，其中對村莊等壓煤開采和共生油頁巖綜合開采利用仍然是個難題。石材礦山，采坑多而規(guī)模小，技術(shù)落后，開采成荒率很低，資源浪費(fèi)破壞十分突出。相當(dāng)多的建材非金屬礦山，采礦許可證有效期短，或者村委辦證，村民承包，一年一變，造成短期行為、效益低下、重復(fù)剝離，資源浪費(fèi)破壞較為嚴(yán)重。 生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品多，深加工、高技術(shù)含量產(chǎn)品少；由于產(chǎn)品檔次低、批量小，出口量很少，影響資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益。、礦業(yè)對外開放程度低，引進(jìn)外資少 在一千余處礦山中，外商投資開發(fā)的不足處，累計(jì)利用外資額不足億美元。、礦山生態(tài)環(huán)境問題還相當(dāng)突出 礦產(chǎn)開發(fā)利用中，由于存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的思想，部分礦山造成植被、山體破壞，水土流失和污染；也引發(fā)了一些地面塌陷、滑坡、泥(渣)石流、山體開裂等次生地質(zhì)災(zāi)害；局部地區(qū)因地下水開采不合理，形成了地下水超采漏斗，引發(fā)海(咸)水入侵等環(huán)境問題。截止年，全市采礦地面塌陷面積平方公里、地裂縫影響面積平方公里、露天采場等破壞土地面積平方公里。礦山廢石年產(chǎn)出量萬噸，積存總量達(dá)萬噸，占地平方公里；尾礦年產(chǎn)出量萬噸，積存總量達(dá)萬噸，占地平方公里。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率，廢石、尾礦年綜合利用率。礦坑水年產(chǎn)出量萬立方米，外排量萬立方米；選礦廢水年產(chǎn)出量萬立方米，外排量萬立方米；礦山廢水綜合利用量萬立方米，綜合利用率。、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)不夠完善自己套，開發(fā)與管理存在薄弱環(huán)節(jié)礦業(yè)法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制和機(jī)制尚不健全，監(jiān)督管理力度不夠，尚難及時(shí)依法查處礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)中的違法行為；礦業(yè)權(quán)市場尚未健全完善，礦業(yè)權(quán)人有效勘查、科學(xué)開采和節(jié)約資源的自我約束機(jī)制尚未完全形成。(五)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦業(yè)的影響和要求社會經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和基本建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將增進(jìn)對礦產(chǎn)品的需求，拉動礦業(yè)發(fā)展，從而要求提升礦產(chǎn)資源的支持能力。這一方面可為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供機(jī)遇，另一方面會給資源不足礦產(chǎn)增加新的壓力或挑戰(zhàn)。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、某些礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，日益增強(qiáng)的綜合實(shí)力優(yōu)勢、加入后的廣大貿(mào)易市場，將給礦產(chǎn)資源發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展提供有利條件和空間。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)、生態(tài)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模增大，將進(jìn)一步限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)空間，使礦產(chǎn)后備資源不足的形勢更加嚴(yán)峻。要求進(jìn)一步協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總方針。(六)供需形勢與保證程度、供需形勢我市所需石油、天然氣、鋁、耐火粘土、磷、鉀、石膏等礦產(chǎn)，本地?zé)o可利用資源，主要靠國內(nèi)市場供給，其次靠進(jìn)口補(bǔ)充。市域內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢有喜有憂，但總體不容樂觀。煤以褐煤為主的本