【正文】 四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)(一) “十五”規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)2001～2010年是我市實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期。隨著新昆明建設(shè)，工業(yè)強(qiáng)市，我市將進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，礦產(chǎn)品消費(fèi)將處于快速增長(zhǎng)期，大宗礦產(chǎn)消費(fèi)彈性系數(shù)（礦產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)）大于1，對(duì)礦產(chǎn)資源需求總量快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，富礦存量迅速下降，地質(zhì)找礦難度增大，部分礦山資源枯竭，礦產(chǎn)品供需矛盾將進(jìn)一步加劇。根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省內(nèi)外及國(guó)際市場(chǎng)情況，對(duì)2002010年昆明市煤、鐵、鈦、銅、磷、鋁、部分建材非金屬等21種礦產(chǎn)品進(jìn)行了需求量預(yù)測(cè)（表3）。除煤必須服從全國(guó)總量調(diào)控外，其余礦產(chǎn)品可依據(jù)市場(chǎng)需求，合理增加產(chǎn)量。(二)礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的保證程度磷礦、鹽和建材非金屬礦產(chǎn)，資源儲(chǔ)量可以保證到2010年及以后的需求；煤礦品種全、資源儲(chǔ)量豐富,是我市主要能源礦產(chǎn)，保證程度高。2006年前，鐵、銅、鋁、金的可采儲(chǔ)量均不能滿足礦業(yè)生產(chǎn)需求，需從外購入。2006—2010年我市鐵、銅、鈦、鋁、金、銀等礦產(chǎn)資源供應(yīng)不能滿足需求，原料供給成為制約我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。(三)入世后和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對(duì)我市礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的影響我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌，使我市礦產(chǎn)資源供需面臨一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇。我市已進(jìn)入礦產(chǎn)資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)期，要提高礦產(chǎn)資源保障能力，必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略的重中之重是建立礦產(chǎn)資源周邊供應(yīng)源。我市作為云南省會(huì)城市，具有人才、資金、技術(shù)、交通等優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，尤其是鉀鹽（老撾、泰國(guó)）、鋁土礦（越南）、銅（緬甸）。由于我國(guó)堅(jiān)持睦鄰友好的方針，加強(qiáng)區(qū)域合作，為我市實(shí)施礦產(chǎn)資源周邊供應(yīng)戰(zhàn)略提供了良好的外部環(huán)境。綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家政策支持，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)好，我市有一批管理、技術(shù)先進(jìn)的大型地質(zhì)勘查和礦業(yè)企業(yè)，使我市有得天獨(dú)厚的條件。從資源角度看，我市加工能力強(qiáng)的大宗礦產(chǎn)，基本都可從周邊得到解決。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我市必須以鉀鹽、鋁土礦和銅礦為重點(diǎn)，先行啟動(dòng)。積極推進(jìn)磷肥、磷化工產(chǎn)品和建材產(chǎn)品深度開發(fā)和出口。在礦業(yè)方面，我市與東盟互補(bǔ)性強(qiáng)。以東盟為依托，出——有東盟作為礦產(chǎn)品銷售市場(chǎng)；進(jìn)——有東盟作為原料補(bǔ)充，有利于解決我市礦業(yè)加工能力相對(duì)過剩而原料相對(duì)不足的矛盾。我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)較早與國(guó)際接軌，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，更有利于我市與國(guó)外礦業(yè)的交流與合作，廣泛采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，可以利用國(guó)外資金加快對(duì)我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，可以利用國(guó)外優(yōu)良的鉀鹽、鋁土礦、銅礦和鐵礦資源，可以促使磷肥和磷化工產(chǎn)品深度開發(fā)和出口。有利于發(fā)揮我市地質(zhì)勘探隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加入國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)勘探，建立外向型礦業(yè)，開拓兩個(gè)市場(chǎng)，全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，部分優(yōu)勢(shì)礦種資源不足，高級(jí)產(chǎn)品稀缺，整體裝備和技術(shù)水平低，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高，企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資金渠道不暢，與世界先進(jìn)水平有較大差距。所以，我市礦業(yè)應(yīng)通過深化改革，趨利除弊，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)。第三章 發(fā)展思路和基本原則一、發(fā)展思路通過5－10年的努力，建設(shè)好五大基地：建成國(guó)內(nèi)最大的磷化工基地，云南省最大、在全國(guó)占有重要地位的有色金屬深加工基地，建成西南重要的、云南省最大的鋼鐵生產(chǎn)基地和建材非金屬生產(chǎn)基地，建設(shè)安寧鹽化工基地；最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略部署如下：立足于人才和高新科技應(yīng)用的礦業(yè)發(fā)展，將五華區(qū)、呈貢(東城)發(fā)展培育為云南省礦業(yè)人才培養(yǎng)、高新科技研發(fā)推廣和中試中心；立足于具綜合比較優(yōu)勢(shì)的礦種發(fā)展戰(zhàn)略，在西山、晉寧、安寧、尋甸、祿勸、東川建設(shè)一批可靠的磷資源基地和后備基地，支撐磷化工業(yè)的發(fā)展。加快以東川金礦、銅礦為重點(diǎn)的有色基地建設(shè)，做強(qiáng)有色金屬深加工。加大安寧鹽礦資源的開發(fā)力度，建設(shè)安寧鹽化工基地。加快西山、安寧、官渡、呈貢水泥基地建設(shè)。建筑砂石料供應(yīng)區(qū)域由昆明近郊逐漸向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，安排在貧困縣鄉(xiāng)，與70萬人脫貧致富相結(jié)合。加快尋甸、嵩明、宜良煤炭基地建設(shè)，確保冶金、電力和煤氣用煤；以建立長(zhǎng)期原料供應(yīng)能力為主線，著力發(fā)展市外省內(nèi)、省外國(guó)內(nèi)、東盟和澳大利亞、南美、非洲四個(gè)原材料供給地，確保昆鋼、云鋁、云銅等企業(yè)的原料供應(yīng)；以繁榮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為宗旨，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織四大結(jié)構(gòu)，鞏固、提升礦業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和支柱產(chǎn)業(yè)地位；以從周邊國(guó)家切入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，盡快把我市建成面向中國(guó)－東南亞的礦業(yè)權(quán)交易中心。從而更好地促使我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，為我國(guó)多渠道、多方式地充分利用國(guó)外礦產(chǎn)資源做貢獻(xiàn)，保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，我市應(yīng)成為礦業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。充分利用現(xiàn)有區(qū)位、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和已建立起來的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。加大礦業(yè)對(duì)市內(nèi)外、省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外開放程度，形成開放型礦業(yè)格局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展非公礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦業(yè)和礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)。多渠道籌集資金，加大礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，提高礦產(chǎn)資源對(duì)礦業(yè)的保障程度。發(fā)展綠色礦業(yè)，做大做強(qiáng)礦業(yè)。 二、規(guī)劃目標(biāo)(一)2005年規(guī)劃目標(biāo)1. 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查目標(biāo)——加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。加快地?zé)崴Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和調(diào)整布局。完成昆明市地質(zhì)環(huán)境（包括地質(zhì)災(zāi)害）、地?zé)豳Y源及主要成礦帶的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。開展鈦、金礦帶的專項(xiàng)地質(zhì)評(píng)價(jià)及物化探調(diào)查，提供2—3個(gè)勘查靶區(qū)，做好資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為開展商業(yè)性勘查奠定基礎(chǔ)。——積極開展商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。利用社會(huì)資金和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金開展對(duì)緊缺資源和主要成礦帶優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查。重點(diǎn)進(jìn)行富民－祿勸鈦礦，東川銅礦、金礦，滇池周邊及東川—祿勸、尋甸、宜良等地磷礦的勘查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)安寧—晉寧鐵礦，尋甸褐煤、硅藻土的勘查，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金開展老礦山深部及外圍勘查，尋找接替資源。——加快五華區(qū)、呈貢(東城)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加快高新區(qū)中試基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。制定相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)各類礦山企業(yè)應(yīng)用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，開發(fā)和推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供人才、科技支撐。2. 礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用目標(biāo)——主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。穩(wěn)定發(fā)展磷、銅、鹽、鈦及非金屬建材等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，%；%；非金屬建材產(chǎn)品年均增長(zhǎng)12%左右；市內(nèi)鐵礦石維持2000年產(chǎn)量；加快鈦、金、鉛、鋅等礦產(chǎn)開發(fā)?！M(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。使礦山開采規(guī)模更趨合理，勘查、采礦、選礦、冶煉及深加工結(jié)構(gòu)得到明顯改善，提高礦業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化水平。開采礦山總數(shù)比“九五”末減少15%?！V產(chǎn)資源利用和保護(hù)效率明顯提高。亂采濫挖、破壞性開采的狀況得到遏制。有色金屬、鐵及磷礦采選綜合回收率提高3－5%，尾礦渣及金、銀、鍺、鎵等共伴生礦產(chǎn)綜合回收利用率達(dá)進(jìn)一步提高?！M(jìn)一步改善礦業(yè)投資環(huán)境，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)到我市開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值、高科技含量及精深加工礦產(chǎn)品比例?！V業(yè)開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，“三廢”治理率達(dá)到國(guó)家要求。主要城鎮(zhèn)及“一湖四環(huán)、一湖四片”面山原挖砂采石場(chǎng)植被恢復(fù)率達(dá)60%以上，昆明市原有礦山復(fù)墾或植被恢復(fù)率達(dá)30%，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降?！?005年，磷礦石產(chǎn)量625萬噸，銷售收入3億元，(礦石)，銷售收入6億元，稅收年增長(zhǎng)9%。昆明市礦業(yè)產(chǎn)值150億元，稅收年增長(zhǎng)9%。為了保證上述規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十五”期間我市將規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目?！?個(gè)磷化工基地，即安寧、晉寧磷化工基地，尋甸磷復(fù)肥基地；4個(gè)有色稀貴金屬基地：以云銅為基礎(chǔ)建立銅深加工基地、建立東川有色金屬資源基地、以貴研鉑業(yè)為基礎(chǔ)建立貴金屬基地、以云鋁為基礎(chǔ)建立呈貢鋁業(yè)基地；在高新開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立一批有色金屬深加工高技術(shù)企業(yè)；1個(gè)鈦砂礦工業(yè)基地（富民）和2個(gè)鋼鐵原料基地（安寧、祿勸）?！獙?shí)施2項(xiàng)重點(diǎn)能源工程：尋甸先鋒褐煤液化及配套露天煤礦工程、宜良現(xiàn)代化產(chǎn)煤基地。配套完善3個(gè)水泥生產(chǎn)基地建設(shè)，即東峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆鋼華云水泥股份有限公司，推進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展，重視非金屬新產(chǎn)品、新材料的研究開發(fā)。——進(jìn)一步強(qiáng)化昆明鋼鐵公司作為我省和西南地區(qū)重要鋼鐵基地的地位。3. 礦產(chǎn)資源的管理目標(biāo)——初步建立起集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制和以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系?！⒗ッ魇械V產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)?！⒗ッ魇械刭|(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。(二)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)——公益性地質(zhì)調(diào)查和專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)，以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)勘查新局面基本形成，我市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究程度明顯提高，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本到位。資源利用效率明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成全國(guó)最大的磷化工基地和重要的有色金屬工業(yè)基地。——建立地?zé)崴_采管理示范模型；建立1～2個(gè)地下熱水集中供水供熱示范區(qū)?！V業(yè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展已規(guī)范化、制度化。礦山生態(tài)環(huán)境顯著改善，昆明市礦山復(fù)墾或植被恢復(fù)率達(dá)80%以上。礦產(chǎn)資源管理從數(shù)量管理階段進(jìn)入生態(tài)管理階段?！⒅袊?guó)－東盟礦業(yè)權(quán)交易中心，全面建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理體制，形成規(guī)范活躍的礦業(yè)權(quán)資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用?！?010年，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值180億元。三、基本原則認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益”的總原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集約開采，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科技興礦戰(zhàn)略，遵循以下基本原則：(一)開發(fā)與保護(hù)并重，把有效利用資源放在首位加大礦產(chǎn)資源保護(hù)及礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的宣傳力度，加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與評(píng)價(jià)，提高資源對(duì)礦業(yè)發(fā)展的保證程度；綜合評(píng)價(jià)、勘查，合理開采，提高共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。鼓勵(lì)采用高科技，提高采、選、冶綜合利用率；加強(qiáng)資源保護(hù)，有效利用資源。全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。 (二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點(diǎn)放在具相對(duì)優(yōu)勢(shì)的品種和區(qū)域根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦，重點(diǎn)開發(fā)利用具相對(duì)優(yōu)勢(shì)的六大礦種，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)，形成以大礦山企業(yè)為主導(dǎo)、中小礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局中；構(gòu)筑具有地方特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，平衡協(xié)調(diào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(三)統(tǒng)一規(guī)劃、大力整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展深加工產(chǎn)品合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。走資源綜合開發(fā)、綜合利用和深加工道路，最大限度發(fā)揮資源效益。(四)開拓兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開放和招商引資力度。加大我市資源勘查、開發(fā)利用力度?！白叱鋈ァ笔欠睒s和發(fā)展我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是鉀鹽、鋼鐵、鋁、銅，充分利用東盟國(guó)家資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠的周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源供給來源，擴(kuò)大我市緊缺原料供應(yīng)；同時(shí)面向國(guó)際市場(chǎng)，增加我市礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。(五)走科技興礦的路子加大科技投入和創(chuàng)新力度，建立礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的信息識(shí)別、提取和集成的方法技術(shù)體系；增加優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量；加大難選礦、中低品位礦選礦技術(shù)的科技投入，加大共伴生有益組分綜合開采和利用技術(shù)研究，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和裝備水平，提高礦產(chǎn)品深加工能力和礦產(chǎn)品的附加值，充分利用科學(xué)技術(shù)，提高我市礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(六)妥善處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”的制度，綜合運(yùn)用各種手段加大對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)，使我市礦業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色工業(yè)”。第四章 礦產(chǎn)