【正文】 治理難度大。礦山高強(qiáng)度開發(fā)過程中，由于長期忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，使礦山植被、景觀、土地、水體均遭受不同程度的破壞；局部地區(qū)水源、大氣、土地遭到嚴(yán)重污染；采礦誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)；“三廢” 達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率均較低。5．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理體制、機(jī)制尚不健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性尚未得到充分體現(xiàn)。多渠道投資、多部門管理的地勘項目中，部分項目各行其是、分割勘查、同水平重復(fù)勘查的現(xiàn)象仍然存在。非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、無證探 礦采礦、越界探 礦采礦 以及圈而不探（采）、炒作礦權(quán)等個別現(xiàn)象時有發(fā)生。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作成果需要進(jìn)一步鞏固，應(yīng)用礦產(chǎn)資源政策參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力有待加強(qiáng)。10 / 55（四）礦產(chǎn)資源供需形勢規(guī)劃期間我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將加速推進(jìn)，是老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期， 礦產(chǎn)資源消耗將繼續(xù)以較高速度增長，供需形勢十分嚴(yán)峻。 專欄二 遼寧省主要礦產(chǎn)需求預(yù)測表2022 年 2022 年 2022 年 2020 年礦產(chǎn)名稱 單位 產(chǎn)量 消費(fèi)量 預(yù)測 需求量預(yù)測 需求量預(yù)測 需求量菱鎂礦 礦石萬噸/年 1000 1100 1200鐵礦 礦石萬噸/年 16000 18000 22022硼礦 礦石萬噸/年 150 180 200滑石 礦石萬噸/年 60 65 70玉石 礦石萬噸/年 石油 原油萬噸/年 7000 9000 11000天然氣 億立方米/年 18 22 26煤炭 原煤萬噸/年 16400 19000 24000錳礦 礦石萬噸/年 170 220 290鉬礦 礦石萬噸/年 250 250 250鋁礦 礦石萬噸/年 0 20 55 60 70金礦 礦石萬噸/年 340 400 450難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。鉻、鎳、 銅、 鉛、鋅、 鋁、金、銀、磷、鉀、玉石等。能暫時滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。石油、天然氣、鉬、滑石、螢石、硼、硫鐵礦 、硅灰石等礦產(chǎn)，按目前 產(chǎn)能，服 務(wù)年限基本上可以達(dá)到2030 年。能長期滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。菱鎂礦、貧鐵礦、貧錳礦、煤、金剛石、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖及其它大部11 / 55分非金屬礦產(chǎn)能較長期地服務(wù)于我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦業(yè)的需求，全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)找 礦新的重大突破。礦業(yè)布局得到大幅度優(yōu)化，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整；提高礦產(chǎn)資源的采選冶技術(shù)和綜合利用水平，優(yōu)化礦產(chǎn)品深加工能力，提高礦產(chǎn)品高科技附加值和經(jīng)濟(jì)價值。全省礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，形成綠色礦山新格局。建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)機(jī)制，以市場為導(dǎo)向的資源配置體系基本建立。礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平得到全面提高。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力得到全面提升。（二）2022 年及 2022 年目標(biāo)1．加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查，全省地質(zhì)工作程度得到提高到 2022 年，完成 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 9770 平方千米，使中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查占陸地面積的比例上升到 48%。2022～2022 年，完成 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 14000 平方千米，使中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查占陸地面積的比例上升到 60%。2．部署礦產(chǎn)資源勘查，重點(diǎn)礦種的保障能力得到增強(qiáng)到 2022 年，預(yù)計新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 6～10 處，新增資源量12 / 55（333 級以上）：煤 10 億噸、煤層氣 100 億立方米、油頁巖 5 億噸、鐵礦 5 億噸、銅 10 萬噸、鉛鋅 30 萬噸、金 20 噸、銀 200 噸、鉬 5 萬噸、玉石 10 萬噸、硼（B 2O3）20 萬噸。2022～2022 年，預(yù)計發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 10～15 處，新增資源儲量（333 級以上）：煤 15 億噸、煤層氣 150 億立方米、油頁巖 10 億噸、鐵礦 10 億噸、 銅 20 萬噸、鉛鋅 50 萬噸、金 40 噸、銀 300 噸、鉬 10萬噸、玉石 20 萬噸、硼（B 2O3）30 萬噸、金剛 石（含砂礦）60 萬克拉。3．礦產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值穩(wěn)步增長固體礦產(chǎn)品產(chǎn)量在 2022 年的基礎(chǔ)上年均增長 5%，到 2022 年固體礦石總產(chǎn)量達(dá) 億噸（詳見專欄三），到 2022 年固體礦石總產(chǎn)量專欄三 遼寧省主要礦產(chǎn)產(chǎn)量目標(biāo)表礦產(chǎn)名稱 單位 2022 年產(chǎn)量 2022 年產(chǎn)量 指標(biāo)屬性菱鎂礦 礦石萬噸/年 1000 1100 約束性鐵礦 礦石萬噸/年 11500 15000 預(yù)期性硼礦 礦石萬噸/年 323 353 約束性滑石礦 礦石萬噸/年 60 65 預(yù)期性玉石礦 礦石萬噸/年 預(yù)期性石油 原油萬噸/年 1200 1050 預(yù)期性天然氣 億立方米/年 10 11 預(yù)期性煤炭 原煤萬噸/年 5800 4000 約束性錳礦 礦石萬噸/年 45 50 預(yù)期性鉬礦 礦石萬噸/年 200 250 約束性銅礦 礦石萬噸/年 120 130 預(yù)期性鉛礦 礦石萬噸/年 90 110 預(yù)期性鋅礦 礦石萬噸/年 40 40 預(yù)期性金礦 礦石萬噸/年 300 350 預(yù)期性13 / 55達(dá) 億噸。到 2022 年，原油產(chǎn)量維持在 1200 萬噸，天然氣產(chǎn)量 10 億立方米；到 2022 年原油產(chǎn)量維持在 1050 萬噸，天然氣產(chǎn)量達(dá) 11 億立方米。礦業(yè)產(chǎn)值以年均 11%的速度增長，到 2022 年 礦業(yè)產(chǎn)值達(dá) 880 億元，到 2022 年礦業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1490 億元。4．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局得到優(yōu)化構(gòu)筑全省“一中心、一帶、三區(qū)”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，遼寧礦業(yè)以遼寧中部城市群地區(qū)為重振雄風(fēng)的主戰(zhàn)場，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為對外開放的前沿陣地，以遼東、遼西、 遼北三區(qū)為羽翼，與 時俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上，打造十個以優(yōu)勢礦種為基礎(chǔ)的各具特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)。5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整按照礦山開采規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，繼續(xù)進(jìn)行礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。全省原有礦山總數(shù)以年均 3%的速度遞減，加上自然增長部分到 2022 年，全省礦山總數(shù)控制在 4650 個以下，大中型礦山比例達(dá)到 7%；到 2022 年，全省礦山企業(yè)總 數(shù)控制在 3900 個以下，大中型礦山比例達(dá)到 9%。礦山最低開采 規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求。技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推廣先進(jìn)實(shí)用的采選冶技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備為手段，以降低成本為目的，使我省礦產(chǎn)資源利用水平有顯著提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整著眼于控制開采總量，發(fā)展精深加工，使高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比例明顯提高。14 / 556．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率得到提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源利用效率有明顯提高，重要礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)有新提高（詳見專欄四）。專欄四 遼寧省主要礦產(chǎn)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)表基期 2022 年 2022 年礦產(chǎn)名稱 開采回 采率(%)選礦回收率(%)綜合利用率(%)開采回采率(%)選礦回收率(%)綜合利用率(%)開采回采率(%)選礦回收率 (%)綜合利用率(%)指標(biāo)屬性菱鎂礦 92 93 約束性鐵礦 95 91 96 94 約束性硼礦 86 91 88 92 約束性煤炭 75 76 80 82 約束性石灰?guī)r 97 約束性金礦 94 90 95 91 約束性磷礦 97 86 87 約束性硅灰石 35 45 約束性石膏 55 60 約束性金剛石 97 86 98 87 約束性銅、鉛、鋅、鉬等有色金屬 90 90 91 91 約束性到 2022 年和 2022 年，全省礦山廢渣綜合利用率分別提高到 15%和20%；全省煤矸石綜合利用率提高到 50%以上；全省礦井廢水利用率分別提高到 65%和 70%；共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均提高約 5 個百分點(diǎn)。7．礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度進(jìn)一步完善，礦山環(huán)境治理保證金和礦山用地復(fù)墾制度全面落實(shí)。到 2022 年，完成15 / 55全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)工程 30 項，2022～2022 年，完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)工程 30 項。到 2022 年和 2022 年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率分別達(dá)到 30%和 35%，新建和在建礦山毀損土地全面得到復(fù)墾利用，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到 25%和 30%以上。8．礦產(chǎn)資源管理水平不斷提高基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開 發(fā) 有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。（三）2020 年目標(biāo)以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)勘查新格局基本形成，地質(zhì)調(diào)查工作程度全面提高；礦產(chǎn)資源勘查取得顯著成就，新發(fā)現(xiàn)一批重要礦種的大中型產(chǎn)地，省內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局大幅度優(yōu)化，礦業(yè)集中度顯著提高；礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步提升改造，新的省內(nèi)優(yōu)勢礦業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，非金屬礦產(chǎn)開采和精深加工得到更大發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源管理體制、機(jī)制全面完善，礦政管理能力和水平顯著提高，基本建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)16 / 55要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理新體制和新機(jī)制。四、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與礦產(chǎn)資源勘查按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，引導(dǎo)、鼓勵和扶持適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評價、戰(zhàn)略性勘查與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃礦種鼓勵勘查：規(guī)劃期內(nèi)，鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、油頁巖、鐵、 錳、銅、 鉛、 鋅、金、硼、金 剛石等國家和省內(nèi) 緊缺、急需礦產(chǎn)；有重點(diǎn)的勘查地?zé)?、硅灰石、石膏?優(yōu)質(zhì)高嶺土、 優(yōu)質(zhì)膨潤土等礦產(chǎn)資源。限制勘查：限制勘查鉬、菱鎂礦、玻璃用石英巖、玉石等礦產(chǎn)。禁止勘查：禁止勘查磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。（二）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價1．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查在調(diào)查評價區(qū)部署 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 70 余幅，面積 23770 平方千米。17 / 552．重點(diǎn)成礦區(qū)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價開展 11 個重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)，總面積為 21816 平方千米（詳見附表 8，含國家 級非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū) 3 個，面積為 6437 平方千米）。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，形成一批新的后備資源產(chǎn)地。（三）礦產(chǎn)資源勘查1．勘查規(guī)劃分區(qū)包括重點(diǎn)、禁止、限制、鼓勵四類勘查規(guī)劃分區(qū)。（1）重點(diǎn)勘查區(qū)省域內(nèi)全國重點(diǎn)勘查區(qū)域，成礦條件有利、找礦前景良好的大中型礦山的深部和外圍具有資源潛力的區(qū)域。全省共劃分了 18 個重點(diǎn)勘查區(qū)（詳見附表 10），總面積為 13900 平方千米（含國家級重點(diǎn)勘查區(qū) 5 個，總 面積為 8042 平方千米）。區(qū)內(nèi)立足于尋找國家和省內(nèi)急需的大中型重要礦產(chǎn)；以中央和省地勘基金投入為主；積極引導(dǎo)社會資金規(guī)模投入，實(shí)施整裝勘查；承擔(dān)勘查的單位需具有甲級資質(zhì)。（2）禁止勘查區(qū)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)所在地；鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)18 / 55施安全范圍。共劃分了 155 個重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，其中國家級重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 10個（詳見附表 10）。區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性以及地?zé)?、礦泉水外不得新設(shè)探礦權(quán)，已有的探礦權(quán)應(yīng)逐步有序退出。（3）限制勘查區(qū)國家和省實(shí)行保護(hù)性開采的礦種分布區(qū)，需要儲備和保護(hù)的礦產(chǎn)地；雖有可靠的資金基礎(chǔ)和市場需求，但現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件尚不成熟的礦產(chǎn)地；雖有較好的市場需求，但資源保證程度過高的地區(qū)性礦產(chǎn)地。全省共劃分了 4 個具有資源保護(hù)功能的限制勘查區(qū)（詳見附表10），限制勘 查的礦種為菱鎂礦、玻璃用石英巖等。另外還劃分了 155個具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制勘查區(qū)。在具有資源保護(hù)功能的限制勘查區(qū)中：對限制勘查礦種，實(shí)行探礦權(quán)限量控制，嚴(yán)格勘查準(zhǔn)入條件；已有探礦權(quán)的延續(xù)變更，需符合探礦權(quán)限量控制和資源整合要求；對非限制勘查礦種的探礦權(quán)設(shè)置與延續(xù)，原則 上不受資源保護(hù)功能限制勘查區(qū)的限制。在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制勘查區(qū)中：新設(shè)探礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審查，進(jìn)行專門的規(guī)劃論證或進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。（4）鼓勵勘查區(qū)為“地、物、化、遙 ”信息顯示有一定找礦前景的區(qū)域。全省共劃分了 26 個鼓勵勘查區(qū)（詳見附表 10），總面積為 19382 平方千米。區(qū)內(nèi)鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)社會資本投入。2．重要礦產(chǎn)資源勘查工程規(guī)劃期內(nèi)，爭取國家地勘基金和省地勘基金的支持，在 11 個重19 / 55點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)和 16 個重點(diǎn)勘查區(qū)中，部署重要礦產(chǎn)資源