【正文】 農業(yè)過渡的關鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農產品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質量下降趨勢，中低產田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，農業(yè)基礎設施薄弱等問題未從根本上解決，自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農業(yè)影響不斷加大。要實現(xiàn)保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田。（二）建設高標準農田是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的迫切需要。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設高標準農田就是同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、強化農業(yè)基礎的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐。通過高標準農田建設，可以有效改善農業(yè)生產條件，提高現(xiàn)有農業(yè)裝備水平，提高農業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產出效率，同時促進農民增收。（三）建設高標準農田是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農村建設的需要。我國人多地少，必須立足于集約化經營，著力加強農田基礎設施建設，建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標8 / 36準農田，提高現(xiàn)有耕地的產出率和水資源利用率，走以內涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設高標準農田，合理利用農田，保護耕地，加強土壤改良和農田整治，推廣節(jié)水增效技術，防止土壤退化、肥力下降，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設施、建設農田林網，可以改善農村面貌，提高新農村形象。（四）建設高標準農田是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命。高標準農田建設是農業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結中低產田改造經驗，在建設標準、內涵和思路上的提升，是新時期農業(yè)綜合開發(fā)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產田的目標取向。國務院領導指出， “農業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務是建設高標準農田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的當務之急”，強調 “農業(yè)綜合開發(fā)資 金要向高標準農田聚焦” ，要求“ 農業(yè)綜合開 發(fā)要繼續(xù)在高標 準農田建設中發(fā)揮主導作用，集中力量予以支持” 。近幾年，農業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領導要求，在財政部黨組的正確領導下，積極探索推進高標準農田建設工作，取得了初步成效。當前和今后一段時期，農業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設高標準農田作為工作的“ 中心 ”和投入的“重心” ，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進高標準農田建設工作。9 / 36第二章 總體要求一、指導思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學 發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田的決策部署，堅持資金安排向高標準農田建設聚焦、項目布局向糧食主產區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設高標準農田，加強農田基礎設施建設，提高農業(yè)物質裝備水平，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，顯著增強農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)搭建平臺。二、基本原則（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》、 《全國新增億斤糧食生產能力規(guī)劃（年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標準農田建設總體規(guī)劃的有關要求，結合各地區(qū)自然資源條件，科學制定國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設中長期規(guī)劃，并注重與國務院各有關部門高標準農田建設規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標準農田建設的合力。10 / 36（二）堅持突出重點。把握高標準農田建設的主攻方向，以糧食主產區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個產糧大縣的支持力度，全力打造全國高標準農田的核心區(qū)，努力構建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。（三）堅持連片開發(fā)。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標準農田的規(guī)模效益。（四）堅持綜合治理。針對農業(yè)生產的主要制約因素，因地制宜、抓住關鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設擺在優(yōu)先位置，實行水利、農業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設高標準農田目標。（五）堅持多元投入。中央財政和地方財政不斷加大投入。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。積極引導信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標準農田建設的合力。（六）堅持機制創(chuàng)新。按照轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進高標準農田建設的新機制、新舉措，圍繞資金投入、項目管理、工程管護、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標準農田建設的活力，努力促進高標準農田建設可持續(xù)11 / 36發(fā)展。三、目標任務到年，農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設的目標任務是：——改造中低產田、建設高標準農田億畝。其中通過農業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成億畝；通過統(tǒng)籌和整合農業(yè)、水利等相關部門財政性資金完成億畝。畝均糧食生產能力比實施農業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上。——完成處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。通過改造，有效灌溉面積明顯擴大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農田抗御水旱災害的能力明顯增強。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設區(qū)域本《規(guī)劃》根據“突出以糧食主 產區(qū)為重點，適當兼顧非糧食主產區(qū)” 的原則 ，將高標準農田建 設區(qū)域布局劃分為糧食主產區(qū)和非糧食主產區(qū)兩類。（一）糧食主產區(qū)。包括個糧食主產?。▍^(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農墾總局?，F(xiàn)有中低產田面積萬畝，占全國的；待改造重點中型灌區(qū)處，占全國的。具體包括三類地區(qū)：．東北區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等?。▍^(qū)，含大連市）及黑龍江農墾總局，現(xiàn)有中低產田面積萬畝，占全國12 / 36的。農業(yè)生產的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農田水利基礎設施薄弱，抗災避災能力差，糧食生產依然沒有擺脫“靠天吃 飯” 的局面。二是 農業(yè)集成技術缺乏，農技推廣薄弱，農業(yè)技術與農民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。三是土壤板結，犁底層淺，耕地質量下降。．黃淮海區(qū)。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等?。ê鄭u市），現(xiàn)有中低產田面積萬畝，占全國的。農業(yè)生產的主要制約因素：一是農田水利設施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災害在年度內頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產水平。．長江中下游區(qū)。包括江西、湖北、湖南、四川等省，中低產田面積萬畝，占全國的。農業(yè)生產的主要制約因素：一是水源工程建設滯后，工程性缺水嚴重。二是部分地區(qū)排澇設施不足，排澇標準偏低。三是農業(yè)機械化水平低。（二）非糧食主產區(qū)。個糧食主產?。▍^(qū)）以外的其他地區(qū)。現(xiàn)有中低產田面積萬畝，占全國的；待改造重點中型灌區(qū)處、占全國的。非糧食主產區(qū)農業(yè)生產的主要制約因素：除少數(shù)縣生產條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質量不高，水資源利用不當、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災害頻繁發(fā)生。表 全國分區(qū)域耕地面積、中低產田面積和待改造重點中型灌區(qū)情況一覽表13 / 36區(qū)域名稱耕地面積（萬畝）中低產田面積（萬畝）中低產田占耕地面積（）待改造重點中型灌區(qū)（處）待改造重點中型灌區(qū)設計灌溉面積（萬畝）待改造重點中型灌區(qū)有效灌溉面積 （萬畝）全國合計東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產區(qū)小計非糧食主產區(qū)全國分區(qū)域待改造重點中型灌區(qū)數(shù)量分布圖單位：處東 北 區(qū) , 164黃 淮 海 區(qū) ,386長 江 中 下 游區(qū) , 361非 糧 食 主 產區(qū) , 664二、分區(qū)目標任務綜合考慮各地區(qū)農業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據14 / 36中低產田面積、糧食產量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產區(qū)和非糧食主產區(qū)的建設任務和目標，把糧食主產區(qū)，特別是增產潛力大、總產量大、商品率高的重點糧食主