【正文】 農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費(fèi)水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題未從根本上解決，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)8 / 36準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護(hù)耕地，加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要?dú)v史使命。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)取向。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出， “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急”，強(qiáng)調(diào) “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資 金要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦” ，要求“ 農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)要繼續(xù)在高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量予以支持” 。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為工作的“ 中心 ”和投入的“重心” ，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。9 / 36第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，堅(jiān)持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺(tái)。二、基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》、 《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學(xué)制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃，并注重與國務(wù)院各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接，形成全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。10 / 36（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，資金投入和項(xiàng)目安排進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個(gè)產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。（三）堅(jiān)持連片開發(fā)。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。（四）堅(jiān)持綜合治理。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實(shí)把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進(jìn)行田水路林山綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。（五）堅(jiān)持多元投入。中央財(cái)政和地方財(cái)政不斷加大投入。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。（六）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新機(jī)制、新舉措，圍繞資金投入、項(xiàng)目管理、工程管護(hù)、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的活力，努力促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)11 / 36發(fā)展。三、目標(biāo)任務(wù)到年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：——改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成億畝；通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財(cái)政性資金完成億畝。畝均糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上?！瓿商幹攸c(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。通過改造，有效灌溉面積明顯擴(kuò)大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設(shè)區(qū)域本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主 產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)” 的原則 ，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。包括個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農(nóng)墾總局。現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的；待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)處，占全國的。具體包括三類地區(qū)：．東北區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)，含大連市）及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國12 / 36的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天吃 飯” 的局面。二是 農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。．黃淮海區(qū)。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等?。ê鄭u市），現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。．長江中下游區(qū)。包括江西、湖北、湖南、四川等省，中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）以外的其他地區(qū)?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的；待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)處、占全國的。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當(dāng)、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。表 全國分區(qū)域耕地面積、中低產(chǎn)田面積和待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)情況一覽表13 / 36區(qū)域名稱耕地面積（萬畝）中低產(chǎn)田面積（萬畝）中低產(chǎn)田占耕地面積（）待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)（處）待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)有效灌溉面積 （萬畝）全國合計(jì)東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小計(jì)非糧食主產(chǎn)區(qū)全國分區(qū)域待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)數(shù)量分布圖單位：處東 北 區(qū) , 164黃 淮 海 區(qū) ,386長 江 中 下 游區(qū) , 361非 糧 食 主 產(chǎn)區(qū) , 664二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù)綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)14 / 36中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主