【正文】 來水億立方米，大部分直接進(jìn)入上海；望亭立交來水億立方米）；沿江大小閘門抽引長江水量億立方米（其中八大閘抽引水億立方米，小閘引水億立方米）；無錫入境水量億立方米（其中大運(yùn)河來水億立方米）；浙江來水量億立方米；區(qū)域供水廠境外（太湖、長江）提水億立方米。太湖來水、長江引水、無錫來水、浙江來水和境外提水分別占入境水量的、 、和。豐富的過境水資源量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的良好條件。（四）土地利用情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平全市農(nóng)用地總面積萬畝，其中耕地保有量面積萬畝。種植業(yè)以糧（水稻、小麥）油（油菜）生產(chǎn)為主，輔以蔬菜、果品4 / 46等生產(chǎn)。年，蘇州市糧食總產(chǎn)萬噸，單產(chǎn)公斤畝，單產(chǎn)比全省平均高公斤畝；全市有效灌溉面積萬畝；節(jié)水灌溉面積萬畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)；陸地森林覆蓋率；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。二、主要成就和經(jīng)驗（一）主要成就年以來，整合各方面專項建設(shè)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等項目實施，以“治水、改土、整田” 為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，完善田間配套工程，加強(qiáng)灌排設(shè)施保障，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平和土地產(chǎn)出率明顯提高，全市有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，取得了顯著成效。.改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來，通過灌排骨干工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提高了灌區(qū)灌溉保證率、灌溉水利用率、防洪除澇能力和降漬能力，全市改善有效灌溉、防洪、除澇面積各萬畝，新增節(jié)水灌溉面積萬畝，顯著地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。.推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地圍繞“四個百萬 畝” 產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)當(dāng)?shù)?農(nóng)業(yè)資源特色和區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、規(guī)模開發(fā)” 的原則，重點(diǎn)扶持 優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜及其他優(yōu)勢5 / 46農(nóng)產(chǎn)品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了一批設(shè)施完備，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)出高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到萬畝。.加快了農(nóng)民增收步伐。堅持以構(gòu)建和完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為著力點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為根本目標(biāo)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過改善生產(chǎn)條件，改良土壤，引進(jìn)良種，推廣新技術(shù)、新工藝等措施，有效提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)田產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。.改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田灌排工程項目的實施，提高了防洪除澇能力和灌溉效率，減少水資源浪費(fèi)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。農(nóng)田林網(wǎng)項目的實施，提高了林網(wǎng)覆蓋率，改善了土壤理化性狀，增強(qiáng)了土壤保水、保肥、通氣能力，有效控制了水土流失。通過推廣良種良法、節(jié)水灌溉，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的使用，化學(xué)農(nóng)藥使用量較“十一五” 期間降低了個百分點(diǎn)以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷增加，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。（二）基本經(jīng)驗.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。面對耕地后備資源緊缺和易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地愈加困難的兩難局面，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足自身實際、深度挖掘潛力，用全局的觀念、創(chuàng)新的思路來提高規(guī)劃的預(yù)見性和前瞻性。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計、合理布局，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，推6 / 46動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。.集中連片，規(guī)模開發(fā)。堅持“集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)” 的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。在項目安排上，突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞基地建設(shè)需要來安排建設(shè)內(nèi)容，按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要安排基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決主要制約因素，年全市新認(rèn)定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)家，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)面積，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積萬畝、累計萬畝。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施、配套服務(wù)、培育主體、要素流動、創(chuàng)新機(jī)制，提升園區(qū)檔次。此外，通過建設(shè)實施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項目庫，年全市經(jīng)驗收確認(rèn)的新增耕地達(dá)畝。.培育產(chǎn)業(yè)，提升效益。堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重視糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種和高產(chǎn)示范創(chuàng)建。通過水稻補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)補(bǔ)助生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合政策，蘇州市糧食畝產(chǎn)量已連續(xù)十二年保持增長。同時圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)收種機(jī)械化，調(diào)研推廣秸稈機(jī)械化還田和其他綜合利用方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到，位列全省第一。其中，水稻種植機(jī)械化水平、機(jī)收率，秸稈機(jī)械化還田率以上。.多元投入，綜合治理。 在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，以開發(fā)項目為抓手，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過多渠道投入、多7 / 46內(nèi)容建設(shè)、全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)的，以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，主要建設(shè)路、橋、涵、泵、渠、林、曬場、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施。年，全市共承建項目個，總投入億元，全部規(guī)劃為糧油和蔬菜，建設(shè)面積達(dá)到萬畝。此外，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，向全社會進(jìn)行招商引資，如昆山市的張大千農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、張家港市的鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)等，吸引社會資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。.部門協(xié)同，規(guī)范管理。蘇州市農(nóng)委、國土局、水利局等職能部門在項目建設(shè)過程中互相配合、互相支持，多渠道增加投入，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如在蘇州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目中，市農(nóng)委與國土局負(fù)責(zé)道路與土地平整；市水利局則主要負(fù)責(zé)灌溉站、渠道等水利設(shè)施建設(shè)。在項目管理過程中，堅持改革創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全各項規(guī)章制度，保證項目決策科學(xué)化、管理規(guī)范化，使資金和項目管理的各個環(huán)節(jié)有章可循，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。.尊重意愿，依靠群眾。堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民謀利益，兼顧好保障國家糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收兩個目標(biāo)。以“ 農(nóng)民要辦” 為前提，安排 項目、組織建設(shè)，保證農(nóng)民在項目建設(shè)中的參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。8 / 46三、有利條件和制約因素（一）有利條件.宏觀決策為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力支持。近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，年中央號文件明確要求“ 統(tǒng)籌實施全國高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)總體規(guī)劃” 。隨著《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的先后出臺，以及《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《蘇州市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等，進(jìn)一步為蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃建設(shè)工作提供重要依據(jù)。另外，國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的頒布實施，也為蘇州市貫徹關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署提供了技術(shù)支持。.經(jīng)濟(jì)繁榮為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供物質(zhì)保障。蘇州市作為長三角區(qū)域中心城市和蘇錫常都市圈核心城市，地理位置優(yōu)越、水陸交通運(yùn)輸便捷，為蘇州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要支撐。年，蘇州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值萬億元，比上年增長，地方公共財政收入達(dá)到億元，比上年增長，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也為蘇州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了資金保障。.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)已連續(xù)數(shù)年位居全省首位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益均顯9 / 46著提升。 “四個百萬畝”的農(nóng)業(yè)空間布局、不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、經(jīng)營機(jī)制和支持保護(hù)制度均為蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。.自然資源為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供良好環(huán)境。蘇州市屬北亞熱帶北緣，季風(fēng)氣候過渡類型，四季分明、氣候溫和、雨量適宜，日照充足、無霜期長，是名副其實的“魚米之鄉(xiāng)” 。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃區(qū)水土資源豐富、建設(shè)所需物資來源廣泛、勞動力充足、交通便捷、用電方便、灌溉水取自太湖水或長江水，水質(zhì)有保證，排水有出路，發(fā)展?jié)摿薮?。（二）制約因素.上級扶持政策面臨調(diào)整。近年來，蘇州市的開發(fā)項目建設(shè)從資金投入保障、監(jiān)管實施、成效發(fā)揮等方面比較穩(wěn)定，對推進(jìn)蘇州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到了領(lǐng)跑和舉足輕重的作用。但隨著蘇南地區(qū)項目載體的減少和國家、省開發(fā)政策的調(diào)整，蘇南地區(qū)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目將逐步減少。特別是年按照“ 加強(qiáng)蘇 北、突出蘇中、兼顧蘇 南” 的扶持政策，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局重點(diǎn)加大了對蘇北、蘇中的扶持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目向“六大幫扶片區(qū)” 及黃河故道沿線地區(qū)傾斜。未來受政策因素影響，蘇南地區(qū)土地治理項目將逐漸減少。.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度不斷增加。蘇州是典型的農(nóng)業(yè)資源約束性地區(qū)，新世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間受到較大壓縮，10 / 46人地矛盾問題突出。近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目區(qū)大多在基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域，開發(fā)難度相對較低，但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，項目載體不多，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的地塊已相當(dāng)缺乏，必須對一些基礎(chǔ)條件相對較弱的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)的難度逐漸增加。.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。早期投建的一些農(nóng)田灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不夠，老化失修，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求存在差距。隨著物價的上漲和農(nóng)村勞動力價格的不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成本不斷上升。盡管國家及省級政府逐步提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，但與蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)的實際需要仍存在較大差距。.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程建后管護(hù)不到位。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中，存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)還不清晰，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)還不健全，建后管護(hù)責(zé)任和措施還沒到位，工程建后管護(hù)的長效機(jī)制尚未建立，管護(hù)資金不落實等普遍問題，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的持續(xù)發(fā)揮。四、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性（一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實上級精神的具體舉措。江蘇省政府在全國率先制定了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》 ，并發(fā)布了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（—年） 》 ，對全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及省、市、縣（市、11 / 46區(qū)）各級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了全面部署，指導(dǎo)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。蘇州市對照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，對整體推進(jìn)蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作十分必要。（二）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。近幾年，蘇州市大力推進(jìn)以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的需要，將有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固了“四個百萬畝 ”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但部分地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平仍不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。所以，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平的必要保障，也為蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的基本前提。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)不同