【正文】 農(nóng)田建 規(guī)劃建設(shè)任務(wù)占總?cè)蝿?wù)15 / 36（萬畝） 設(shè)任務(wù)（萬畝）比重（）全國合計(jì)東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小計(jì)非糧食主產(chǎn)區(qū)（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。通 過建設(shè)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)；建設(shè)區(qū)達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)，取得較高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。有條件地區(qū)，應(yīng)積極采取膜下滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)；灌溉條件較差的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)采取農(nóng)藝、工程等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水措施提高天然降水的利用率。田間灌、排工程及附屬建筑物配套完好率大于。田間道路建設(shè)突出節(jié)約土地的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理實(shí)用。 二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn)（一）綜合標(biāo)準(zhǔn)通過對重點(diǎn)中型灌區(qū)灌排骨干工程設(shè)施進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供灌排骨干工程條件。輸水管道、暗渠等設(shè)計(jì)合理，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求。第五章 建設(shè)內(nèi)容一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（一）農(nóng)田水利工程 針對建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素進(jìn)行投資建設(shè)，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管23 / 36道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。（四）林業(yè)措施按照“布局合理、 喬 灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高” 的要求，24 / 36在項(xiàng)目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化，平原區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般為－畝，造林當(dāng)年成活率達(dá)到以上，三年后保存率要達(dá)到以上。加固整修、改造、重建、續(xù)建各類渠系建筑物，使渠系建筑物配套齊全，運(yùn)用自如，以保證灌溉系統(tǒng)正常運(yùn)行。26 / 36第六章 效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)近三年改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均實(shí)際增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力平均數(shù)，本《規(guī)劃》建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上。通過項(xiàng)目實(shí)施，顯著改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地產(chǎn)出率、水資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和增加種糧農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃（年）》，年農(nóng)業(yè)用水配置量為億立方米，其中灌溉用水約占農(nóng)業(yè)用水總量的，測算年灌溉用水配置量約為億立方米，略高于多年平均灌溉用水量。引黃灌區(qū)的骨干渠道防滲處理后，將提高渠道輸沙能力，減少渠首地帶沙化影響。充分發(fā)揮財(cái)政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合作用，加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等31 / 36政策性銀行的合作，通過財(cái)政全額貼息的方式，支持和鼓勵墾區(qū)企業(yè)和其他符合條件的企業(yè)利用中長期貸款進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是建立資金整合的激勵機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好資金決算編報(bào)工作，改進(jìn)和強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行對資金和項(xiàng)目全程監(jiān)控監(jiān)管。探索建立專業(yè)單位監(jiān)理、管理部門監(jiān)管、農(nóng)民群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式。積極探索在立項(xiàng)規(guī)劃時按受益主體和范圍，將適宜明晰產(chǎn)權(quán)的單項(xiàng)工程拍賣、租賃或直接劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會或個人所有，對道路、橋梁等公益性工程按受益范圍界定給村組集體，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長久發(fā)揮效益。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握工作規(guī)律，提高工作水平，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本《規(guī)劃》確定的畝均糧食生產(chǎn)能力增加目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定糧食、棉花、糖料等生產(chǎn)能力的綜合考核標(biāo)34 / 36準(zhǔn)。同時，積極鼓勵各地探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三、完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。二、推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌按照“統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)、分 類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原 則，加大農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)資金與其他各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度。（三）農(nóng)業(yè)投入品施用及其對環(huán)境的影響30 / 36通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對化肥、農(nóng)藥等投入品的依賴，同時通過推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的使用效率。綜合分析，規(guī)劃實(shí)施的億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌溉用水是基本有保障的。通過合理耕作、平衡施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的實(shí)施，土壤有機(jī)質(zhì)含量將進(jìn)一步增加，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強(qiáng)。二、社會效益（一）為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）渠首工程改造與加固主要包括放水塔、放水洞改造，進(jìn)水閘、沖沙閘改建和加固，閘門及啟閉機(jī)更新改造，水源型提水泵站泵房和機(jī)電設(shè)備更新改造等。（五）科技措施采取有效措施，鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目區(qū)，為農(nóng)民開展科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食增產(chǎn)的支撐作用。（二）農(nóng)業(yè)措施通過秸稈還田、科學(xué)施肥和合理耕作等多種措施，加快土壤改良。項(xiàng)目區(qū)22 / 36單位面積用水量節(jié)約以上。（二）主要工程標(biāo)準(zhǔn)．水源及渠首工程（）灌溉水源有保障?！謽I(yè)措施因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。丘陵、山區(qū)度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并構(gòu)成反坡；土壤活土層厚度一般不小于30cm，田面寬度一般要達(dá)到 3m 以上，田（地）埂穩(wěn)定牢固（南方地區(qū)的田埂要采用石塊襯砌或建設(shè)生物梯坎），修建好排水溝、泄洪溝，達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止水土流失。（）排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期不少于年。（二）主要措施標(biāo)準(zhǔn)——水利措施．灌溉工程（）灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水有保證，灌溉水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，灌溉制度合理，灌水方法先進(jìn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當(dāng)、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。．長江中下游區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)，含大連市）及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國12 / 36的。畝均糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上。（五）堅(jiān)持多元投入。二、基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護(hù)耕地，加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題未從根本上解決，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。同時，認(rèn)真組織實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目和現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上億斤、億斤、億斤大關(guān)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)，同時也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻(xiàn)。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)