【正文】 36發(fā)展。中央財政和地方財政不斷加大投入。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標準農田的規(guī)模效益。根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》、 《全國新增億斤糧食生產能力規(guī)劃（年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標準農田建設總體規(guī)劃的有關要求，結合各地區(qū)自然資源條件，科學制定國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設中長期規(guī)劃，并注重與國務院各有關部門高標準農田建設規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標準農田建設的合力。近幾年，農業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領導要求，在財政部黨組的正確領導下，積極探索推進高標準農田建設工作，取得了初步成效。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設施、建設農田林網，可以改善農村面貌，提高新農村形象。通過高標準農田建設，可以有效改善農業(yè)生產條件，提高現(xiàn)有農業(yè)裝備水平，提高農業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產出效率，同時促進農民增收。要實現(xiàn)保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田。二、大力推進高標準農田建設的必要性大力推進高標準農田建設，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義7 / 36和深遠的戰(zhàn)略意義。這些“ 點面 結 合” 措施，既促 進了項目區(qū)農業(yè) 科技進步，又為提高我國農業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農業(yè)科技進步。（三）保護改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農業(yè)物質技術裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農業(yè)規(guī)?；洜I，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領作用。本規(guī)劃所述的高標準農田，是指達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”標準，即 “旱澇保收高標 準農田”。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設工作。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建 設旱澇保收高標準農田” 。 本規(guī)劃是全國高標準農田建設專項規(guī)劃之一，對改造中低產田、建設高標準農田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產區(qū)、非糧食主產區(qū)進行規(guī)劃，規(guī)劃期限為－年。（一）改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)抗御自然災害能力。（二）提高農業(yè)綜合生產能力，為保障糧食安全和主要農產品有效供給做出重要貢獻。－年，農業(yè)綜合開發(fā)結合中低產田改造、高標準農田示范工程建設加強農田林網建設，新增農田林網防護面積億畝。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農業(yè)技術，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)。同時，農業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產田、建設高標準農田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經驗。（一）建設高標準農田是提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。（二）建設高標準農田是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的迫切需要。（三）建設高標準農田是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農村建設的需要。（四）建設高標準農田是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命。當前和今后一段時期，農業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設高標準農田作為工作的“ 中心 ”和投入的“重心” ，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進高標準農田建設工作。10 / 36（二）堅持突出重點。（四）堅持綜合治理。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。三、目標任務到年，農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設的目標任務是：——改造中低產田、建設高標準農田億畝。通過改造，有效灌溉面積明顯擴大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農田抗御水旱災害的能力明顯增強?，F(xiàn)有中低產田面積萬畝，占全國的；待改造重點中型灌區(qū)處，占全國的。二是 農業(yè)集成技術缺乏，農技推廣薄弱，農業(yè)技術與農民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。農業(yè)生產的主要制約因素：一是農田水利設施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災害在年度內頻繁出現(xiàn)。農業(yè)生產的主要制約因素：一是水源工程建設滯后，工程性缺水嚴重。個糧食主產?。▍^(qū)）以外的其他地區(qū)。同時，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標準農田建設規(guī)劃時，要向糧食主產縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的個產糧大縣傾斜（其中糧食主產區(qū)個、非糧食主產區(qū)個）。表 全國高標準農田建設規(guī)劃分區(qū)任務一覽表區(qū)域名稱 中低產田面積 產糧大縣個數(shù)（個） 規(guī)劃高標準農田建 規(guī)劃建設任務占總任務15 / 36（萬畝） 設任務（萬畝）比重（）全國合計東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產區(qū)小計非糧食主產區(qū)（一）糧食主產區(qū)。建設高標準農田萬畝，占全國建設高標準農田面積的。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。（二）非糧食主產區(qū)。通 過建設，解除制約農業(yè)生產的關鍵障礙因素，抵御自然災害能力顯著增強，農業(yè)特別是糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產穩(wěn)產的目標；農田基礎設施達到較高水平，田地平整肥沃，水利設施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術，農田林網適宜，區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，農業(yè)科技貢獻率明顯提高，主要農產品市場競爭力顯著增強；建設區(qū)達到優(yōu)質高產高效的目標，取得較高的經濟、社會和生態(tài)效益。 （）灌溉水利用系數(shù)：大型灌區(qū)不應低于；中型灌區(qū)不應低于；小型灌區(qū)不應低于；井灌區(qū)不應低于；噴灌區(qū)、微噴灌18 / 36區(qū)不應低于；滴灌區(qū)不應低于。有條件地區(qū)，應積極采取膜下滴灌、噴灌等先進高效節(jié)水技術；灌溉條件較差的旱作農業(yè)區(qū)，應采取農藝、工程等旱作農業(yè)節(jié)水措施提高天然降水的利用率。（）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術指標達到有關規(guī)范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當?shù)貦C耕作業(yè)、農作物對地下水位的要求。田間灌、排工程及附屬建筑物配套完好率大于。．良種繁育與推廣具有較好的良種繁育能力，具備優(yōu)良品種的覆蓋率達到水平的基礎性條件。田間道路建設突出節(jié)約土地的原則，建設標準合理實用。造林時應預留出農機進出田間的作業(yè)通道。 二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標準（一）綜合標準通過對重點中型灌區(qū)灌排骨干工程設施進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，為高標準農田建設提供灌排骨干工程條件。水源及渠首工程（含泵站）總體完好，運行安全可靠。輸水管道、暗渠等設計合理，技術指標達到規(guī)范要求。．渠（溝）系建筑物（）農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運行要求，適應群眾生產生活需要。第五章 建設內容一、高標準農田建設（一）農田水利工程 針對建設區(qū)農業(yè)生產的主要障礙因素進行投資建設，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農田水利基礎設施建設內容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管23 / 36道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術，以及旱作農業(yè)技術，提高水資源利用效率。預計需改良土壤億畝，建設良種繁育基地萬畝，配套農用動力機械萬臺（套）、植保機械萬臺（套），配套農機具萬臺(套)。（四）林業(yè)措施按照“布局合理、 喬 灌結合、功能齊全、質量提高” 的要求，24 / 36在項目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木,實現(xiàn)農田防護林網格化，平原區(qū)林網網格面積一般為－畝，造林當年成活率達到以上，三年后保存率要達到以上。示范推廣新品種、新技術億畝，預計需培訓農民及基層農技人員億人次，扶持農業(yè)社會化服務組織萬個。加固整修、