【正文】 36發(fā)展。中央財(cái)政和地方財(cái)政不斷加大投入。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》、 《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學(xué)制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃，并注重與國務(wù)院各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接，形成全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求，是公共財(cái)政支持“三農(nóng)” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要?dú)v史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義7 / 36和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這些“ 點(diǎn)面 結(jié) 合” 措施，既促 進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè) 科技進(jìn)步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。（三）保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，通過采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即 “旱澇保收高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田”。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。 本規(guī)劃是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃期限為－年。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻(xiàn)。－年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積億畝。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要?dú)v史使命。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為工作的“ 中心 ”和投入的“重心” ，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。10 / 36（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。（四）堅(jiān)持綜合治理。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。三、目標(biāo)任務(wù)到年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：——改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝。通過改造，有效灌溉面積明顯擴(kuò)大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的；待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)處，占全國的。二是 農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重。個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）以外的其他地區(qū)。同時(shí)，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要向糧食主產(chǎn)縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜（其中糧食主產(chǎn)區(qū)個(gè)、非糧食主產(chǎn)區(qū)個(gè)）。表 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃分區(qū)任務(wù)一覽表區(qū)域名稱 中低產(chǎn)田面積 產(chǎn)糧大縣個(gè)數(shù)（個(gè)） 規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 規(guī)劃建設(shè)任務(wù)占總?cè)蝿?wù)15 / 36（萬畝） 設(shè)任務(wù)（萬畝）比重（）全國合計(jì)東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小計(jì)非糧食主產(chǎn)區(qū)（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。通 過建設(shè)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)；建設(shè)區(qū)達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)，取得較高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。 （）灌溉水利用系數(shù)：大型灌區(qū)不應(yīng)低于；中型灌區(qū)不應(yīng)低于；小型灌區(qū)不應(yīng)低于；井灌區(qū)不應(yīng)低于；噴灌區(qū)、微噴灌18 / 36區(qū)不應(yīng)低于；滴灌區(qū)不應(yīng)低于。有條件地區(qū)，應(yīng)積極采取膜下滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)；灌溉條件較差的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)采取農(nóng)藝、工程等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水措施提高天然降水的利用率。（）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計(jì)合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求。田間灌、排工程及附屬建筑物配套完好率大于。．良種繁育與推廣具有較好的良種繁育能力，具備優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到水平的基礎(chǔ)性條件。田間道路建設(shè)突出節(jié)約土地的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理實(shí)用。造林時(shí)應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道。 二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn)（一）綜合標(biāo)準(zhǔn)通過對重點(diǎn)中型灌區(qū)灌排骨干工程設(shè)施進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供灌排骨干工程條件。水源及渠首工程（含泵站）總體完好，運(yùn)行安全可靠。輸水管道、暗渠等設(shè)計(jì)合理，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求。．渠（溝）系建筑物（）農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要。第五章 建設(shè)內(nèi)容一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（一）農(nóng)田水利工程 針對建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素進(jìn)行投資建設(shè)，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管23 / 36道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。預(yù)計(jì)需改良土壤億畝，建設(shè)良種繁育基地萬畝，配套農(nóng)用動力機(jī)械萬臺（套）、植保機(jī)械萬臺（套），配套農(nóng)機(jī)具萬臺(套)。（四）林業(yè)措施按照“布局合理、 喬 灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高” 的要求，24 / 36在項(xiàng)目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化，平原區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般為－畝，造林當(dāng)年成活率達(dá)到以上，三年后保存率要達(dá)到以上。示范推廣新品種、新技術(shù)億畝，預(yù)計(jì)需培訓(xùn)農(nóng)民及基層農(nóng)技人員億人次，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織萬個(gè)。加固整修、