【正文】 農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃二〇一三年三月1 / 36目 錄前言 ...............................................第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì) ....................一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗(yàn) ......二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)的必要性 ................第二章 總體要求 ...................................一、指導(dǎo)思想 ......................................二、基本原則 ......................................三、目標(biāo)任務(wù) ......................................第三章 區(qū)域布局 ...................................一、劃分建設(shè)區(qū)域 ..................................二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù) ..................................第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ............................二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn) ..................第五章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ......................2 / 36第六章 效益分析 ...................................一、經(jīng)濟(jì)效益 ......................................二、社會(huì)效益 ......................................三、生態(tài)效益 ......................................第七章 水資源供需分析 與環(huán)境影響分析 ...............一、水資源供需分析 ................................二、環(huán)境影響分析 ..................................第八章 保障措施 ....................................一、多渠道增加投入 ................................二、推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌 ............................三、完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制 ........................四、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查 ..........................五、加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作 ..........................六、認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃 ..............................3 / 36前言加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對(duì)于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。4 / 36第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗(yàn)為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在億斤左右的問(wèn)題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定自年開(kāi)始設(shè)立土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。－年，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食億斤，棉花億斤，油料億斤，糖料億斤。積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。我國(guó)人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)8 / 36準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以?xún)?nèi)涵開(kāi)發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。9 / 36第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，堅(jiān)持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實(shí)把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進(jìn)行田水路林山綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。其中通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入完成億畝；通過(guò)統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)財(cái)政性資金完成億畝。具體包括三類(lèi)地區(qū)：．東北區(qū)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬(wàn)畝，占全國(guó)的；待改造重點(diǎn)中型灌區(qū)處、占全國(guó)的。共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。．長(zhǎng)江中下游區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。．排水工程（）防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。——農(nóng)業(yè)措施．農(nóng)田工程 平原地區(qū)以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田，土地平整，集中連片，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求。田間道路設(shè)施使用年限不少于年，完好率大于。灌區(qū)范圍明確, 設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于萬(wàn) 畝，不超過(guò)萬(wàn)畝；灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；灌溉設(shè)計(jì)保證率符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要；灌區(qū)工程設(shè)施質(zhì)量達(dá)標(biāo)，運(yùn)行管護(hù)規(guī)范；灌區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制完善，用水戶(hù)參與灌溉管理模式初步形成。渠系水利用系數(shù)絕對(duì)值提高以上。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加固和改造小型水庫(kù)座，新建攔河壩萬(wàn)座、排灌站萬(wàn)座，新打和修復(fù)機(jī)電井萬(wàn)眼，配套輸變電線(xiàn)路萬(wàn)公里，開(kāi)挖疏浚渠道萬(wàn)公里，襯砌渠道萬(wàn)公里，埋設(shè)管道萬(wàn)公里，配套渠系建筑物萬(wàn)座，新建小型蓄水工程萬(wàn)座，擴(kuò)建加固小型蓄水工程萬(wàn)座。全國(guó)預(yù)計(jì)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積億畝，折合成片林萬(wàn)畝，新建苗圃萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)需改造及配套干支渠溝建筑物萬(wàn)座。預(yù)計(jì)可直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增加收入約元，每年約多萬(wàn)農(nóng)民直接受益。三、生態(tài)效益（一）保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)的億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，絕大部分在有效灌溉面積上，且以重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造為主，隨著工程建設(shè)推進(jìn)和節(jié)水灌溉技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，灌溉用水效率將進(jìn)一步提高，還將形成大量節(jié)水能力，灌溉保證率也將有所提高，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強(qiáng)度，對(duì)防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制” 的原 則 ，鼓勵(lì)和引 導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議” 范疇，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。將各地區(qū)資金整合和統(tǒng)籌安排情況納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)范圍，對(duì)資金整合積極性高、成效顯著的地區(qū)在分配資金時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步加大扶持力度。充分發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì), 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收到管護(hù)的全過(guò)程參與管理。嚴(yán)把竣工項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、竣工驗(yàn)收、綜合檢查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。六、認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)任感和使命