【正文】 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃二〇一三年三月1 / 36目 錄前言 ...............................................第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢 ....................一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗 ......二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)的必要性 ................第二章 總體要求 ...................................一、指導(dǎo)思想 ......................................二、基本原則 ......................................三、目標(biāo)任務(wù) ......................................第三章 區(qū)域布局 ...................................一、劃分建設(shè)區(qū)域 ..................................二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù) ..................................第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ............................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn) ..................第五章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ......................2 / 36第六章 效益分析 ...................................一、經(jīng)濟效益 ......................................二、社會效益 ......................................三、生態(tài)效益 ......................................第七章 水資源供需分析 與環(huán)境影響分析 ...............一、水資源供需分析 ................................二、環(huán)境影響分析 ..................................第八章 保障措施 ....................................一、多渠道增加投入 ................................二、推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌 ............................三、完善資金和項目管理機制 ........................四、強化項目實施監(jiān)督檢查 ..........................五、加強工程建后管護(hù)工作 ..........................六、認(rèn)真組織實施規(guī)劃 ..............................3 / 36前言加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。年底召開的中央農(nóng)村工作會議 部署“ 抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”， “力爭到年新建 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。年中央號文件再次強調(diào)要“ 制定全國高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即 “旱澇保收高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田”。 本規(guī)劃是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃期限為－年。4 / 36第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定自年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻(xiàn)。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財政資金億元（含利用外資），地方財政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財政貼息“ 撬動” 的銀行貸款）。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻(xiàn)。－年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食億斤，棉花億斤，油料億斤，糖料億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上億斤、億斤、億斤大關(guān)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。（三）保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。－年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積億畝。同時，改良草原（場）萬畝，治理沙化土地面積萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理萬畝。積極支持中央有關(guān)部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護(hù)林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。同時，認(rèn)真組織實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“ 點面 結(jié) 合” 措施，既促 進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè) 科技進(jìn)步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點進(jìn)行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴(yán)格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也為更大規(guī)模地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義7 / 36和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代