【正文】 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃二〇一三年三月1 / 36目 錄前言 ...............................................第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì) ....................一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗(yàn) ......二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)的必要性 ................第二章 總體要求 ...................................一、指導(dǎo)思想 ......................................二、基本原則 ......................................三、目標(biāo)任務(wù) ......................................第三章 區(qū)域布局 ...................................一、劃分建設(shè)區(qū)域 ..................................二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù) ..................................第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ............................二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn) ..................第五章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ......................2 / 36第六章 效益分析 ...................................一、經(jīng)濟(jì)效益 ......................................二、社會(huì)效益 ......................................三、生態(tài)效益 ......................................第七章 水資源供需分析 與環(huán)境影響分析 ...............一、水資源供需分析 ................................二、環(huán)境影響分析 ..................................第八章 保障措施 ....................................一、多渠道增加投入 ................................二、推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌 ............................三、完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制 ........................四、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查 ..........................五、加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作 ..........................六、認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃 ..............................3 / 36前言加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對(duì)于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議 部署“ 抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”， “力爭(zhēng)到年新建 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。年中央號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“ 制定全國(guó)高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”。本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即 “旱澇保收高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田”。 本規(guī)劃是全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，對(duì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃期限為－年。4 / 36第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗(yàn)為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定自年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財(cái)政資金億元（含利用外資），地方財(cái)政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財(cái)政貼息“ 撬動(dòng)” 的銀行貸款）。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程萬(wàn)畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻(xiàn)。－年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食億斤，棉花億斤，油料億斤，糖料億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上億斤、億斤、億斤大關(guān)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。（三）保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。－年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積億畝。同時(shí)，改良草原（場(chǎng)）萬(wàn)畝，治理沙化土地面積萬(wàn)畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理萬(wàn)畝。積極支持中央有關(guān)部門組織實(shí)施的太行山綠化工程，長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長(zhǎng)江中下游及淮河流域防護(hù)林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目和現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。這些“ 點(diǎn)面 結(jié) 合” 措施，既促 進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè) 科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長(zhǎng)期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以田間水利工程建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理；二是堅(jiān)持集中連片開發(fā)；三是堅(jiān)持多元化投入機(jī)制；四是堅(jiān)持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理；五是堅(jiān)持合力開發(fā)的管理體制。這些在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也為更大規(guī)模地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求，是公共財(cái)政支持“三農(nóng)” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要?dú)v史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義7 / 36和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代