【正文】 要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況，特別是建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)目標(biāo)的考核和評(píng)價(jià)。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。主要單項(xiàng)工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。每年提前下達(dá)中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金指標(biāo)，加快財(cái)政資金撥付和報(bào)賬進(jìn)度。完善國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策措施，為縣級(jí)政府整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供制度保障。第八章 保障措施一、多渠道增加投入加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政資金投入力度，積極利用世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款等外資實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)可能對(duì)濕地造成負(fù)面影響。（二）提高水資源利用率。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項(xiàng)目區(qū)全面推廣。同時(shí)，結(jié)合工程管理和灌溉調(diào)度需要，維修、改建或重建工程管護(hù)設(shè)施。二、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造（一）干支渠溝道疏浚開(kāi)挖及襯砌防滲對(duì)灌區(qū)干支渠溝進(jìn)行疏浚、整修，根據(jù)實(shí)際需要和可能適當(dāng)新開(kāi)挖和延長(zhǎng)，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對(duì)渠道進(jìn)行襯砌防滲。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他工程措施及農(nóng)藝措施與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套實(shí)施，因地制宜加大對(duì)測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、先進(jìn)植保、深耕深松等技術(shù)推廣應(yīng)用。（）渠（溝）系建筑物的設(shè)計(jì)、施工等符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（）井灌工程做到地下水資源合理利用、采補(bǔ)平衡。造林當(dāng)年成活率達(dá)到以上，三年后保存率要達(dá)到以上。20 / 36．農(nóng)業(yè)機(jī)械化平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高的基礎(chǔ)性條件。（）有漬害的旱作區(qū)，在設(shè)計(jì)暴雨形成的地面明水排除后，19 / 36應(yīng)在農(nóng)作物耐漬時(shí)間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。 （）新建、除險(xiǎn)加固和更新改造的小型水庫(kù)、塘壩及引水渠首等工程，符合國(guó)家和水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補(bǔ)平衡；機(jī)井和泵站的水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、輸變電設(shè)施配套齊全，綜合裝置效率達(dá)到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復(fù)建設(shè)。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設(shè)區(qū)域本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主 產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)” 的原則 ，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類(lèi)。積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，資金投入和項(xiàng)目安排進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個(gè)產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國(guó)家糧食安全的穩(wěn)定基石。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)取向。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。一是堅(jiān)持以田間水利工程建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理；二是堅(jiān)持集中連片開(kāi)發(fā)；三是堅(jiān)持多元化投入機(jī)制；四是堅(jiān)持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理；五是堅(jiān)持合力開(kāi)發(fā)的管理體制。同時(shí)，改良草原（場(chǎng)）萬(wàn)畝，治理沙化土地面積萬(wàn)畝，支持丘陵山區(qū)開(kāi)展水土流失小流域治理萬(wàn)畝。－年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金億元，其中中央財(cái)政資金億元（含利用外資），地方財(cái)政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財(cái)政貼息“ 撬動(dòng)” 的銀行貸款）。年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議 部署“ 抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”， “力爭(zhēng)到年新建 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。年中央號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“ 制定全國(guó)高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程萬(wàn)畝；開(kāi)展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。積極支持中央有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的太行山綠化工程，長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長(zhǎng)江中下游及淮河流域防護(hù)林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也為更大規(guī)模地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出， “農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最重要的任務(wù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急”，強(qiáng)調(diào) “農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資 金要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦” ，要求“ 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 發(fā)要繼續(xù)在高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量予以支持” 。（三）堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)。（六）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。．黃淮海區(qū)。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。為突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國(guó)耕地面積總量的、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田面積占全國(guó)中低產(chǎn)田面積總量的等情況，按照糧食主產(chǎn)區(qū)占、非糧食主產(chǎn)區(qū)占的比重，對(duì)全國(guó)規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝進(jìn)行劃分，其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝，非糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田億畝。．黃淮海區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實(shí)16 / 36施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。（）輸水、配水渠系（管道），橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（）改造鹽堿地要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽（堿）季節(jié)前將地下水位降到農(nóng)作物生長(zhǎng)的臨界深度以下?！镩g道路建設(shè)田間道路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，布局合理，順直通暢。平原地區(qū)防護(hù)林網(wǎng)格面積與格田面積一致，防護(hù)林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例，北方地區(qū)達(dá)到以上，南方地區(qū)原則上達(dá)到以上。．灌排渠系（）干支渠（溝）道能保證設(shè)計(jì)輸水能力，邊坡穩(wěn)定，水流暢通。．量水設(shè)施設(shè)備灌溉渠道的進(jìn)水口、分水口等處配備有必要的量水設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，可滿足灌溉水量調(diào)度和計(jì)量供水需要。（三）田間道路工程配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機(jī)耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造條件。萬(wàn)公里。（五）非骨干工程和田間工程配套建設(shè)非骨干工程建設(shè)包括支渠以下斗渠、農(nóng)渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時(shí)渠道、田間道路及土地平整等。初步測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施完成后，可扶持基層農(nóng)技服務(wù)站萬(wàn)個(gè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系萬(wàn)個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)糧種植面積億畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到億畝。通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項(xiàng)目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費(fèi)，努力促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。為此，要進(jìn)行科學(xué)論證，合理控制各區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護(hù)河流健康；對(duì)區(qū)域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設(shè)規(guī)模，避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；禁止開(kāi)墾占用和隨意改變自然濕地用途。地方各級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集中投入、綜合治理、機(jī)構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢(shì)，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)32 / 36資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財(cái)政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī) 劃、集中建設(shè)，各付其賬、各記其功” 的統(tǒng)分結(jié)合模式。強(qiáng)化項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)工作，規(guī)范建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選項(xiàng)