【正文】 要實行分級負責，層層落實工作責任，加強對規(guī)劃落實情況，特別是建設任務和糧食增產(chǎn)目標的考核和評價。完善工程建后管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。主要單項工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專業(yè)隊伍施工。每年提前下達中央財政高標準農(nóng)田建設資金指標，加快財政資金撥付和報賬進度。完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，為縣級政府整合資金支持高標準農(nóng)田建設提供制度保障。第八章 保障措施一、多渠道增加投入加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金投入力度，積極利用世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外資實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目。在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設可能對濕地造成負面影響。（二）提高水資源利用率。通過加大農(nóng)業(yè)新技術、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓力度，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項目區(qū)全面推廣。同時，結(jié)合工程管理和灌溉調(diào)度需要，維修、改建或重建工程管護設施。二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造（一）干支渠溝道疏浚開挖及襯砌防滲對灌區(qū)干支渠溝進行疏浚、整修，根據(jù)實際需要和可能適當新開挖和延長，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對渠道進行襯砌防滲。同時，積極鼓勵其他工程措施及農(nóng)藝措施與高標準農(nóng)田建設配套實施，因地制宜加大對測墑節(jié)灌、水肥一體化、先進植保、深耕深松等技術推廣應用。（）渠（溝）系建筑物的設計、施工等符合現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。（）井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。造林當年成活率達到以上，三年后保存率要達到以上。20 / 36．農(nóng)業(yè)機械化平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實現(xiàn)機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平在原有基礎上有較大提高的基礎性條件。（）有漬害的旱作區(qū)，在設計暴雨形成的地面明水排除后，19 / 36應在農(nóng)作物耐漬時間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。 （）新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業(yè)的技術規(guī)范規(guī)定的設計標準和技術要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建筑物、機電設備、輸變電設施配套齊全，綜合裝置效率達到有關規(guī)范標準。共建設高標準農(nóng)田萬畝，占建設高標準農(nóng)田面積的。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復建設。二是部分地區(qū)排澇設施不足，排澇標準偏低。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設區(qū)域本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主 產(chǎn)區(qū)為重點，適當兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)” 的原則 ，將高標準農(nóng)田建 設區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。積極引導信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標準農(nóng)田建設的合力。把握高標準農(nóng)田建設的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標準農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設標準、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標取向。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設高標準農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎的重大戰(zhàn)略工程。一是堅持以田間水利工程建設為重點進行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。同時，改良草原（場）萬畝，治理沙化土地面積萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理萬畝。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財政資金億元（含利用外資），地方財政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財政貼息“ 撬動” 的銀行貸款）。年底召開的中央農(nóng)村工作會議 部署“ 抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃”， “力爭到年新建 億畝高標準農(nóng)田” 。年中央號文件再次強調(diào)要“ 制定全國高 標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃”。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設高標準農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設高標準農(nóng)田示范工程萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。積極支持中央有關部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護林工程，防沙治沙示范工程，土地復墾等生態(tài)建設，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準則，也為更大規(guī)模地開展高標準農(nóng)田建設提供了制度保證。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。國務院領導指出， “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務是建設高標準農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務之急”，強調(diào) “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資 金要向高標準農(nóng)田聚焦” ，要求“ 農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)要繼續(xù)在高標 準農(nóng)田建設中發(fā)揮主導作用，集中力量予以支持” 。（三）堅持連片開發(fā)。（六）堅持機制創(chuàng)新。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。．黃淮海區(qū)。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。為突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國耕地面積總量的、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田面積占全國中低產(chǎn)田面積總量的等情況，按照糧食主產(chǎn)區(qū)占、非糧食主產(chǎn)區(qū)占的比重，對全國規(guī)劃新建高標準農(nóng)田億畝進行劃分，其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田億畝，非糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田億畝。．黃淮海區(qū)。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實16 / 36施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。（）輸水、配水渠系（管道），橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設施配套齊全，性能與技術指標達到規(guī)范標準。（）改造鹽堿地要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽（堿）季節(jié)前將地下水位降到農(nóng)作物生長的臨界深度以下?！镩g道路建設田間道路建設分干道、支路兩級，布局合理，順直通暢。平原地區(qū)防護林網(wǎng)格面積與格田面積一致，防護林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例，北方地區(qū)達到以上，南方地區(qū)原則上達到以上。．灌排渠系（）干支渠（溝）道能保證設計輸水能力，邊坡穩(wěn)定，水流暢通。．量水設施設備灌溉渠道的進水口、分水口等處配備有必要的量水設施設備系統(tǒng)，可滿足灌溉水量調(diào)度和計量供水需要。（三）田間道路工程配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機耕作和農(nóng)產(chǎn)品運輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造條件。萬公里。（五）非骨干工程和田間工程配套建設非骨干工程建設包括支渠以下斗渠、農(nóng)渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。初步測算，項目實施完成后，可扶持基層農(nóng)技服務站萬個，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系萬個，新增優(yōu)質(zhì)糧種植面積億畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到億畝。通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費，努力促進水資源可持續(xù)利用。為此，要進行科學論證，合理控制各區(qū)域水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設規(guī)模，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。地方各級政府要將高標準農(nóng)田建設所需資金全額納入年度財政預算，優(yōu)先安排，足額到位。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設補助專項32 / 36資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī) 劃、集中建設，各付其賬、各記其功” 的統(tǒng)分結(jié)合模式。強化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項