【正文】 的突出位置。實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。設(shè)計暴雨歷時和排出時間應(yīng)達(dá)到：旱作區(qū)～天暴雨～天排除；稻作區(qū)～天暴雨～天排至耐淹水深。主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時、適地、適樹進(jìn)行植樹造林，長度達(dá)到適宜植樹造林長度的以上。（）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于－年一遇，主要建筑物防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于－年一遇。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和水土流失治理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實保護(hù)農(nóng)田土壤和水資源。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不僅可以將項目區(qū)的農(nóng)田全部建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，而且可以推動土地向種植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，還可以增加農(nóng)機(jī)整體裝備，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。二、環(huán)境影響分析（一）水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響通過新建小塘壩、攔河壩、水庫除險加固等來集蓄、利用雨水、地表徑流水，增加可利用水資源；通過輸水管道、襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機(jī)電排灌站（井）、推廣噴滴灌等措施，加快流速、減少滲漏、節(jié)約用水；通過營造農(nóng)田防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，涵養(yǎng)水分；通過修建農(nóng)田排水29 / 36溝渠等措施，排除過高地下水，防止土壤鹽漬化程度加劇。一是做好規(guī)劃銜接。四、強(qiáng)化項目實施監(jiān)督檢查切實強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督檢查工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力提高資金使用效率。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，指導(dǎo)市縣編制好項目實施方案，35 / 36明確建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域，細(xì)化具體措施，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)對項目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價，建立長效管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評制度，將考評結(jié)果與資金分配掛鉤，實行33 / 36獎優(yōu)罰劣。進(jìn)一步落實各項資金用于建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策要求，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金籌資渠道。第七章 水資源供需分析與環(huán)境影響分析28 / 36一、水資源供需分析年以來，全國灌溉用水在—億立方米之間波動，灌溉用水基本保持穩(wěn)定，在有效灌溉面積不斷擴(kuò)大的同時，占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的比例和畝均灌溉用水量均呈下降趨勢，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由提高到了，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。以灌區(qū)骨干工程配套改造建設(shè)總體布局為基礎(chǔ)，以節(jié)水增效為中心，因地制宜，推廣先進(jìn)實用灌水技術(shù)與改進(jìn)傳統(tǒng)灌水方法并舉，實行渠、溝、田、林、路綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、站等全面配套，達(dá)到渠溝系統(tǒng)健全。預(yù)計需修建田間機(jī)耕路萬公里。（）干支渠道襯砌防滲技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求，堅固耐用，寒冷地區(qū)抗凍性能好。干道要與鄉(xiāng)、村公路連接，必要時進(jìn)行簡易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區(qū)的干道能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，其他地區(qū)能滿足中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行；支路應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。（）推廣各種適用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。包括個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農(nóng)墾總局。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時促進(jìn)農(nóng)民增收。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即 “旱澇保收高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田”。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗。（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要?dú)v史使命。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。二是 農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。同時，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，要向糧食主產(chǎn)縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的個產(chǎn)糧大縣傾斜（其中糧食主產(chǎn)區(qū)個、非糧食主產(chǎn)區(qū)個）。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。（）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求。造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道。．渠（溝）系建筑物（）農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要。示范推廣新品種、新技術(shù)億畝，預(yù)計需培訓(xùn)農(nóng)民及基層農(nóng)技人員億人次，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織萬個。（二）推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。通過中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。分別建立中央、省級和縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務(wù)分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入政策、建設(shè)任務(wù)和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的合力。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，集中投入，連片推進(jìn)。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程。強(qiáng)化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項，嚴(yán)格規(guī)范評估項目；強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計工作，堅持科學(xué)合理，綜合治理，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量；規(guī)范項目驗收考核制度，制定嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)；盡快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管。地方各級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金全額納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費(fèi)，努力促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。（五）非骨干工程和田間工程配套建設(shè)非骨干工程建設(shè)包括支渠以下斗渠、農(nóng)渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。（三）田間道路工程配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機(jī)耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造條件。．灌排渠系（）干支渠（溝）道能保證設(shè)計輸水能力，邊坡穩(wěn)定，水流暢通?！镩g道路建設(shè)田間道路建設(shè)分干道、支路兩級，布局合理，順直通暢。（）輸水、配水渠系（管道），橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。．黃淮海區(qū)。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。（三）堅持連片開發(fā)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。積極支持中央有關(guān)部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護(hù)林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。年中央號文件再次強(qiáng)調(diào)要“ 制定全國高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財政資金億元（含利用外資），地方財政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財政貼息“ 撬動” 的銀行貸款）。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機(jī)制；四是堅持嚴(yán)格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和思路上的