【正文】 中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設可能對濕地造成負面影響。為此，要進行科學論證，合理控制各區(qū)域水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設規(guī)模，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。 （二）工程建設對水土流失的影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設大部分工程為新建小塘壩（庫）、水坡（攔河壩）、水庫除險加固、小型泵站的建設與維修、開挖溝渠、襯砌渠道、鋪設管道、整修農(nóng)田道路和建設農(nóng)田防護林網(wǎng)等，由于單個工程規(guī)模小，分布面廣，工程施工周期短，在建設期內(nèi)，不會造成較大的水土流失。引黃灌區(qū)的骨干渠道防滲處理后，將提高渠道輸沙能力，減少渠首地帶沙化影響。農(nóng)田林網(wǎng)的建設，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強度，對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。（三）農(nóng)業(yè)投入品施用及其對環(huán)境的影響30 / 36通過高標準農(nóng)田建設，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對化肥、農(nóng)藥等投入品的依賴，同時通過推廣應用科學施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的使用效率。同時，由于水資源的高效利用，田間灌溉水量減少，使土壤中養(yǎng)分流失量減少，可有效地減少農(nóng)業(yè)的面源污染?？傊?，在土地、水資源開發(fā)利用強度可承受范圍內(nèi)，按照保護環(huán)境、綜合利用的原則進行開發(fā)和建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設對環(huán)境會產(chǎn)生積極的影響，不會產(chǎn)生明顯不利的影響。第八章 保障措施一、多渠道增加投入加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金投入力度，積極利用世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外資實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目。地方各級政府要將高標準農(nóng)田建設所需資金全額納入年度財政預算，優(yōu)先安排，足額到位。進一步落實各項資金用于建設旱澇保收高標準農(nóng)田建設的政策要求，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金籌資渠道。充分發(fā)揮財政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合作用，加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等31 / 36政策性銀行的合作，通過財政全額貼息的方式，支持和鼓勵墾區(qū)企業(yè)和其他符合條件的企業(yè)利用中長期貸款進行高標準農(nóng)田建設。按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制” 的原 則 ，鼓勵和引 導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議” 范疇，實行專項管理。二、推進資金整合和統(tǒng)籌按照“統(tǒng)一 標準、分 類指導，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原 則，加大農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)資金與其他各類高標準農(nóng)田建設資金的統(tǒng)籌整合力度。一是做好規(guī)劃銜接。分別建立中央、省級和縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，尤其是在縣級政府統(tǒng)一領導下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構應加強與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設的投入政策、建設任務和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設資金的合力。完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，為縣級政府整合資金支持高標準農(nóng)田建設提供制度保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設補助專項32 / 36資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī) 劃、集中建設，各付其賬、各記其功” 的統(tǒng)分結合模式。在立足現(xiàn)有資金渠道和投資標準的前提下，通過各項開發(fā)措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。三是建立資金整合的激勵機制。將各地區(qū)資金整合和統(tǒng)籌安排情況納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評范圍，對資金整合積極性高、成效顯著的地區(qū)在分配資金時給予適當獎勵，進一步加大扶持力度。三、完善資金和項目管理機制加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。堅持完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度。加強資金管理，強化以縣級財政報賬制為核心的財務管理體系，堅持財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。每年提前下達中央財政高標準農(nóng)田建設資金指標，加快財政資金撥付和報賬進度。強化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項，嚴格規(guī)范評估項目；強化規(guī)劃設計工作，堅持科學合理，綜合治理，提高規(guī)劃設計質(zhì)量；規(guī)范項目驗收考核制度，制定嚴格的驗收標準；盡快完善高標準農(nóng)田建設信息管理系統(tǒng)，實行高標準農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管。進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評制度，將考評結果與資金分配掛鉤，實行33 / 36獎優(yōu)罰劣。加強基礎工作，認真做好資金決算編報工作，改進和強化統(tǒng)計工作，加快推進信息系統(tǒng)建設，實行對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。充分發(fā)揮基層財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金的具體監(jiān)管范圍，量化、細化監(jiān)管任務和責任，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從立項、建設、驗收到管護的全過程參與管理。同時，積極鼓勵各地探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與高標準農(nóng)田建設。四、強化項目實施監(jiān)督檢查切實強化高標準農(nóng)田建設監(jiān)督檢查工作，確保工程建設質(zhì)量，努力提高資金使用效率。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標工作。主要單項工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專業(yè)隊伍施工。認真落實工程監(jiān)理制度，由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設的全過程實施全面監(jiān)理，加強對施工監(jiān)理單位的考核工作，確保監(jiān)理職責到位。完善項目公示制度，全面準確地公示項目投資規(guī)模、建設內(nèi)容、施工單位和監(jiān)督單位、項目建設成效等。探索建立專業(yè)單位監(jiān)理、管理部門監(jiān)管、農(nóng)民群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式。嚴把竣工項目驗收關，通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機構檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設質(zhì)量。各省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構應在本《規(guī)劃》確定的畝均糧食生產(chǎn)能力增加目標的基礎上，結合本地實際，制定糧食、棉花、糖料等生產(chǎn)能力的綜合考核標34 / 36準。五、加強工程建后管護工作工程建后管護是工程質(zhì)量管理的延續(xù)和拓展，是工程長期發(fā)揮效益的關鍵。加大管護工作宣傳力度，進一步提高對工程建后管護工作的認識，按照建管結合、建管并重的要求，切實采取有效措施落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程。加強對項目工程管護工作的督查指導和監(jiān)測評價，建立長效管護機制。積極探索在立項規(guī)劃時按受益主體和范圍，將適宜明晰產(chǎn)權的單項工程拍賣、租賃或直接劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會或個人所有，對道路、橋梁等公益性工程按受益范圍界定給村組集體，保證項目監(jiān)督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。六、認真組織實施規(guī)劃各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強建設高標準農(nóng)田的責任感和使命感。要切實加強組織領導，強化隊伍建設，轉(zhuǎn)變工作作風，把握工作規(guī)律，提高工作水平，全力推進高標準農(nóng)田建設工作。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務，抓緊制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，指導市縣編制好項目實施方案，35 / 36明確建設目標，突出重點區(qū)域，細化具體措施，完善保障機制。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，集中投入，連片推進。要實行分級負責，層層落實工作責任，加強對規(guī)劃落實情況，特別是建設任務和糧食增產(chǎn)目標的考核和評價。要健全多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，結合實施相關行業(yè)規(guī)劃，認真履行好本規(guī)劃所涉及的行業(yè)職責，形成高標準農(nóng)田建設的強大合力。