【正文】 套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設(shè)標準、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標取向。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。9 / 36第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田的決策部署，堅持資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（年）》、 《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學(xué)制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃，并注重與國務(wù)院各有關(guān)部門高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)的合力。把握高標準農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標準農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標準農(nóng)田的規(guī)模效益。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設(shè)高標準農(nóng)田目標。中央財政和地方財政不斷加大投入。積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標準農(nóng)田建設(shè)的合力。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進高標準農(nóng)田建設(shè)的新機制、新舉措，圍繞資金投入、項目管理、工程管護、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的活力，努力促進高標準農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)11 / 36發(fā)展。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成億畝；通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成億畝?！瓿商幹攸c中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設(shè)區(qū)域本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主 產(chǎn)區(qū)為重點，適當兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)” 的原則 ，將高標準農(nóng)田建 設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。包括個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農(nóng)墾總局。具體包括三類地區(qū)：．東北區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天吃 飯” 的局面。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等?。ê鄭u市），現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。包括江西、湖北、湖南、四川等省，中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標準偏低。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的；待改造重點中型灌區(qū)處、占全國的。表 全國分區(qū)域耕地面積、中低產(chǎn)田面積和待改造重點中型灌區(qū)情況一覽表13 / 36區(qū)域名稱耕地面積（萬畝）中低產(chǎn)田面積（萬畝）中低產(chǎn)田占耕地面積（）待改造重點中型灌區(qū)（處）待改造重點中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積（萬畝）待改造重點中型灌區(qū)有效灌溉面積 （萬畝）全國合計東北區(qū)黃淮海區(qū)長江中下游區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小計非糧食主產(chǎn)區(qū)全國分區(qū)域待改造重點中型灌區(qū)數(shù)量分布圖單位：處東 北 區(qū) , 164黃 淮 海 區(qū) ,386長 江 中 下 游區(qū) , 361非 糧 食 主 產(chǎn)區(qū) , 664二、分區(qū)目標任務(wù)綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)14 / 36中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標準農(nóng)田建設(shè)的突出位置。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中低產(chǎn)田面積大小、糧食產(chǎn)量多少和糧食商品率高低等因素，將已分配給糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，分別在主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)按省級單位進行分解，確定分?。▍^(qū)、市）高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（詳見附表），在此基礎(chǔ)上確定分區(qū)域的建設(shè)任務(wù)。共規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。．東北區(qū)。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占全國建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。．長江中下游區(qū)。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。共建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。表 年重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)表新增效益區(qū)域名稱規(guī)劃改造灌區(qū)（處）新增灌溉面積（萬畝）改善灌溉面積（萬畝）增加節(jié)水量（萬立方米）全國合計東北區(qū)黃淮海區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū) 長江中下游區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)第四章 建設(shè)標準一、高標準農(nóng)田建設(shè)標準（一）綜合標準高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、17 / 36田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效” 的 總體目 標。同時，堅持節(jié)約土地、合理使用的原則開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標準。（）濕潤半濕潤地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于，水稻區(qū)不低于；干旱半干旱地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于，水稻區(qū)不低于；其他地區(qū)一般不低于。 （）新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計標準和技術(shù)要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建筑物、機電設(shè)備、輸變電設(shè)施配套齊全，綜合裝置效率達到有關(guān)規(guī)范標準。（）推廣各種適用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。．排水工程（）防洪設(shè)計標準應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。設(shè)計暴雨歷時和排出時間應(yīng)達到：旱作區(qū)～天暴雨～天排除；稻作區(qū)～天暴雨～天排至耐淹水深。（）有漬害的旱作區(qū)，在設(shè)計暴雨形成的地面明水排除后，19 / 36應(yīng)在農(nóng)作物耐漬時間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。．工程折舊和完好率灌、排等工程設(shè)施使用年限不低于年。——農(nóng)業(yè)措施．農(nóng)田工程 平原地區(qū)以有林道路或較大溝渠為基準形成格田，土地平整，集中連片，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求。 ．土壤改良土壤耕作層達到 20cm 以上，土壤耕作層有機質(zhì)含量提高個百分點以上。20 / 36．農(nóng)業(yè)機械化平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實現(xiàn)機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高的基礎(chǔ)性條件。干道要與鄉(xiāng)、村公路連接，必要時進行簡易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區(qū)的干道能滿足大型農(nóng)業(yè)機械的通行，其他地區(qū)能滿足中型農(nóng)業(yè)機械的通行；支路應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。田間道路設(shè)施使用年限不少于年，完好率大于。主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時、適地、適樹進行植樹造林，長度達到適宜植樹造林長度的以上。造林當年成活率達到以上，三年后保存率要達到以上?！萍即胧┰陧椖拷ㄔO(shè)期間，推廣項以上先進適用技術(shù)，重點是良種、良法等先進適用生產(chǎn)