【正文】 丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理萬畝。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點進行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標準農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標8 / 36準農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設(shè)標準、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標取向。9 / 36第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田的決策部署，堅持資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。把握高標準農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標準農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設(shè)高標準農(nóng)田目標。積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標準農(nóng)田建設(shè)的合力。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成億畝；通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成億畝。第三章 區(qū)域布局一、劃分建設(shè)區(qū)域本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主 產(chǎn)區(qū)為重點，適當兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)” 的原則 ，將高標準農(nóng)田建 設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。具體包括三類地區(qū)：．東北區(qū)。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標準偏低?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國的；待改造重點中型灌區(qū)處、占全國的。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復(fù)建設(shè)。共規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。．長江中下游區(qū)。共建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。同時，堅持節(jié)約土地、合理使用的原則開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標準。 （）新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計標準和技術(shù)要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建筑物、機電設(shè)備、輸變電設(shè)施配套齊全，綜合裝置效率達到有關(guān)規(guī)范標準。．排水工程（）防洪設(shè)計標準應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。（）有漬害的旱作區(qū)，在設(shè)計暴雨形成的地面明水排除后，19 / 36應(yīng)在農(nóng)作物耐漬時間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。——農(nóng)業(yè)措施．農(nóng)田工程 平原地區(qū)以有林道路或較大溝渠為基準形成格田，土地平整，集中連片，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求。20 / 36．農(nóng)業(yè)機械化平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實現(xiàn)機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高的基礎(chǔ)性條件。田間道路設(shè)施使用年限不少于年，完好率大于。造林當年成活率達到以上，三年后保存率要達到以上。灌區(qū)范圍明確, 設(shè)計灌溉面積一般不低于萬 畝，不超過萬畝；灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計合理，符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；灌溉設(shè)計保證率符合高標準農(nóng)田建設(shè)的需要；灌區(qū)工程設(shè)施質(zhì)量達標，運行管護規(guī)范；灌區(qū)管理體制及運行機制完善，用水戶參與灌溉管理模式初步形成。（）井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。渠系水利用系數(shù)絕對值提高以上。（）渠（溝）系建筑物的設(shè)計、施工等符合現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)億畝高標準農(nóng)田，加固和改造小型水庫座，新建攔河壩萬座、排灌站萬座，新打和修復(fù)機電井萬眼，配套輸變電線路萬公里，開挖疏浚渠道萬公里，襯砌渠道萬公里，埋設(shè)管道萬公里，配套渠系建筑物萬座，新建小型蓄水工程萬座，擴建加固小型蓄水工程萬座。同時，積極鼓勵其他工程措施及農(nóng)藝措施與高標準農(nóng)田建設(shè)配套實施，因地制宜加大對測墑節(jié)灌、水肥一體化、先進植保、深耕深松等技術(shù)推廣應(yīng)用。全國預(yù)計建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)防護面積億畝，折合成片林萬畝，新建苗圃萬畝。二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造（一）干支渠溝道疏浚開挖及襯砌防滲對灌區(qū)干支渠溝進行疏浚、整修，根據(jù)實際需要和可能適當新開挖和延長，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對渠道進行襯砌防滲。預(yù)計需改造及配套干支渠溝建筑物萬座。同時，結(jié)合工程管理和灌溉調(diào)度需要，維修、改建或重建工程管護設(shè)施。預(yù)計可直接帶動種糧農(nóng)民畝均增加收入約元，每年約多萬農(nóng)民直接受益。通過加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項目區(qū)全面推廣。三、生態(tài)效益（一）保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（二）提高水資源利用率。規(guī)劃建設(shè)的億畝高標準農(nóng)田，絕大部分在有效灌溉面積上，且以重點中型灌區(qū)配套改造為主，隨著工程建設(shè)推進和節(jié)水灌溉技術(shù)、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，灌溉用水效率將進一步提高，還將形成大量節(jié)水能力，灌溉保證率也將有所提高，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)可能對濕地造成負面影響。農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強度，對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。第八章 保障措施一、多渠道增加投入加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金投入力度，積極利用世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外資實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目。按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制” 的原 則 ，鼓勵和引 導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議” 范疇，實行專項管理。完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，為縣級政府整合資金支持高標準農(nóng)田建設(shè)提供制度保障。將各地區(qū)資金整合和統(tǒng)籌安排情況納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評范圍，對資金整合積極性高、成效顯著的地區(qū)在分配資金時給予適當獎勵，進一步加大扶持力度。每年提前下達中央財政高標準農(nóng)田建設(shè)資金指標，加快財政資金撥付和報賬進度。充分發(fā)揮基層財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金的具體監(jiān)管范圍，量化、細化監(jiān)管任務(wù)和責任，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從立項、建設(shè)、驗收到管護的全過程參與管理。主要單項工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專業(yè)隊伍施工。嚴把竣工項目驗收關(guān)，通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機構(gòu)檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。完善工程建后管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。六、認真組織實施規(guī)劃各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強建設(shè)高標準農(nóng)田的責任感和使命感。要實行分級負責，層層落實工作責任，加強對規(guī)劃落實情況，特別是建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)目標的考核和評