【正文】 ，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估項(xiàng)目；強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持科學(xué)合理，綜合治理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量；規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收考核制度，制定嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；盡快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理制度，由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)施工監(jiān)理單位的考核工作，確保監(jiān)理職責(zé)到位。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程。要健全多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，集中投入，連片推進(jìn)。加大管護(hù)工作宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)工程建后管護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，按照建管結(jié)合、建管并重的要求，切實(shí)采取有效措施落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)建后管護(hù)工作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化以縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制為核心的財(cái)務(wù)管理體系，堅(jiān)持財(cái)政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩７謩e建立中央、省級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務(wù)分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入政策、建設(shè)任務(wù)和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的合力?？傊谕恋?、水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度可承受范圍內(nèi)，按照保護(hù)環(huán)境、綜合利用的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生積極的影響，不會(huì)產(chǎn)生明顯不利的影響。通過(guò)中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后，土壤有機(jī)質(zhì)含量可提高個(gè)百分點(diǎn)，可控制水土流失面積萬(wàn)平方公里，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。（二）推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。（四）量水設(shè)施、工程管護(hù)設(shè)施等建設(shè)在干渠進(jìn)水口和支渠分水口以及農(nóng)渠進(jìn)水口等處設(shè)立量水設(shè)施，為灌區(qū)按水量管理及計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造條件。示范推廣新品種、新技術(shù)億畝，預(yù)計(jì)需培訓(xùn)農(nóng)民及基層農(nóng)技人員億人次，扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)需改良土壤億畝，建設(shè)良種繁育基地萬(wàn)畝，配套農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械萬(wàn)臺(tái)（套）、植保機(jī)械萬(wàn)臺(tái)（套），配套農(nóng)機(jī)具萬(wàn)臺(tái)(套)。．渠（溝）系建筑物（）農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要。水源及渠首工程（含泵站）總體完好，運(yùn)行安全可靠。造林時(shí)應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道。．良種繁育與推廣具有較好的良種繁育能力，具備優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到水平的基礎(chǔ)性條件。（）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計(jì)合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求，末級(jí)固定排水溝的深度和間距，符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求。 （）灌溉水利用系數(shù)：大型灌區(qū)不應(yīng)低于；中型灌區(qū)不應(yīng)低于；小型灌區(qū)不應(yīng)低于；井灌區(qū)不應(yīng)低于；噴灌區(qū)、微噴灌18 / 36區(qū)不應(yīng)低于；滴灌區(qū)不應(yīng)低于。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，占全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。同時(shí)，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要向糧食主產(chǎn)縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜（其中糧食主產(chǎn)區(qū)個(gè)、非糧食主產(chǎn)區(qū)個(gè)）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重。二是 農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對(duì)接的通道還沒(méi)有完全建立起來(lái)，大部分地區(qū)耕作方式粗放。通過(guò)改造，有效灌溉面積明顯擴(kuò)大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。10 / 36（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要?dú)v史使命。（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在長(zhǎng)期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。－年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積億畝。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 。本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即 “旱澇保收高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田”。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。6 / 36（四）提高開(kāi)發(fā)科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。二、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求，是公共財(cái)政支持“三農(nóng)” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要?dú)v史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義7 / 36和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的開(kāi)發(fā)方式，確保開(kāi)發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新機(jī)制、新舉措，圍繞資金投入、項(xiàng)目管理、工程管護(hù)、績(jī)效考評(píng)等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的活力，努力促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)11 / 36發(fā)展。包括個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農(nóng)墾總局。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等?。ê鄭u市），現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬(wàn)畝，占全國(guó)的。（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中低產(chǎn)田面積大小、糧食產(chǎn)量多少和糧食商品率高低等因素，將已分配給糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，分別在主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)按省級(jí)單位進(jìn)行分解，確定分?。▍^(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（詳見(jiàn)附表），在此基礎(chǔ)上確定分區(qū)域的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，占全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的。表 年重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)表新增效益區(qū)域名稱規(guī)劃改造灌區(qū)（處）新增灌溉面積（萬(wàn)畝）改善灌溉面積（萬(wàn)畝）增加節(jié)水量（萬(wàn)立方米）全國(guó)合計(jì)東北區(qū)黃淮海區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū) 長(zhǎng)江中下游區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）綜合標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、17 / 36田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效” 的 總體目 標(biāo)。（）推廣各種適用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。．工程折舊和完好率灌、排等工程設(shè)施使用年限不低于年。干道要與鄉(xiāng)、村公路連接，必要時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區(qū)的干道能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，其他地區(qū)能滿足中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行；支路應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。——科技措施在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)是良種、良法等先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶進(jìn)行21 / 36先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)次以上；適當(dāng)扶持縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)體系，重點(diǎn)支持具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。（）干支渠道襯砌防滲技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求，堅(jiān)固耐用，寒冷地區(qū)抗凍性能好。．工程管護(hù)設(shè)施工程管護(hù)設(shè)施布設(shè)合理，可滿足工程管護(hù)需要。預(yù)計(jì)需修建田間機(jī)耕路萬(wàn)公里。（二）干支渠溝建筑物改造及配套主要包括農(nóng)橋、涵洞、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、輸水25 / 36暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。以灌區(qū)骨干工程配套改造建設(shè)總體布局為基礎(chǔ)，以節(jié)水增效為中心，因地制宜，推廣