【正文】 地區(qū)的田埂要采用石塊襯砌或建設(shè)生物梯坎），修建好排水溝、泄洪溝，達到防洪標準，防止水土流失。（）改造鹽堿地要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽（堿）季節(jié)前將地下水位降到農(nóng)作物生長的臨界深度以下。（）排澇設(shè)計標準應符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期不少于年。（）輸水、配水渠系（管道），橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標達到規(guī)范標準。（二）主要措施標準——水利措施．灌溉工程（）灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水有保證，灌溉水質(zhì)符合標準，灌溉制度合理，灌水方法先進。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實16 / 36施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。建設(shè)高標準農(nóng)田萬畝，占全國建設(shè)高標準農(nóng)田面積的。．黃淮海區(qū)。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的。為突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國耕地面積總量的、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田面積占全國中低產(chǎn)田面積總量的等情況，按照糧食主產(chǎn)區(qū)占、非糧食主產(chǎn)區(qū)占的比重，對全國規(guī)劃新建高標準農(nóng)田億畝進行劃分，其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田億畝，非糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田億畝。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災害頻繁發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。．長江中下游區(qū)。．黃淮海區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省（區(qū)，含大連市）及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積萬畝，占全國12 / 36的。（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上。（六）堅持機制創(chuàng)新。（五）堅持多元投入。（三）堅持連片開發(fā)。二、基本原則（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院領(lǐng)導指出， “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務是建設(shè)高標準農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務之急”，強調(diào) “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資 金要向高標準農(nóng)田聚焦” ，要求“ 農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)要繼續(xù)在高標 準農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導作用，集中力量予以支持” 。建設(shè)高標準農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護耕地，加強土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題未從根本上解決，自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準則，也為更大規(guī)模地開展高標準農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。同時，認真組織實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。積極支持中央有關(guān)部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護林工程，防沙治沙示范工程，土地復墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上億斤、億斤、億斤大關(guān)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設(shè)高標準農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻。年中央號文件再次強調(diào)要“ 制定全國高 標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃二〇一三年三月1 / 36目 錄前言 ...............................................第一章 高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢 ....................一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗 ......二、大力推進高標準 農(nóng)田建設(shè)的必要性 ................第二章 總體要求 ...................................一、指導思想 ......................................二、基本原則 ......................................三、目標任務 ......................................第三章 區(qū)域布局 ...................................一、劃分建設(shè)區(qū)域 ..................................二、分區(qū)目標任務 ..................................第四章 建設(shè)標準 ...................................一、高標準農(nóng)田建設(shè)標準 ............................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標準 ..................第五章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................一、高標準農(nóng)田建設(shè) ................................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ......................2 / 36第六章 效益分析 ...................................一、經(jīng)濟效益 ......................................二、社會效益 ......................................三、生態(tài)效益 ......................................第七章 水資源供需分析 與環(huán)境影響分析 ...............一、水資源供需分析 ................................二、環(huán)境影響分析 ..................................第八章 保障措施 ....................................一、多渠道增加投入 ................................二、推進資金整合和統(tǒng)籌 ............................三、完善資金和項目管理機制 ........................四、強化項目實施監(jiān)督檢查 ..........................五、加強工程建后管護工作 ..........................六、認真組織實施規(guī)劃 ..............................3 / 36前言加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。年底召開的中央農(nóng)村工作會議 部署“ 抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”， “力爭到年新建 億畝高標準農(nóng)田” 。4 / 36第一章 高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務院決定自年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財政資金億元（含利用外資），地方財政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財政貼息“ 撬動” 的銀行貸款）。－年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食億斤，棉花億斤，油料億斤，糖料億斤。同時，改良草原（場）萬畝，治理沙化土地面積萬畝，支持