【正文】 。要健全多部門共同協商、密切協作、互相支持的工作機制。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，集中投入，連片推進。要切實加強組織領導，強化隊伍建設，轉變工作作風，把握工作規(guī)律，提高工作水平，全力推進高標準農田建設工作。積極探索在立項規(guī)劃時按受益主體和范圍，將適宜明晰產權的單項工程拍賣、租賃或直接劃歸農民用水戶協會或個人所有，對道路、橋梁等公益性工程按受益范圍界定給村組集體，保證項目監(jiān)督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程。加大管護工作宣傳力度，進一步提高對工程建后管護工作的認識，按照建管結合、建管并重的要求，切實采取有效措施落實維修養(yǎng)護經費，加強建后管護工作。各省級農業(yè)綜合開發(fā)機構應在本《規(guī)劃》確定的畝均糧食生產能力增加目標的基礎上，結合本地實際，制定糧食、棉花、糖料等生產能力的綜合考核標34 / 36準。探索建立專業(yè)單位監(jiān)理、管理部門監(jiān)管、農民群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式。認真落實工程監(jiān)理制度，由具備資質的監(jiān)理單位對工程建設的全過程實施全面監(jiān)理，加強對施工監(jiān)理單位的考核工作，確保監(jiān)理職責到位。嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標工作。同時，積極鼓勵各地探索支持農民專業(yè)合作社參與高標準農田建設。加強基礎工作，認真做好資金決算編報工作，改進和強化統計工作，加快推進信息系統建設，實行對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。強化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項，嚴格規(guī)范評估項目；強化規(guī)劃設計工作，堅持科學合理，綜合治理，提高規(guī)劃設計質量；規(guī)范項目驗收考核制度，制定嚴格的驗收標準；盡快完善高標準農田建設信息管理系統，實行高標準農田的動態(tài)監(jiān)管。加強資金管理，強化以縣級財政報賬制為核心的財務管理體系，堅持財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ?、完善資金和項目管理機制加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。三是建立資金整合的激勵機制。二是充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農民自愿，地方政府規(guī)劃，農業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農田水利建設補助專項32 / 36資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統籌安排，建立“集中規(guī) 劃、集中建設，各付其賬、各記其功” 的統分結合模式。分別建立中央、省級和縣級統籌協調機制，尤其是在縣級政府統一領導下，農業(yè)綜合開發(fā)機構應加強與發(fā)展改革、國土、水利、農業(yè)等部門溝通協調，統一制定總體規(guī)劃，并將農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務分工，由各部門共同協調高標準農田建設的投入政策、建設任務和工作部署，形成統籌整合高標準農田建設資金的合力。二、推進資金整合和統籌按照“統一 標準、分 類指導，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原 則，加大農業(yè)綜合開 發(fā)資金與其他各類高標準農田建設資金的統籌整合力度。充分發(fā)揮財政政策與信貸政策的協調配合作用，加強與中國農業(yè)發(fā)展銀行等31 / 36政策性銀行的合作，通過財政全額貼息的方式，支持和鼓勵墾區(qū)企業(yè)和其他符合條件的企業(yè)利用中長期貸款進行高標準農田建設。地方各級政府要將高標準農田建設所需資金全額納入年度財政預算，優(yōu)先安排，足額到位?？傊?，在土地、水資源開發(fā)利用強度可承受范圍內，按照保護環(huán)境、綜合利用的原則進行開發(fā)和建設，農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設對環(huán)境會產生積極的影響，不會產生明顯不利的影響。（三）農業(yè)投入品施用及其對環(huán)境的影響30 / 36通過高標準農田建設，提高土壤肥力，改善農田小氣候，可減輕對化肥、農藥等投入品的依賴，同時通過推廣應用科學施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，可降低化肥、農藥的使用量，提高化肥、農藥的使用效率。引黃灌區(qū)的骨干渠道防滲處理后，將提高渠道輸沙能力，減少渠首地帶沙化影響。為此，要進行科學論證，合理控制各區(qū)域水資源開發(fā)程度，協調好生活、生產和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設規(guī)模，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生不利影響；禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。通過中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數和農田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。綜合分析，規(guī)劃實施的億畝高標準農田的灌溉用水是基本有保障的。根據國務院批準的《全國水資源綜合規(guī)劃（年）》，年農業(yè)用水配置量為億立方米，其中灌溉用水約占農業(yè)用水總量的，測算年灌溉用水配置量約為億立方米，略高于多年平均灌溉用水量。通過不斷完善農業(yè)節(jié)水機制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農業(yè)灌溉水資源的浪費，努力促進水資源可持續(xù)利用。預計項目實施后，土壤有機質含量可提高個百分點，可控制水土流失面積萬平方公里，農田生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。通過合理耕作、平衡施肥、秸稈還田等農業(yè)技術措施的實施，土壤有機質含量將進一步增加，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強。通過項目實施，顯著改善項目區(qū)農業(yè)生產條件，大幅提高土地產出率、水資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)綜合生產效益和增加種糧農民收入，提高現代農業(yè)物質裝備水平，促進專業(yè)化、標準化和集約化發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，為加快現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。初步測算，項目實施完成后，可扶持基層農技服務站萬個，完善農產品檢測體系萬個，新增優(yōu)質糧種植面積億畝，優(yōu)質農產品種植面積達到億畝。（二）推動項目區(qū)農業(yè)科技進步。二、社會效益（一）為整體推進新農村建設奠定了物質基礎。26 / 36第六章 效益分析一、經濟效益根據近三年改造中低產田、建設高標準農田畝均實際增產糧食生產能力平均數，本《規(guī)劃》建設高標準農田畝均糧食生產能力比實施農業(yè)綜合開發(fā)前提高公斤以上。（五）非骨干工程和田間工程配套建設非骨干工程建設包括支渠以下斗渠、農渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。（四）量水設施、工程管護設施等建設在干渠進水口和支渠分水口以及農渠進水口等處設立量水設施，為灌區(qū)按水量管理及計收水費創(chuàng)造條件。（三）渠首工程改造與加固主要包括放水塔、放水洞改造，進水閘、沖沙閘改建和加固，閘門及啟閉機更新改造，水源型提水泵站泵房和機電設備更新改造等。加固整修、改造、重建、續(xù)建各類渠系建筑物，使渠系建筑物配套齊全，運用自如，以保證灌溉系統正常運行。萬公里。示范推廣新品種、新技術億畝，預計需培訓農民及基層農技人員億人次，扶持農業(yè)社會化服務組織萬個。（五）科技措施采取有效措施，鼓勵和吸引農業(yè)科研單位和農技推廣服務機構到項目區(qū)，為農民開展科技示范、培訓和指導，把優(yōu)良品種和先進適用技術普及應用于項目區(qū)農業(yè)生產的過程，進一步發(fā)揮科技進步對農業(yè)生產特別是糧食增產的支撐作用。（四）林業(yè)措施按照“布局合理、 喬 灌結合、功能齊全、質量提高” 的要求，24 / 36在項目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木,實現農田防護林網格化，平原區(qū)林網網格面積一般為－畝，造林當年成活率達到以上，三年后保存率要達到以上。（三）田間道路工程配套完善農田道路體系，便于農機耕作和農產品運輸，為大規(guī)模推廣農業(yè)機械創(chuàng)造條件。預計需改良土壤億畝，建設良種繁育基地萬畝，配套農用動力機械萬臺（套）、植保機械萬臺（套），配套農機具萬臺(套)。（二）農業(yè)措施通過秸稈還田、科學施肥和合理耕作等多種措施，加快土壤改良。第五章 建設內容一、高標準農田建設（一）農田水利工程 針對建設區(qū)農業(yè)生產的主要障礙因素進行投資建設，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農田水利基礎設施建設內容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管23 / 36道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術，以及旱作農