【正文】 養(yǎng)老。從目前來看，二者大有平分秋色之勢(shì)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，即與子女生活在一起，約占45%左右。其余是“空巢家庭”，即單身或只與配偶生活在一起的家庭。據(jù)調(diào)查，目前XX65歲以上老齡人口家庭約57萬戶，其中空巢老人家庭有31萬戶。占老年人口家庭數(shù)的55%，“空巢”已成為城鄉(xiāng)老年人主要生存形態(tài)。 即走出家門到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的老年人數(shù)，%。扣除30%空床率，%。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2008年我市出臺(tái)了新增床位補(bǔ)貼政策。 除以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，市內(nèi)還有：日間托老所 16所。日間托老所是設(shè)在各街道，供老年人日間養(yǎng)護(hù)、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂、餐飲等多功能于一體的托管形式，是深受廣大老年人歡迎的養(yǎng)老形式。不僅豐富了老年人的晚年生活，也解決了子女無力照顧老人的后顧之憂。目前，日間托老所的數(shù)量遠(yuǎn)滿足不了需要。市民政部門要求每個(gè)街道，應(yīng)建兩處以上300平方米左右的日間托老所，并對(duì)興建日間托老所的街道給予一定的補(bǔ)助。XX市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)300多家，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近200家，國(guó)辦福利院占總數(shù)的10%，集體辦養(yǎng)老院占總數(shù)的12%，各類民營(yíng)養(yǎng)老院占總數(shù)的78%；總床位數(shù)約5萬張，約等于每20個(gè)老人擁有一張養(yǎng)老床位，這對(duì)于日益龐大的老年團(tuán)體來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。, 優(yōu)惠政策難以享受現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)政策及相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動(dòng)的福利性、公益性, 這在一定程度上否定了民間投資的資本屬性, 也否定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)屬性, 致使民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)熱情受阻, 而已進(jìn)入這一領(lǐng)域的民辦養(yǎng)老服務(wù)單位也大多舉步維艱。、設(shè)施簡(jiǎn)陋、 人員素質(zhì)低、服務(wù)職能不健全（1）.民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在和老人簽訂入院的合同方面法律不健全,經(jīng)常發(fā)生老人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、家屬與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的矛盾和民事責(zé)任糾紛。（2）.我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)因地制宜、因陋就簡(jiǎn), 通常是由舊的建筑改造而成的如利用原有工房或租用停辦的幼托機(jī)構(gòu),硬件條件比較差, 床位擁擠。有的養(yǎng)老院, 基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動(dòng)場(chǎng)地。（3）.收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員匱乏。（4）.多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老職能尚不完善, 不具備必要的醫(yī)療條件, 多數(shù)養(yǎng)老院沒有正規(guī)的檢驗(yàn)和醫(yī)療設(shè)備, 這也成了很多人不選擇一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要原因。, 周轉(zhuǎn)困難民辦養(yǎng)老院普遍面臨資金緊張, 投入資金有限，周轉(zhuǎn)困難, 除了自有資金外主要依賴于外部捐贈(zèng)不能自我維持和發(fā)展, 不能有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)的最大效能。, 管理制度落后民辦養(yǎng)老院由于管理制度和經(jīng)營(yíng)理念的限制使企業(yè)不能發(fā)揮管理效能, 束縛企業(yè)發(fā)展。在民辦養(yǎng)老院的管理和服務(wù)上還有待進(jìn)一步完善和提高。另外, 部分民辦養(yǎng)老院觀念陳舊, 以為養(yǎng)老就是讓老人吃飽、穿暖, 這種陳舊的觀念抑制了民辦養(yǎng)老院的發(fā)展進(jìn)程。在管理上沒有充分體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)思想, 使老人不能找到家的感覺, 使入住率的提高成為難題。觀念還未形成也是一個(gè)重要原因。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德, 而一部分人卻把贍養(yǎng)狹義地理解為子女應(yīng)同父母共同生活, 如果把老人送進(jìn)養(yǎng)老院就會(huì)遭人恥笑和譴責(zé), 會(huì)被認(rèn)為是“不孝”之舉, 由于傳統(tǒng)觀念的束縛, 老人盡管希望到養(yǎng)老院安度晚年, 卻迫于社會(huì)輿論不敢走進(jìn)養(yǎng)老院。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，XX市60歲以上戶籍老年人口110萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約66萬人，農(nóng)業(yè)人口約44萬人，%，而且正在以每年3%的速度增長(zhǎng)。而XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)卻不足5萬張，所以從市場(chǎng)需求上看，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有極大的發(fā)展空間。區(qū)位優(yōu)勢(shì)老年公寓位于XX市李官鎮(zhèn)，素有XX市的“北大門”和沈陽市的“后花園”之稱，依山傍海，風(fēng)景秀麗，冬無嚴(yán)冬，夏無酷暑。周邊景區(qū)眾多，有著名的“情侶石”、“龍王廟”、“狐仙洞”和“神水井”、“雙塔夕照”等自然景觀被譽(yù)為“高山大海融一體，渤海之濱獨(dú)一處”。是老年人安度晚年的首選之地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)關(guān)系民生，不僅是老年人安度晚年的需要，更是政府履行公共服務(wù)職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳公布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》對(duì)我國(guó)目前的養(yǎng)老形式與存在問題進(jìn)行了深入的分析，并提出相應(yīng)解決措施：即加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。《規(guī)劃》還提出，為保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將加大資金投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制。采取公建民營(yíng)、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由此可見，該項(xiàng)目具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。地方政府扶持政策優(yōu)勢(shì)目前，遼寧省實(shí)行多項(xiàng)優(yōu)惠政策助推養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，包括適當(dāng)減免土地出讓金，免征養(yǎng)老院企業(yè)所得稅，及日常水、電、天然氣費(fèi)用向民用看齊等。另外《XX市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》中規(guī)定，對(duì)于符合相關(guān)要求的企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的各類社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)助。第四章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及管理方案 建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃用地3100m2，總建筑面積3400m2。設(shè)計(jì)床位數(shù)240張。主要建筑為2棟4層綜合樓與3座配套附屬廂房。XX老年公寓建成后，將有效緩解項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀，通過為周邊地區(qū)社會(huì)老年人提供舒適、安逸的居住環(huán)境、多功能的文化娛樂設(shè)施和成套的醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)備，可滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。目標(biāo)一：良心公寓 全心全意為老年人服務(wù)，讓老年人體驗(yàn)家一樣的溫暖，讓其在心靈上產(chǎn)生歸屬感。目標(biāo)二：品牌公寓 高水準(zhǔn)的服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境、齊全的文化娛樂與醫(yī)療保健設(shè)施，打造北三市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。目標(biāo)三：經(jīng)驗(yàn)積累 通過經(jīng)營(yíng)管理，不斷積累經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行完善，為老年公寓將來的發(fā)展擴(kuò)建積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目標(biāo)四：經(jīng)濟(jì)效益 滿足各項(xiàng)基本要求的同時(shí)追求可觀的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提升有利于老年公寓各項(xiàng)設(shè)施的進(jìn)一步完善。項(xiàng)目區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能的完善者。讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)老人老有所依，老有所樂。百善孝為先，而尊老、愛老、敬老更是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德。讓那些曾倍感孤獨(dú)的老人在敬老院里感受到人間的溫暖和愛，在平凡的細(xì)節(jié)中，在老人們幸福的笑容里體現(xiàn)養(yǎng)老公寓的價(jià)值。是XX老年公寓所追求的最終目標(biāo)。擁有一套健全的管理制度和一支好的管理服務(wù)人員隊(duì)伍將為敬老院的規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，老年公寓將加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量。主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手： 一、加強(qiáng)制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。老年公寓實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，工作有計(jì)劃、有安排、有記錄，積極地不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，各層責(zé)任落實(shí)明確，實(shí)行院務(wù)公開，接受五保人員和社會(huì)人員的監(jiān)督和檢查。對(duì)疾病、火災(zāi)、地震等突發(fā)情況的預(yù)防和處置，要有一套行之有效的方案，并進(jìn)行演習(xí)，以提高工作人員和老人的安全防范意識(shí)及對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。組織開展安全培訓(xùn)：如老年人的被褥等用品采購阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個(gè)人防護(hù)用品；正確使用滅火設(shè)施和緊急情況下有序、安全撤離；嚴(yán)禁臥床吸煙，嚴(yán)禁宿舍堆放大量可燃物和使用老舊電器等等。二、落實(shí)以老人為本的原則。敬老院的管理將緊緊圍繞為老人服務(wù)，讓老人滿意的目標(biāo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要克服只要讓老人吃飯穿暖就行的想法，想方設(shè)法滿足老人的合理需要。如可以在餐廳里設(shè)立祝壽榜，每位老人的生日都公示在墻上，集體慶賀。同時(shí)，發(fā)揮五保老人的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)行自我管理和服務(wù)。本著老人自愿的原則，發(fā)揮老人余熱，讓有勞動(dòng)能力的老人從事簡(jiǎn)單的種植、飼養(yǎng)等生產(chǎn)活動(dòng)，既能豐富老人的生活內(nèi)容、活動(dòng)筋骨，又能增加收入、豐富伙食品種，增強(qiáng)敬老院的自我造血功能。三、提高工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平。對(duì)工作人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)人員的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，要保證合適的工作人員數(shù)量。五保老人是老人中的特殊群體，體力弱，自我管理能力差。工作人員少了，無法起到應(yīng)有效果，多了則成本太高。其次，按分級(jí)管理的原則加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過講座培訓(xùn)、持證上崗等多種渠道對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握護(hù)理、老年心理、老年?duì)I養(yǎng)、行政管理等基本知識(shí)，學(xué)習(xí)按摩、急救等技能。 四、走開放的市場(chǎng)運(yùn)作之路。讓老年公寓多與社會(huì)交流，讓老人了解、參與社會(huì)，讓社會(huì)資源走進(jìn)老年公寓。尊老敬老的精神，每個(gè)人都應(yīng)學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)，更應(yīng)該積極主動(dòng)地關(guān)愛老人！以自愿為前提，大力倡導(dǎo)社會(huì)各界為老人們捐款捐物和義務(wù)服務(wù)。獻(xiàn)愛心是其主要?jiǎng)恿?，但也?yīng)輔之以適當(dāng)?shù)拿襟w宣傳活動(dòng)。此外，有些子女不在身邊的老人有代養(yǎng)需求，老年公寓應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，積極開展代養(yǎng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，做好對(duì)外宣傳工作，提供便捷的電話、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地咨詢以及預(yù)約、參觀、體驗(yàn)服務(wù)，在當(dāng)?shù)貥淞⒁粋€(gè)良好的敬老、愛老的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形象。 第五章　項(xiàng)目的選址和建設(shè)條件 結(jié)合項(xiàng)目用地性質(zhì)，及建設(shè)單位自身?xiàng)l件，項(xiàng)目選址主要原則為：（1）建設(shè)用地需滿足近期建設(shè)還應(yīng)預(yù)留適當(dāng)發(fā)展余地。（2）場(chǎng)地在城市供水、供電、醫(yī)療、交通道路等方面的條件優(yōu)越性，且有修建通信管道的用地。（3）地理氣候適宜老年人居住。并充分考慮洪水與地震等自然災(zāi)害的影響。 （4）遠(yuǎn)離易燃、易炸物的生產(chǎn)和儲(chǔ)存場(chǎng)所。（5）要遠(yuǎn)離高壓走廊、強(qiáng)電磁干擾、噪音和環(huán)境污染地區(qū)。本著上述選址原則，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目的建設(shè)地址選在XX市李官鎮(zhèn)龍王廟村。 項(xiàng)目建設(shè)條件 地理位置及氣候條件項(xiàng)目所在里隸屬于XX市李官鎮(zhèn)，位于XX市最北端，素有XX市的“北大門”和沈陽市的“后花園”之稱，屬暖溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，℃，無霜期165185天，平均降水量540759毫米。 地形地貌 XX市依山傍海，自然景觀秀麗。地勢(shì)東北高西南低，千山余脈由東北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陸地和灘涂結(jié)合的多種地貌類型，自然構(gòu)成大體是“六山一水三分田”。東部低山疊翠，山峰連綿，河流湍急，谷地狹窄；西部丘陵低緩，溪流短小，谷地開闊；沿海島嶼坨礁密布，海域?yàn)┩块_闊平緩。交通條件李官鎮(zhèn)東與許屯鎮(zhèn)相毗鄰，南與土城鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)接壤，西瀕渤海，北隔浮渡河與蓋州市相望。南到XX130公里，北距沈陽225公里。哈大公路、沈大高速公路穿境而過，距高速公路李官出入口9公里，交通十分便利。李官鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口為6648戶，29723人。下轄13個(gè)行政村、4個(gè)居民委、75個(gè)村民組；下設(shè)5個(gè)黨委、44個(gè)黨總支，共有黨員1261名。年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約10億元，實(shí)現(xiàn)稅收約1600萬元，人均收入約6000元。，占總面積的10%，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地為李官村。李官鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展較快，有龍王廟旅游區(qū)海濱浴場(chǎng)，有白沙灣、金象灣、淺水灣等呈月牙形天然浴場(chǎng)，其中李官砂石海濱浴場(chǎng)：，面積10萬平方米，浴場(chǎng)有水上自行車、動(dòng)力艇、橡皮舟等游樂設(shè)施，還建有沙灘排球場(chǎng)、拔河場(chǎng)等體育比賽場(chǎng)地。龍王廟旅游度假區(qū)西南端有金鳳凰種植養(yǎng)殖生態(tài)園，渤海岸邊，青龍山下，距海濱浴場(chǎng)步行僅3分鐘。面積600余畝。生態(tài)園按照樸實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)家風(fēng)格建設(shè)，別具韻味。園中風(fēng)景優(yōu)美、樹木成林、花草繁茂，上百畝野生槐樹槐香拂面。種植區(qū)蔬菜滿庭瓜果滿院 ，農(nóng)家綠色果蔬無污染無農(nóng)藥殘留，養(yǎng)殖區(qū)雞鴨成群牛羊滿圈，家養(yǎng)跑山雞鴨蛋，有益健康營(yíng)養(yǎng)豐富。項(xiàng)目周邊交通暢通，無任何障礙物，交通狀況良好，可滿足建設(shè)期的運(yùn)輸條件要求。工程所需水泥、鋼材等主要建筑材料可從XX市及XX市建材市場(chǎng)購入。XX及XX地區(qū)建筑設(shè)計(jì)單位眾多，整體水平較高，施工隊(duì)伍充足，技術(shù)力量雄厚，項(xiàng)目的施工單位可在本市招標(biāo)解決。第六章　項(xiàng)目建設(shè)方案 設(shè)計(jì)依據(jù)1.《老年人(老年公寓）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 122—1999）2.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB500162006）；3.《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB501892005)。4.《居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)規(guī)范》（2004）；5.《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB 500092001）（2006年版）；6.《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112001）；建設(shè)區(qū)域性老年公寓，按照整合資源、科學(xué)規(guī)劃、合理安排、強(qiáng)化功能、提高標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，遵循以下原則：堅(jiān)持科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步完善的原則。堅(jiān)持設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，做到實(shí)事求是、因地制宜、功能適用，滿足老人養(yǎng)老需要。所建建筑物和購置的設(shè)備、器材要符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地，建筑布局要緊湊，注意建筑節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)，在滿足功能要求的情況下，盡量節(jié)省資金。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目為老年公寓建設(shè)項(xiàng)目，占地面積3100m2，建筑面積3400 m2，設(shè)置床位240張，分為兩個(gè)部，每部設(shè)置床位120張。主要建筑物為2棟4層框架結(jié)構(gòu)的綜合樓與3座磚混結(jié)構(gòu)的附屬配套廂房。其中：一部綜合樓一棟，建筑面積1460 m2， 廂房一座，建筑面積240 m2；二部綜合樓一棟，建筑面積1440 m2，附屬廂房?jī)勺?，建筑面積共260 m2。 主要建設(shè)內(nèi)容包括養(yǎng)員宿舍、辦公室、綜合活動(dòng)室、廚房餐廳、鍋爐房及配套用房等。一、 養(yǎng)員宿舍分為一部和二部?jī)刹糠?，建筑面積共2400 m2，主要設(shè)置在綜合樓一至三層，少部分設(shè)置在四層。二、 辦公室辦公室主要設(shè)置在一層和四層，建筑面積共200 m2。 三、 綜合活動(dòng)室綜合活動(dòng)室主要分健身室（如乒乓球室等）、棋牌室、多功能影像廳等。主要設(shè)置在綜合樓一層，建筑面積共300 m2。四、 廚房餐廳 廚房餐廳設(shè)置在廂房?jī)?nèi)，總建筑面積220 m2。五、 鍋爐房及配套營(yíng)房鍋爐房及配套用房?jī)?nèi)含洗衣房，設(shè)置在廂房?jī)?nèi)，總建筑面積100 m2。老年公寓各項(xiàng)功能分布及指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱建筑面積（m2）設(shè)計(jì)層數(shù)備注1養(yǎng)員宿舍2400主要13層個(gè)別4層2辦公室2001層、4層3綜合活動(dòng)室300一層4醫(yī)療室180廂房5廚房餐廳220廂房