【正文】 養(yǎng)老。從目前來看，二者大有平分秋色之勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，即與子女生活在一起，約占45%左右。其余是“空巢家庭”，即單身或只與配偶生活在一起的家庭。據調查，目前XX65歲以上老齡人口家庭約57萬戶，其中空巢老人家庭有31萬戶。占老年人口家庭數的55%，“空巢”已成為城鄉(xiāng)老年人主要生存形態(tài)。 即走出家門到社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老。住機構養(yǎng)老院的老年人數，%?？鄢?0%空床率，%。為調動社會力量投資興辦養(yǎng)老機構，2008年我市出臺了新增床位補貼政策。 除以上養(yǎng)老機構外，市內還有：日間托老所 16所。日間托老所是設在各街道，供老年人日間養(yǎng)護、休閑、學習、娛樂、餐飲等多功能于一體的托管形式，是深受廣大老年人歡迎的養(yǎng)老形式。不僅豐富了老年人的晚年生活，也解決了子女無力照顧老人的后顧之憂。目前，日間托老所的數量遠滿足不了需要。市民政部門要求每個街道，應建兩處以上300平方米左右的日間托老所，并對興建日間托老所的街道給予一定的補助。XX市現有養(yǎng)老機構300多家，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構近200家，國辦福利院占總數的10%，集體辦養(yǎng)老院占總數的12%，各類民營養(yǎng)老院占總數的78%；總床位數約5萬張，約等于每20個老人擁有一張養(yǎng)老床位，這對于日益龐大的老年團體來說，還遠遠不夠。, 優(yōu)惠政策難以享受現行的養(yǎng)老服務政策及相關的優(yōu)惠扶持政策過于強調服務活動的福利性、公益性, 這在一定程度上否定了民間投資的資本屬性, 也否定了社會養(yǎng)老服務業(yè)活動的產業(yè)屬性, 致使民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)熱情受阻, 而已進入這一領域的民辦養(yǎng)老服務單位也大多舉步維艱。、設施簡陋、 人員素質低、服務職能不健全（1）.民營養(yǎng)老機構在和老人簽訂入院的合同方面法律不健全,經常發(fā)生老人與養(yǎng)老機構之間、家屬與養(yǎng)老機構之間的矛盾和民事責任糾紛。（2）.我國民辦養(yǎng)老機構絕大多數因地制宜、因陋就簡, 通常是由舊的建筑改造而成的如利用原有工房或租用停辦的幼托機構,硬件條件比較差, 床位擁擠。有的養(yǎng)老院, 基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動場地。（3）.收入低、勞動強度大導致民辦養(yǎng)老機構專業(yè)護理人員匱乏。（4）.多數民營養(yǎng)老機構養(yǎng)老職能尚不完善, 不具備必要的醫(yī)療條件, 多數養(yǎng)老院沒有正規(guī)的檢驗和醫(yī)療設備, 這也成了很多人不選擇一些民辦養(yǎng)老機構的重要原因。, 周轉困難民辦養(yǎng)老院普遍面臨資金緊張, 投入資金有限，周轉困難, 除了自有資金外主要依賴于外部捐贈不能自我維持和發(fā)展, 不能有效發(fā)揮服務業(yè)的最大效能。, 管理制度落后民辦養(yǎng)老院由于管理制度和經營理念的限制使企業(yè)不能發(fā)揮管理效能, 束縛企業(yè)發(fā)展。在民辦養(yǎng)老院的管理和服務上還有待進一步完善和提高。另外, 部分民辦養(yǎng)老院觀念陳舊, 以為養(yǎng)老就是讓老人吃飽、穿暖, 這種陳舊的觀念抑制了民辦養(yǎng)老院的發(fā)展進程。在管理上沒有充分體現“以人為本”的服務思想, 使老人不能找到家的感覺, 使入住率的提高成為難題。觀念還未形成也是一個重要原因。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德, 而一部分人卻把贍養(yǎng)狹義地理解為子女應同父母共同生活, 如果把老人送進養(yǎng)老院就會遭人恥笑和譴責, 會被認為是“不孝”之舉, 由于傳統(tǒng)觀念的束縛, 老人盡管希望到養(yǎng)老院安度晚年, 卻迫于社會輿論不敢走進養(yǎng)老院。 據統(tǒng)計，截止2011年，XX市60歲以上戶籍老年人口110萬人，其中非農業(yè)人口約66萬人，農業(yè)人口約44萬人，%，而且正在以每年3%的速度增長。而XX市養(yǎng)老機構的總床位數卻不足5萬張，所以從市場需求上看，民辦養(yǎng)老機構擁有極大的發(fā)展空間。區(qū)位優(yōu)勢老年公寓位于XX市李官鎮(zhèn)，素有XX市的“北大門”和沈陽市的“后花園”之稱，依山傍海，風景秀麗，冬無嚴冬，夏無酷暑。周邊景區(qū)眾多，有著名的“情侶石”、“龍王廟”、“狐仙洞”和“神水井”、“雙塔夕照”等自然景觀被譽為“高山大海融一體，渤海之濱獨一處”。是老年人安度晚年的首選之地。產業(yè)優(yōu)勢養(yǎng)老服務事業(yè)關系民生，不僅是老年人安度晚年的需要，更是政府履行公共服務職能，構建和諧社會的內在需要。2011年國務院辦公廳公布《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015年）》對我國目前的養(yǎng)老形式與存在問題進行了深入的分析，并提出相應解決措施：即加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求的必由之路。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急。同時加強社會養(yǎng)老服務體系建設，也是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。《規(guī)劃》還提出，為保障社會養(yǎng)老服務體系建設，將加大資金投入，建立長效機制。采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養(yǎng)老機構。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務產業(yè)市場化融資渠道。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施。由此可見，該項目具有明顯的產業(yè)優(yōu)勢。地方政府扶持政策優(yōu)勢目前，遼寧省實行多項優(yōu)惠政策助推養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，包括適當減免土地出讓金，免征養(yǎng)老院企業(yè)所得稅，及日常水、電、天然氣費用向民用看齊等。另外《XX市社會養(yǎng)老福利機構新增床位資助暫行辦法》中規(guī)定，對于符合相關要求的企事業(yè)單位、社會組織以及個人等社會力量投資興辦的各類社會養(yǎng)老福利機構均可申請相應補助。第四章 項目建設規(guī)模及管理方案 建設規(guī)模，規(guī)劃用地3100m2，總建筑面積3400m2。設計床位數240張。主要建筑為2棟4層綜合樓與3座配套附屬廂房。XX老年公寓建成后，將有效緩解項目區(qū)養(yǎng)老機構不足的現狀，通過為周邊地區(qū)社會老年人提供舒適、安逸的居住環(huán)境、多功能的文化娛樂設施和成套的醫(yī)療保健康復設備，可滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。目標一：良心公寓 全心全意為老年人服務，讓老年人體驗家一樣的溫暖，讓其在心靈上產生歸屬感。目標二：品牌公寓 高水準的服務、高標準的居住環(huán)境、齊全的文化娛樂與醫(yī)療保健設施，打造北三市養(yǎng)老機構品牌。目標三：經驗積累 通過經營管理，不斷積累經驗并進行完善，為老年公寓將來的發(fā)展擴建積累寶貴的經驗。目標四：經濟效益 滿足各項基本要求的同時追求可觀的經濟效益。經濟效益的提升有利于老年公寓各項設施的進一步完善。項目區(qū)域養(yǎng)老機構的擔當者、養(yǎng)老機構功能的完善者。讓項目區(qū)內老人老有所依，老有所樂。百善孝為先，而尊老、愛老、敬老更是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德。讓那些曾倍感孤獨的老人在敬老院里感受到人間的溫暖和愛，在平凡的細節(jié)中，在老人們幸福的笑容里體現養(yǎng)老公寓的價值。是XX老年公寓所追求的最終目標。擁有一套健全的管理制度和一支好的管理服務人員隊伍將為敬老院的規(guī)范管理奠定堅實的基礎。因此，老年公寓將加強制度建設，強化內部管理，努力提高服務質量。主要應從以下四個方面著手： 一、加強制度化建設和規(guī)范化管理。老年公寓實行院長負責制，設立院務管理委員會，工作有計劃、有安排、有記錄，積極地不斷完善各項規(guī)章制度，各層責任落實明確，實行院務公開，接受五保人員和社會人員的監(jiān)督和檢查。對疾病、火災、地震等突發(fā)情況的預防和處置，要有一套行之有效的方案，并進行演習，以提高工作人員和老人的安全防范意識及對突發(fā)事件的實際處置能力。組織開展安全培訓：如老年人的被褥等用品采購阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個人防護用品；正確使用滅火設施和緊急情況下有序、安全撤離；嚴禁臥床吸煙，嚴禁宿舍堆放大量可燃物和使用老舊電器等等。二、落實以老人為本的原則。敬老院的管理將緊緊圍繞為老人服務，讓老人滿意的目標，不斷提高服務質量和服務水平。要克服只要讓老人吃飯穿暖就行的想法，想方設法滿足老人的合理需要。如可以在餐廳里設立祝壽榜，每位老人的生日都公示在墻上，集體慶賀。同時，發(fā)揮五保老人的積極性和主動性，進行自我管理和服務。本著老人自愿的原則，發(fā)揮老人余熱，讓有勞動能力的老人從事簡單的種植、飼養(yǎng)等生產活動，既能豐富老人的生活內容、活動筋骨，又能增加收入、豐富伙食品種，增強敬老院的自我造血功能。三、提高工作人員素質和服務水平。對工作人員進行必要的崗前培訓和在職培訓，引入競爭機制，逐步實現管理和服務人員的專業(yè)化隊伍建設。首先，要保證合適的工作人員數量。五保老人是老人中的特殊群體，體力弱，自我管理能力差。工作人員少了，無法起到應有效果，多了則成本太高。其次，按分級管理的原則加強培訓，提高業(yè)務素質，通過講座培訓、持證上崗等多種渠道對工作人員進行培訓，掌握護理、老年心理、老年營養(yǎng)、行政管理等基本知識，學習按摩、急救等技能。 四、走開放的市場運作之路。讓老年公寓多與社會交流，讓老人了解、參與社會，讓社會資源走進老年公寓。尊老敬老的精神，每個人都應學習和發(fā)揚，更應該積極主動地關愛老人！以自愿為前提，大力倡導社會各界為老人們捐款捐物和義務服務。獻愛心是其主要動力，但也應輔之以適當的媒體宣傳活動。此外，有些子女不在身邊的老人有代養(yǎng)需求，老年公寓應該充分利用現有資源，積極開展代養(yǎng)業(yè)務。同時，做好對外宣傳工作，提供便捷的電話、網絡和實地咨詢以及預約、參觀、體驗服務，在當地樹立一個良好的敬老、愛老的養(yǎng)老機構形象。 第五章　項目的選址和建設條件 結合項目用地性質，及建設單位自身條件，項目選址主要原則為：（1）建設用地需滿足近期建設還應預留適當發(fā)展余地。（2）場地在城市供水、供電、醫(yī)療、交通道路等方面的條件優(yōu)越性，且有修建通信管道的用地。（3）地理氣候適宜老年人居住。并充分考慮洪水與地震等自然災害的影響。 （4）遠離易燃、易炸物的生產和儲存場所。（5）要遠離高壓走廊、強電磁干擾、噪音和環(huán)境污染地區(qū)。本著上述選址原則，結合項目的實際情況，本項目的建設地址選在XX市李官鎮(zhèn)龍王廟村。 項目建設條件 地理位置及氣候條件項目所在里隸屬于XX市李官鎮(zhèn)，位于XX市最北端，素有XX市的“北大門”和沈陽市的“后花園”之稱，屬暖溫帶大陸季風氣候區(qū)，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，℃，無霜期165185天，平均降水量540759毫米。 地形地貌 XX市依山傍海，自然景觀秀麗。地勢東北高西南低，千山余脈由東北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陸地和灘涂結合的多種地貌類型，自然構成大體是“六山一水三分田”。東部低山疊翠，山峰連綿，河流湍急，谷地狹窄；西部丘陵低緩，溪流短小，谷地開闊；沿海島嶼坨礁密布，海域灘涂開闊平緩。交通條件李官鎮(zhèn)東與許屯鎮(zhèn)相毗鄰，南與土城鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)接壤，西瀕渤海，北隔浮渡河與蓋州市相望。南到XX130公里，北距沈陽225公里。哈大公路、沈大高速公路穿境而過，距高速公路李官出入口9公里，交通十分便利。李官鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口為6648戶，29723人。下轄13個行政村、4個居民委、75個村民組；下設5個黨委、44個黨總支，共有黨員1261名。年全鎮(zhèn)完成工農業(yè)總產值約10億元，實現稅收約1600萬元，人均收入約6000元。，占總面積的10%，鎮(zhèn)機關所在地為李官村。李官鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展較快，有龍王廟旅游區(qū)海濱浴場，有白沙灣、金象灣、淺水灣等呈月牙形天然浴場，其中李官砂石海濱浴場：，面積10萬平方米，浴場有水上自行車、動力艇、橡皮舟等游樂設施，還建有沙灘排球場、拔河場等體育比賽場地。龍王廟旅游度假區(qū)西南端有金鳳凰種植養(yǎng)殖生態(tài)園，渤海岸邊，青龍山下，距海濱浴場步行僅3分鐘。面積600余畝。生態(tài)園按照樸實的現代農家風格建設，別具韻味。園中風景優(yōu)美、樹木成林、花草繁茂，上百畝野生槐樹槐香拂面。種植區(qū)蔬菜滿庭瓜果滿院 ，農家綠色果蔬無污染無農藥殘留，養(yǎng)殖區(qū)雞鴨成群牛羊滿圈，家養(yǎng)跑山雞鴨蛋，有益健康營養(yǎng)豐富。項目周邊交通暢通，無任何障礙物，交通狀況良好，可滿足建設期的運輸條件要求。工程所需水泥、鋼材等主要建筑材料可從XX市及XX市建材市場購入。XX及XX地區(qū)建筑設計單位眾多，整體水平較高，施工隊伍充足，技術力量雄厚，項目的施工單位可在本市招標解決。第六章　項目建設方案 設計依據1.《老年人(老年公寓）建筑設計規(guī)范》（JGJ 122—1999）2.《建筑設計防火規(guī)范》（GB500162006）；3.《建筑節(jié)能設計標準》(GB501892005)。4.《居住區(qū)景觀設計規(guī)范》（2004）；5.《建筑結構荷載規(guī)范》（GB 500092001）（2006年版）；6.《建筑抗震設計規(guī)范》（GB500112001）；建設區(qū)域性老年公寓，按照整合資源、科學規(guī)劃、合理安排、強化功能、提高標準的基本要求，遵循以下原則：堅持科學論證、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步完善的原則。堅持設計與當地的經濟發(fā)展水平相適應的原則，做到實事求是、因地制宜、功能適用，滿足老人養(yǎng)老需要。所建建筑物和購置的設備、器材要符合相關行業(yè)標準。堅持勤儉節(jié)約的原則，根據建設標準規(guī)劃建設用地，建筑布局要緊湊，注意建筑節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護，在滿足功能要求的情況下，盡量節(jié)省資金。 項目建設內容本項目為老年公寓建設項目，占地面積3100m2，建筑面積3400 m2，設置床位240張，分為兩個部，每部設置床位120張。主要建筑物為2棟4層框架結構的綜合樓與3座磚混結構的附屬配套廂房。其中：一部綜合樓一棟，建筑面積1460 m2， 廂房一座，建筑面積240 m2；二部綜合樓一棟，建筑面積1440 m2，附屬廂房兩座，建筑面積共260 m2。 主要建設內容包括養(yǎng)員宿舍、辦公室、綜合活動室、廚房餐廳、鍋爐房及配套用房等。一、 養(yǎng)員宿舍分為一部和二部兩部分，建筑面積共2400 m2，主要設置在綜合樓一至三層，少部分設置在四層。二、 辦公室辦公室主要設置在一層和四層，建筑面積共200 m2。 三、 綜合活動室綜合活動室主要分健身室（如乒乓球室等）、棋牌室、多功能影像廳等。主要設置在綜合樓一層，建筑面積共300 m2。四、 廚房餐廳 廚房餐廳設置在廂房內，總建筑面積220 m2。五、 鍋爐房及配套營房鍋爐房及配套用房內含洗衣房，設置在廂房內，總建筑面積100 m2。老年公寓各項功能分布及指標序號項目名稱建筑面積（m2）設計層數備注1養(yǎng)員宿舍2400主要13層個別4層2辦公室2001層、4層3綜合活動室300一層4醫(yī)療室180廂房5廚房餐廳220廂房