【正文】 進(jìn)法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知、關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知。 由行政機(jī)制到市場(chǎng)機(jī)制我國經(jīng)濟(jì)管理體制是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換而來的，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在具體的經(jīng)濟(jì)管理過程中，仍然帶有一些計(jì)劃指標(biāo)的色彩，比如為了完成“十一五”計(jì)劃規(guī)定的約束性節(jié)能減排指標(biāo)，一些地區(qū)不惜采取停電、限電的行政措施，除了影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)運(yùn)行外，還嚴(yán)重影響了居民的生活，這是行政管理體制帶來的典型弊端。加強(qiáng)節(jié)能工作，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，必須強(qiáng)調(diào)培育節(jié)能服務(wù)體系。加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造[8]。 由單項(xiàng)節(jié)能措施到綜合解決方案長(zhǎng)期以來，在節(jié)能技術(shù)研究和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理方面，一直是按行業(yè)、分地區(qū)進(jìn)行的。從管理機(jī)構(gòu)到企業(yè)單位，均習(xí)慣于推廣單項(xiàng)的技術(shù)、管理措施。在實(shí)際落實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常顧此失彼，造成人力、物力、財(cái)力的不合理配置，造成資源的浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源開發(fā)利用的矛盾進(jìn)一步加劇，國家將能源管理、節(jié)能產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置上，過去那種“單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)”的工作思路不得不作調(diào)整，更加傾向于采取綜合解決方案，包括設(shè)備、技術(shù)、管理等一攬子解決方法。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括余熱余壓利用裝備、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為2 級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。 由用戶自行管理到專業(yè)外包能源管理業(yè)務(wù)涉及多設(shè)備、多系統(tǒng)、寬專業(yè)，管理繁雜，適合于專業(yè)外包。對(duì)企事業(yè)單位來講，可控制管理風(fēng)險(xiǎn)，減少管理成本，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，提升服務(wù)品牌。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，社會(huì)服務(wù)越來越完善。許多企事業(yè)單位一改過去“大而全”、“小而全”的體制，將非核心業(yè)務(wù)剝離出來，外包給專業(yè)公司經(jīng)營管理，已成為一種管理體制改革的潮流。 我國EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合同能源管理（ENERGYPERFORMANCECONTRACTING，簡(jiǎn)稱EPC）是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施[9]。我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。2010年4月2日，國家出臺(tái)了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，明確提出，將采取資金補(bǔ)貼、稅收、會(huì)計(jì)和金融四方面措施推動(dòng)合同能源管理發(fā)展；到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司；到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。合同能源管理，大大促進(jìn)節(jié)能減排及資源綜合利用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步培育出戰(zhàn)略性的新興節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)能型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，未來發(fā)展空間巨大。 EPC產(chǎn)業(yè)在國外的發(fā)展EPC 自從上世紀(jì)70 年代在國外發(fā)達(dá)國家興起后，由于其業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新及政府的大力倡導(dǎo)，經(jīng)過近30 年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為國外節(jié)能減排工程的重要手段，成為一種新興產(chǎn)業(yè)。美國是EPC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持EPC的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。美國EPC真正得以發(fā)展是在1995年。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府開始執(zhí)行“聯(lián)邦政府管理計(jì)劃”，其中很重要的一部分是幫助節(jié)能公司在聯(lián)邦政府辦公樓宇實(shí)施合同節(jié)能管理。同時(shí)，聯(lián)邦政府在1998 年通過專門法案，使得節(jié)能服務(wù)公司可以直接從政府交給能源供應(yīng)部門的費(fèi)用中獲得收益，從而在資金的回收上更有保證。根據(jù)美國能源管理服務(wù)公司的研究，在全球碳排放嚴(yán)重招標(biāo)，以及奧巴馬政府開始正視能源問題的情況下，未來節(jié)能服務(wù)公司的市場(chǎng)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，年均需求有望超過500億美元。歐洲各國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國家，如德國，澳大利亞，英國，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政府政策的不同，造成歐洲各國在能源服務(wù)方面的發(fā)展存在較大差異，一些國家的能源服務(wù)公司已經(jīng)成功運(yùn)營多年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，另外一些國家近幾年才開始發(fā)展，相對(duì)比較落后。鑒于此，歐盟委員會(huì)采取了一系列激勵(lì)措施來推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其一是在政策環(huán)境方面，政府決定重建電力、燃?xì)馐袌?chǎng)，為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)條件；其二是為了抵御全球氣候變暖，歐盟委員會(huì)通過引入溫室氣體排放權(quán)交易來控制和減少歐洲各國溫室氣體的排放量，極大地刺激了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。歐洲EPC項(xiàng)目應(yīng)用范圍廣泛，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、公共照明、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、能源管理系統(tǒng)等。歐洲EPC運(yùn)作的項(xiàng)目主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目融資及項(xiàng)目實(shí)施的合同也比較復(fù)雜。歐洲EPC的發(fā)展除了市場(chǎng)因素外，更多的是依靠政府的有關(guān)能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策為其營造一個(gè)孕育發(fā)展的環(huán)境。2005年，我在上海工作時(shí)，就和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)有過合作，當(dāng)時(shí)，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)與上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合推動(dòng)上海市的建筑EPC事業(yè)，并介紹了日本的經(jīng)驗(yàn)。日本政府對(duì)EPC事業(yè)非常支持，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本節(jié)能中心等從政策層面，日本新能源及產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）、日本政策投資銀行等從資金層面給予大力支持。設(shè)有“合理利用能源企業(yè)支援制度”等補(bǔ)助制度，對(duì)EPC事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，一般按照合同額提供約三分之一的費(fèi)用補(bǔ)助。日本EPC合同主要形式是節(jié)能效益分享型，以大阪府建筑EPC事業(yè)為例，政府選定擬改造的建筑物，為確定節(jié)能策略先進(jìn)行初步診斷、咨詢，然后通過招標(biāo)確定EPC，由中標(biāo)EPC投資進(jìn)行詳細(xì)節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)改造方案，進(jìn)行改造施工，直至運(yùn)行調(diào)試。產(chǎn)生節(jié)能效益后，雙方進(jìn)行分享。大阪府政府住宅城建部公共建筑設(shè)備課（屬于政府部門）具體負(fù)責(zé)節(jié)能改造工作。針對(duì)公共財(cái)政支持的醫(yī)院、政府大樓、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等大型建筑物實(shí)施節(jié)能改造。由公共建筑設(shè)備課選定擬改造項(xiàng)目，招標(biāo)確定EPC，實(shí)行全過程改造。據(jù)了解，日本節(jié)能改造的平均節(jié)能率約20％。日本節(jié)能中心每年組織進(jìn)行國家“能源管理士”資格考試，日本第一類能源管理指定單位，必須任命具有“能源管理士”資格的人員負(fù)責(zé)能源管理工作。我國正在建立能源管理崗位制度，擬參考、借鑒日本做法，探索建立“能源工程師”執(zhí)業(yè)資格考試制度。 我國建筑能耗現(xiàn)狀[10.]各地區(qū)住宅能耗用量差異大。我國處于北半球的中低緯度，地域廣闊，南北跨越嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷、溫和及夏熱冬暖等多個(gè)氣候帶。夏季最熱月大部分地區(qū)室外平均溫度超過26℃，需要空調(diào)；冬季氣候地區(qū)差異很大，夏熱冬暖地區(qū)的冬季平均氣溫高于10℃，而嚴(yán)寒地區(qū)冬季室內(nèi)外溫差可高達(dá)50℃。各類住宅能耗用量差異大。一方面，我國城鄉(xiāng)住宅使用的能源種類不同，城市以煤、電、燃?xì)鉃橹鳎r(nóng)村除部分煤、電等商品能源外，在許多地區(qū)秸稈、薪柴等生物質(zhì)能仍為農(nóng)民的主要能源。另一方面，把非住宅的民用建筑稱為公共建筑，發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的公共建筑除單位建筑面積能耗差別很大，當(dāng)單棟面積超過兩萬平方米，采用中央空調(diào)時(shí)，其單位建筑面積能耗是小規(guī)模不采用中央空調(diào)的公共建筑能耗的3～8倍。與建筑相關(guān)的能源消耗包括建筑材料生產(chǎn)用能、建筑材料運(yùn)輸用能、房屋建造和維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運(yùn)行能耗。我國目前處于城市建設(shè)高峰期，城市建設(shè)的飛速發(fā)展促使建筑業(yè)、建材業(yè)飛速發(fā)展，由此造成的能源消耗已占到我國總的商品能耗的20％30％。然而，這部分能耗完全取決于建筑業(yè)的發(fā)展，與建筑運(yùn)行能耗屬完全不同的兩個(gè)范疇。建筑運(yùn)行的能耗，即建筑物照明、采暖、空調(diào)和各類建筑內(nèi)使用電器的能耗，將一直伴隨建筑物的使用過程而發(fā)生。在建筑的全生命周期中，建筑材料和建造過程所消耗的能源一般只占其總的能源消耗的20％左右，大部分能源消耗發(fā)生在建筑物運(yùn)行過程中。因此，建筑運(yùn)行能耗是建筑節(jié)能任務(wù)中最主要的關(guān)注點(diǎn)。本文僅討論建筑運(yùn)行能耗。大型公共建筑是指單體面積在2萬平方米以上且全面配備中央空調(diào)系統(tǒng)的高檔辦公樓、賓館、大型購物中心、綜合商廈、交通樞紐等建筑。其能耗主要包括空調(diào)系統(tǒng)、照明、電梯、辦公用電設(shè)備、其他輔助設(shè)備等。我國目前大型公共建筑總量約為1萬座。隨著城市化的高速發(fā)展，大型公共建筑的增長(zhǎng)速度非?？欤笮凸步ㄖs占新建建筑的4%，每年新增約8000萬m2。大型公共建筑的單位面積耗電量為住宅的10～20倍，是建筑能源消耗的高密度領(lǐng)域。調(diào)查結(jié)果表明[11]，這類建筑能源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，有很大的節(jié)能潛力。 建筑需要EPC建筑節(jié)能不同于工業(yè)節(jié)能，工業(yè)節(jié)能以提高用能效率為目標(biāo)，而建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)在滿足建筑運(yùn)行服務(wù)的前提下，控制建筑用能總量，降低單位面積用能總量。采用EPC特別是總量包干運(yùn)營的模式，是一條重要的出路。建筑運(yùn)行涉及能源、建筑、工程、暖通、給排水、電氣、設(shè)備等多專業(yè)，需要從設(shè)備、技術(shù)、管理等多方面采取措施，工作繁瑣、復(fù)雜，任何失誤將影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。建筑用能包括照明、電梯、空調(diào)等，其中中央空調(diào)是建筑中最耗能的設(shè)備。建筑設(shè)備的運(yùn)行水平、保養(yǎng)情況、能源費(fèi)用將直接影響經(jīng)營成本。因此，客戶需要一個(gè)建筑節(jié)能管家。一方面承擔(dān)診斷、改造、操作、維修、保養(yǎng)、能源采購等一系列的專業(yè)工作；另一方面在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)提供貼心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“保障、舒適、節(jié)能、省錢、省心”的運(yùn)營目標(biāo)。 Newdream服務(wù)公司的產(chǎn)品概述 建筑EPC的目標(biāo)客戶主要指具備中央空調(diào)系統(tǒng)的大型公共建筑，包括既有建筑和新建建筑。 建筑EPC的業(yè)務(wù)范圍涵蓋建筑用能的主要設(shè)備，如“空調(diào)系統(tǒng)”、“空調(diào)+電梯系統(tǒng)”、“空調(diào)+電梯+照明系統(tǒng)”，其中以“空調(diào)系統(tǒng)”為重點(diǎn)。 建筑EPC的業(yè)務(wù)模式主要包括包干、計(jì)量、托管，如表21所示：根據(jù)客戶需求和建筑用能特點(diǎn)，還可將上述各種業(yè)務(wù)模式組合，制定各種服務(wù)套餐。如“包干+計(jì)量”、“設(shè)備投資+托管”等。根據(jù)技術(shù)研發(fā)與融資情況，還可拓展融資租賃、BOT（“設(shè)備投資+EPC”）等業(yè)務(wù)模式，服務(wù)對(duì)象為既有建筑。公司幫助客戶咨詢、設(shè)計(jì)，通過不同方式采購高效的建筑用能設(shè)備，并承擔(dān)運(yùn)營管理工作。除了按合同分享節(jié)能收益外，運(yùn)營期間還可回收設(shè)備投資或者獲得設(shè)備租金。表21 建筑EPC業(yè)務(wù)模式服務(wù)模式服務(wù)對(duì)象業(yè)務(wù)描述節(jié)能效益分享方式（公司盈利模式）包干既有建筑幫助客戶改造，承擔(dān)運(yùn)營管理工作，以 客戶過去一個(gè)年度的運(yùn)營費(fèi)用（包括能源采購、維護(hù)、人工等）為基數(shù)，以低于該基數(shù)一定比例為能源服務(wù)包干費(fèi)用。改造投資由雙方按一定比例承擔(dān)。公司按合同從運(yùn)營節(jié)能下來的費(fèi)用中分享效益，能源服務(wù)包干費(fèi)與基數(shù)的差額，由客戶直接分享。新建建筑幫助客戶調(diào)試用能系統(tǒng)，承擔(dān)運(yùn)營管理工作，以該地區(qū)同類建筑年平均運(yùn)營費(fèi)用為基數(shù)，以低于該基數(shù)一定比例為能源服務(wù)包干費(fèi)用。一般在設(shè)備購置后進(jìn)行，不作設(shè)備投資。公司按合同從運(yùn)營節(jié)能下來的費(fèi)用中分享效益，能源服務(wù)包干費(fèi)與基數(shù)的差額，由客戶直接分享。第一個(gè)運(yùn)營年度結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際成本調(diào)整能源服務(wù)包干費(fèi)用，公司只獲取合理利潤(rùn)。計(jì)量新建建筑幫助客戶調(diào)試用能系統(tǒng)，承擔(dān)運(yùn)營管理工作，按“基本費(fèi)+計(jì)量費(fèi)”方式收取能源服務(wù)費(fèi)，基本費(fèi)根據(jù)維護(hù)、人工等成本測(cè)算，按月收??；計(jì)量單價(jià)根據(jù)能源、稅費(fèi)等成本測(cè)算，計(jì)量費(fèi)按用量收?。ㄈ缈照{(diào)冷熱量、照明面積、電梯運(yùn)行時(shí)間等）。一般在設(shè)備購置后進(jìn)行，不作設(shè)備投資。公司按合同從計(jì)量費(fèi)利潤(rùn)中獲得收益，客戶參與節(jié)能管理，計(jì)量總量減少部分為客戶收益。公司承諾：在可比情況下，能源服務(wù)費(fèi)低于該地區(qū)同類建筑年平均費(fèi)用。托管既有建筑幫助客戶改造，承擔(dān)運(yùn)行管理工作（不含能源采購與結(jié)算）并提供節(jié)能量保證，以客戶過去一年度的能源采購費(fèi)用為基數(shù)，以低于該基數(shù)一定比例為能源費(fèi)用限額。改造投資由雙方按一定比例承擔(dān)。公司按合同約定的費(fèi)用分享收益（維護(hù)人工費(fèi)另計(jì)），能源費(fèi)用限額與基數(shù)的差額，由客戶直接分享。 建筑EPC的項(xiàng)目示例下面以某醫(yī)院項(xiàng)目為例，作進(jìn)一步介紹：某醫(yī)院建筑面積5萬㎡，過去一年的運(yùn)營費(fèi)用為500萬元/年。通過公司測(cè)算，節(jié)能潛力為125萬元/年，一次性改造投資為100萬元。按包干方式簽訂建筑EPC合同，合同期10年，包干價(jià)為450萬元/年，也就是說，客戶直接分享效益50萬元/年，設(shè)實(shí)際運(yùn)營成本為375萬元/年，公司分享節(jié)能效益75萬元/年。正式運(yùn)營前，公司負(fù)責(zé)完成節(jié)能改造，改造費(fèi)用由雙方分?jǐn)?，公司承?dān)70%，計(jì)70萬元，客戶承擔(dān)30%，計(jì)30萬元；運(yùn)營期間，因節(jié)能改造形成的財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有，運(yùn)營期滿后，產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給客戶。按靜態(tài)分析方法測(cè)算，實(shí)施該項(xiàng)目，合同期內(nèi)，公司可獲得750萬元的節(jié)能效益，扣除投資額70萬元，運(yùn)營利潤(rùn)為680萬元；客戶可獲得500萬元的節(jié)能效益，扣除投資額30萬元，節(jié)能利潤(rùn)為470萬元。其業(yè)務(wù)模式如圖23所示。EPC前運(yùn)營費(fèi)用