【正文】 一定的經驗，另外一些國家近幾年才開始發(fā)展，相對比較落后。其一是在政策環(huán)境方面，政府決定重建電力、燃氣市場，為能源服務產業(yè)的發(fā)展提供市場條件；其二是為了抵御全球氣候變暖，歐盟委員會通過引入溫室氣體排放權交易來控制和減少歐洲各國溫室氣體的排放量，極大地刺激了節(jié)能產業(yè)的復興。歐洲EPC運作的項目主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯產，項目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時間較長，項目融資及項目實施的合同也比較復雜。2005年，我在上海工作時，就和日本貿易振興機構有過合作，當時，日本貿易振興機構與上海市經濟委員會聯合推動上海市的建筑EPC事業(yè)，并介紹了日本的經驗。設有“合理利用能源企業(yè)支援制度”等補助制度，對EPC事業(yè)進行補助，一般按照合同額提供約三分之一的費用補助。產生節(jié)能效益后，雙方進行分享。針對公共財政支持的醫(yī)院、政府大樓、學校、研究機構等大型建筑物實施節(jié)能改造。據了解，日本節(jié)能改造的平均節(jié)能率約20％。我國正在建立能源管理崗位制度，擬參考、借鑒日本做法，探索建立“能源工程師”執(zhí)業(yè)資格考試制度。我國處于北半球的中低緯度，地域廣闊，南北跨越嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、溫和及夏熱冬暖等多個氣候帶。各類住宅能耗用量差異大。另一方面，把非住宅的民用建筑稱為公共建筑，發(fā)現不同規(guī)模的公共建筑除單位建筑面積能耗差別很大，當單棟面積超過兩萬平方米，采用中央空調時，其單位建筑面積能耗是小規(guī)模不采用中央空調的公共建筑能耗的3～8倍。我國目前處于城市建設高峰期，城市建設的飛速發(fā)展促使建筑業(yè)、建材業(yè)飛速發(fā)展，由此造成的能源消耗已占到我國總的商品能耗的20％30％。建筑運行的能耗，即建筑物照明、采暖、空調和各類建筑內使用電器的能耗，將一直伴隨建筑物的使用過程而發(fā)生。因此，建筑運行能耗是建筑節(jié)能任務中最主要的關注點。大型公共建筑是指單體面積在2萬平方米以上且全面配備中央空調系統的高檔辦公樓、賓館、大型購物中心、綜合商廈、交通樞紐等建筑。我國目前大型公共建筑總量約為1萬座。大型公共建筑的單位面積耗電量為住宅的10～20倍，是建筑能源消耗的高密度領域。 建筑需要EPC建筑節(jié)能不同于工業(yè)節(jié)能，工業(yè)節(jié)能以提高用能效率為目標，而建筑節(jié)能應當在滿足建筑運行服務的前提下，控制建筑用能總量，降低單位面積用能總量。建筑運行涉及能源、建筑、工程、暖通、給排水、電氣、設備等多專業(yè)，需要從設備、技術、管理等多方面采取措施，工作繁瑣、復雜，任何失誤將影響系統的穩(wěn)定性和經濟性。建筑設備的運行水平、保養(yǎng)情況、能源費用將直接影響經營成本。一方面承擔診斷、改造、操作、維修、保養(yǎng)、能源采購等一系列的專業(yè)工作；另一方面在項目現場提供貼心服務，實現“保障、舒適、節(jié)能、省錢、省心”的運營目標。 建筑EPC的業(yè)務范圍涵蓋建筑用能的主要設備，如“空調系統”、“空調+電梯系統”、“空調+電梯+照明系統”，其中以“空調系統”為重點。如“包干+計量”、“設備投資+托管”等。公司幫助客戶咨詢、設計，通過不同方式采購高效的建筑用能設備，并承擔運營管理工作。表21 建筑EPC業(yè)務模式服務模式服務對象業(yè)務描述節(jié)能效益分享方式（公司盈利模式）包干既有建筑幫助客戶改造，承擔運營管理工作，以 客戶過去一個年度的運營費用（包括能源采購、維護、人工等）為基數，以低于該基數一定比例為能源服務包干費用。公司按合同從運營節(jié)能下來的費用中分享效益，能源服務包干費與基數的差額，由客戶直接分享。一般在設備購置后進行，不作設備投資。第一個運營年度結束后，根據實際成本調整能源服務包干費用，公司只獲取合理利潤。一般在設備購置后進行，不作設備投資。公司承諾：在可比情況下，能源服務費低于該地區(qū)同類建筑年平均費用。改造投資由雙方按一定比例承擔。 建筑EPC的項目示例下面以某醫(yī)院項目為例，作進一步介紹：某醫(yī)院建筑面積5萬㎡，過去一年的運營費用為500萬元/年。按包干方式簽訂建筑EPC合同，合同期10年，包干價為450萬元/年，也就是說，客戶直接分享效益50萬元/年，設實際運營成本為375萬元/年，公司分享節(jié)能效益75萬元/年。按靜態(tài)分析方法測算，實施該項目，合同期內，公司可獲得750萬元的節(jié)能效益，扣除投資額70萬元，運營利潤為680萬元；客戶可獲得500萬元的節(jié)能效益，扣除投資額30萬元，節(jié)能利潤為470萬元。EPC前運營費用EPC后運營費用EPC前 EPC后0 5年 至合同期滿客戶收益（含改造投資回收）節(jié)能公司收益（含改造投資回收）回）收） 圖23EPC模式示意圖 建筑EPC的實施流程實施流程包括能源咨詢、節(jié)能診斷、方案設計、簽訂合同、項目融資、工程實施、運行管理、分享收益八個步驟，簽訂合同前，節(jié)能診斷工作為關鍵，簽訂合同后，項目融資工作為關鍵，整個過程中運營管理工作為重點。能源咨詢節(jié)能診斷簽訂合同運行管理工程實施項目融資分享收益方案設計圖24 建筑EPC流程圖 建筑EPC的客戶價值運行更穩(wěn)定:專業(yè)公司承擔建筑設備的運營管理工作，運行更有保障，使用更舒適。管理更省心：專業(yè)公司提供節(jié)能診斷、項目設計、工程施工、改造投資、運營管理等一攬子服務；客戶管理簡單化，節(jié)省大量顯性和隱性成本。技術更先進：根據項目實際條件，專業(yè)公司綜合運用最新、最先進的節(jié)能技術和產品。社會效應好：采用EPC機制，節(jié)能減排，打造綠色環(huán)保品牌，能夠實現多贏，符合這個時代的主旋律。2010年6月3日，國家發(fā)展改革委、財政部頒布《關于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。2010年8月9日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會頒布中華人民共和國國家標準《合同能源管理技術通則》。2010年12月30日，國家稅務總局、財政部頒布《關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。完善會計制度：各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。 經濟趨勢我們將改革開放31年來的年均GDP增長率、能源消費增長率和能源彈性系數（能源量的增長率/經濟總量的增長率）以10年為一周期，并將10年數據加權平均，如圖31所示?？梢?，我國能源的結構性問題越來越嚴峻，GDP增長越來越依靠能耗的增長，能源資源消耗與實際的經濟增長越來越不協調。表32 中外能耗對比表年度20082009能耗增減項目GDP美元GDP人民幣總能耗單位能耗GDP美元GDP人民幣總能耗單位能耗數量比例單位萬億美元萬億人民幣億噸標煤標煤噸/萬元萬億美元萬億人民幣億噸標煤標煤噸/萬元標煤㎏/萬元%中國 0 .4%美國 24 %歐盟 8 %日本 28 %印度 131 %以現有的單位能耗水平，我國經濟總量達到美國2009年水平時，總能耗水平將達92億噸標煤，按2009年全球總能耗，世界將不堪重負，因而我國現有經濟發(fā)展模式必然不可持續(xù)，唯一的出路在于節(jié)能減排。在哥本哈根COP15會議上，中國政府承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米?！暗吞冀洕?、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳生活方式”等大量新概念超越學術領域，成為社會熱門話題，低碳理念開始滲透到社會各個角落。國家提出深入開展全民節(jié)能行動。其實，在日常生活的細節(jié)中，我們可以發(fā)現巨大的低“碳”潛力：（60年生長期內）。 技術趨勢列入十大重點節(jié)能工程，千家企業(yè)行動的主要技術涉及煤炭工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯產、余熱余壓利用、節(jié)油和石油替代、電機系統節(jié)能、能源系統優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、變頻節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與服務等[16]。 產業(yè)環(huán)境 產業(yè)競爭現狀新進入者產業(yè)競爭者替代品需求方供應商政府及相關利益集團按照電子科技大學成宏教授的理論，采用“六力模型”作分析，如圖31所示。2010年8月31日，國家發(fā)改委公布了備案的第一批節(jié)能服務公司，共計461家，除極少數大型重點用能單位組建的專業(yè)化公司外，絕大多數為小企業(yè)，其專業(yè)化不強，缺乏運營能力。無序競爭、通路成本高企。節(jié)能技術力量不夠、缺乏客戶信任。投融資渠道不暢。多數節(jié)能服務公司經濟實力較弱，無力提供保證其貸款安全性的擔?；虻盅?。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。另一方面，一些基金、機構投資者看好節(jié)能減排的投資回報，由于對合同能源管理運作機制不甚了解，缺乏權威的節(jié)能項目認證機制，也不敢貿然投資。節(jié)能減排是新興戰(zhàn)略產業(yè)，合同能源管理也是新興市場機制，必然吸引不少新進入者，由于市場處于培育期，進入壁壘少，市場各方都想分一杯羹，導致大家不顧自身的資金、市場、能力，一擁而上。新生企業(yè)缺乏運營經驗，在規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營方面，還有很長的路要走，短時間內無法形成核心競爭力。在建筑節(jié)能領域，不少大型空調企業(yè)，國際知名企業(yè)開始參與到市場競爭中來。企業(yè)規(guī)模小，生產能力有限，產品同類、同質，只有單項技術、單項措施，缺乏綜合應用能力。由于目前節(jié)能產業(yè)規(guī)模不大，專業(yè)的節(jié)能服務與產品供應商不多見，既談不上產業(yè)集中度，也談不上完善的供應鏈。在建筑節(jié)能領域，目前，尚無突破性的前沿技術和革命性的技術路線。由于各類技術的綜合應用，衍生或改進了不少新技術、形成不少新產品，大多數新產品生命周期較短，在綠色照明產品方面尤其如此，目前