【正文】 及建設(shè)必要性 項目建設(shè)背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。贍養(yǎng)壓力在 2022 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2022 年，需要由 8 個勞動年齡人口來共同負擔(dān) 1 個 65 歲以上老人，20222050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運行。20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。一方面，人口壽命延長使 65 歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長考慮在內(nèi)，65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子” ；另一方面，20 世紀(jì) 70 年代以來推行的嚴(yán)格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險分擔(dān)的“池子”縮小。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會福利需求也得到增長。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構(gòu)”.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告的比例為 %。1981990、2022 年中國 65 歲以上老人數(shù)為、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。而實際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為、 億。從社會福利機構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達國家該比例最低為 3%，而中國1981990、2022 年收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)分別為、 萬，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、%、%，離最低標(biāo)準(zhǔn) 3%還有很大差距。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。供給與需求之間的巨大“空缺”更進一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進一步提高。 福利社會化的實踐及國家給予老年社會福利的優(yōu)惠政策的支持 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。 項目建設(shè)的必要性 可為建設(shè)**市老年人社會保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ)改革開放以來，隨著**市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我市人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，**城區(qū)常住和流動人口約 32 萬人以上，60 歲以上的人口 萬多人，占城區(qū)總?cè)丝诘?13％以上，在冊的城市低保戶 6596 戶 14098 人，農(nóng)村五保戶 6700 戶 11000 余人．在 60 歲以上的人群中，由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負擔(dān)重，不少人基本上沒有經(jīng)濟積蓄，致使“人老體衰” ，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟下維持生活。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實施集中供養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。鑒于目前**城區(qū)建設(shè)的敬老院、老年公寓僅有 3 所(老城辦、新城辦和建民鎮(zhèn))，供養(yǎng)著 136 名老人和五保戶，僅占城區(qū) 60歲以上老人的 ％。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。因此，擬建“陜西**慈善福利院”是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行，并以此為契機，吸引更多的慈善項目資金注入**。 是**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要隨著西部大開發(fā)的深入推進， “十一五”期間，西部地區(qū)必將得到更大的發(fā)展，西部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來越高，西部地區(qū)也將面臨人口老化的問題，且西部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，西部地區(qū)的養(yǎng)老壓力也將越來越大。**市是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十一五”期間人口老化給西部帶來更多的問題，迫切需要建設(shè)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告 有利于**市養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一五”期間，**的養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行研究，必須對“十五”期間**市的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進行全方位的分析、評價，從而找出**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進**養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。 是建設(shè)符合**市特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求**目前仍處于西部較為貧困的地區(qū)，其經(jīng)濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其它地區(qū)有所不同，加強對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合西部特點的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使**的老年人都能分享社會主義物質(zhì)文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合西部特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。 本項目的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求家庭和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行研究與建設(shè)，可以促進**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障**市老年人的利益、維持家庭和睦、促進**市經(jīng)濟社.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告會發(fā)展，從而促進全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點（這一年，以國務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會福利社會化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。1983 年，民政部醞釀城市社會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導(dǎo)思想，使社會福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業(yè)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔(dān)方式由單一的國家負擔(dān)為國家、集體、個人共同負擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。部分地區(qū)民政部門主辦的社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告標(biāo)準(zhǔn)》 ，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同年，民政部會同國務(wù)院 13 個部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴大。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設(shè)施，探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。 ”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會化的改革目標(biāo)與政策取向。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1999 年，建設(shè)部、民政部.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 ，要求建筑設(shè)計要符合老年人體能心態(tài)特征，對建筑各個部分設(shè)計作了詳細規(guī)定。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 ，用法律形式規(guī)范社會捐贈。同年，民政部頒布《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》 ，開始將各種福利機構(gòu)與公益機構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告會化的系統(tǒng)探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經(jīng)驗有：政府對推進社會福利社會化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對社會福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺各種法規(guī)，從政策上鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)；改革養(yǎng)老機構(gòu)；所有社會福利機構(gòu)中人力資源的合理配置。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從1978 年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的相對失衡。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2022 年全國共有福利企業(yè) 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟效益持續(xù)提高，實現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長%。 ”中國福利企業(yè)年發(fā)展情況表.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。自中國加入WTO 以后，為了能使經(jīng)濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關(guān)注。社會福利制度雖滯后于整個經(jīng)濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動的社會福利社會化不但是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對老年人社會福利需求變化的挑戰(zhàn)。加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會福利“有效需求” ，加強老年福利