【正文】 ......................................................................................... 36 項(xiàng)目實(shí)施方式 ................................................................................................................ 37 項(xiàng)目建設(shè)工期安排和施工進(jìn)度 ....................................................................... 37 招標(biāo)投標(biāo)方式 ................................................................................................................ 38 第九章 投資估算與資金籌措 ....................................................................................... 39 投資估算范圍 ................................................................................................................ 39 投資估算編制依據(jù) .................................................................................................... 39 項(xiàng)目投資估算 ................................................................................................................ 39 資金籌措 ............................................................................................................................ 41 第十章 風(fēng)險因素分析及對策 ....................................................................................... 42 風(fēng)險分析概述 ............................................................................................................. 42 項(xiàng)目主要風(fēng)險因素識別 ..................................................................................... 43 防范和降低風(fēng)險措施 ........................................................................................... 44 第十一章 社會效益分析 ................................................................................................... 45 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 5 提高老年人社會福利“有效需求” ........................................................ 45 滿足日益增長的老年人社會福利需求 .................................................. 46 滿足日益多樣化的老年人社會福利需求 ............................................. 47 第十二章 結(jié)論與建議 ............................................................................................................ 48 研究結(jié)論 ........................................................................................................................ 48 建議 .................................................................................................................................... 49 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 1 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報告 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院 建設(shè) 項(xiàng)目 。 項(xiàng)目建設(shè) 單位 遠(yuǎn) 安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院 。 可行性研究報告編制單位 宜昌星辰工程咨詢有限責(zé)任公司。 可行性研究報告編制依據(jù) 《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》； 《 遠(yuǎn)安 縣 茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院項(xiàng)目建議書》； 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)人民政府 提供的相關(guān)資料； 遠(yuǎn)安 縣發(fā)展和改革局關(guān)于 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的 批復(fù)（ 遠(yuǎn)發(fā)改 ［ 2020］ 317 號 ） ； 報告編制人員現(xiàn)場收集的資 料。 研究范圍 本報告的工作內(nèi)容是對 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)進(jìn)行可行性研究，具體是對本項(xiàng)目提出的背景、建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)地址和 建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目組織實(shí)施管理及實(shí)施進(jìn)度安排、投遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 2 資估算及資金籌措、財務(wù)生存能力等內(nèi)容進(jìn)行綜合性研究。 項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建造于 1980 年，建筑面積 1159 平方米，現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人 48 人，工作人員 5 人。福利院內(nèi)有活動室、辦公室、衛(wèi)生保健室、洗衣房、取暖房等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護(hù)理、休閑娛樂和社會工作等服務(wù)，滿足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專業(yè)照料機(jī)構(gòu)。 目前福利院建筑樓年久失修，結(jié)構(gòu)損 壞嚴(yán)重，已不能滿足鎮(zhèn)五保老人的居住需求，為此，茅坪場鎮(zhèn)人民政府計劃重新選址新建茅坪場鎮(zhèn)中心福利院，為茅坪場鎮(zhèn)五保老人提供一個健康、快樂的生活場所，使其享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的豐碩成果。 項(xiàng)目建設(shè)地址 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 。 新 建 茅坪場鎮(zhèn)中心福利院。 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容 為 新 建 宿舍樓 3棟、綜合樓 1棟、食堂兼活動室 1棟、門房 1棟及福利院內(nèi)道路 和綠化建設(shè) ， 總建筑面積為 5435平方米 ， 總用地面積 。 項(xiàng)目完成后，福利院床位數(shù)將達(dá)到150張，可集中供養(yǎng) 150人。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 3 投資估算 經(jīng)計算，本項(xiàng)目總投資為 萬元 ， 征地費(fèi)用 10 萬元， 工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 ，預(yù)備費(fèi)用 萬元，流動資金 20 萬元 。 資金籌措 建設(shè)預(yù)計總投資 萬元，資金來源為業(yè)主單位自籌。 研究結(jié)論 經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項(xiàng)目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 4 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 老 年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存 隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。 1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個 65 歲以上老人， 19532020 年，基本上每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。贍養(yǎng)壓力在 2020 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2020 年，需要由 8 個勞動年齡人口來共同負(fù)擔(dān) 1 個 65 歲以上 老人， 20202050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。 20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲 以上老人。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。一方面，人口壽命延長使 65歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長考慮在內(nèi)， 65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面， 20 世紀(jì) 70 年代以來推行的嚴(yán)格計劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險分擔(dān)的“池子”縮小。 與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會福利需求也得到增長。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科 學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為 %。 198遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 5 1990、 2020 年中國 65 歲以上老人數(shù)為 、 、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為、 、 億。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 、 億。從社會福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達(dá)國家該比例最低為 3%，而中國 198 1990、2020 年收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù) 分別為 、 、 萬，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、 %、%，離最低標(biāo)準(zhǔn) 3%還有很大差距。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。 福利社會化的實(shí)踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2020 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會福利社會化的目標(biāo)和要求。同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。 2020 年，民政部頒布《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 6 求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核 辦法都作了規(guī)定。 2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 可為建設(shè) 茅坪場 鎮(zhèn) 老年人社會保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ) 改革開放以來，隨著 茅坪場 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進(jìn)，我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計， 茅坪場鎮(zhèn) 常住和流動人口約 萬人， 60 歲以上 五保老人共 164 人，占 總?cè)丝诘?％ ， 由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭”，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院，實(shí)施集中供 養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 目前 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院 ， 供養(yǎng)著 48 名 五保 老人 。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。為了有效提高老年人的生遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 7 活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老