【正文】 技術(shù)人員培訓(xùn) 本項目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問 題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 37 成本和勞動力。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 36 第八章 項目管理及實施進(jìn)度安排 項目的組織管理 在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng) 茅坪場 鎮(zhèn) 政府、 民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。 （ 2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身 制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。 管理人員由 茅坪場 鎮(zhèn)人 民政 府、縣民政 局各派一人做長期管理工遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 34 作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 為確保福利院平穩(wěn)運(yùn)行，及老人的陪護(hù)及平日心里交談， 茅坪場鎮(zhèn) 政府可與附近中小學(xué) 建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進(jìn)行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向 外人傾訴的機(jī)會。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 33 第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是 茅坪場鎮(zhèn) 人民政府。 在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單 元、用電戶安裝分計量，以保障科學(xué)用電，時時掌握用電情況。 選 用高性能低耗設(shè)備 (包括動力機(jī)構(gòu)照明燈具、炊事爐具等 )。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 其他用能：按照每平方米 100 度電 計算， 為 萬千瓦 ，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向節(jié)能型發(fā)展。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。 綠化種植應(yīng)堅持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 項目建成后周邊環(huán)境對本項目的影響 項目建成后， 中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn) 生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對特殊工種（如電工）配備所必須的勞動保護(hù)用品、津貼及保健物品。 廢氣處理 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 27 沒有來自鍋爐的廢氣、 高煙囪排放 等的 排放 處理 。 廢氣 本項目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生 。 合理規(guī)劃施工時間，保證施工場地噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對露天堆放的砂 子、渣土、灰土等物料應(yīng)進(jìn)行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。其內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報電話、防止揚(yáng)塵污染現(xiàn)場監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。另一方面及時清掃施工場地和采取在作業(yè)場所灑水的措施，可有效減少粉塵對學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。 噪聲影響分析 施工時所使用的施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。 建構(gòu)筑物之間留有消防通道，并配有人流主、輔疏散通道，同時設(shè)置室內(nèi)外消防設(shè)施。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進(jìn)行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 管道材料選用有較強(qiáng)耐腐蝕性、裝接方便、價格低廉的 PVC 埋地管道。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 22 設(shè)備配置 根據(jù)實際情況購置設(shè)備， 宿舍 樓 添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。建筑外裝飾色彩和材料包括：外墻刷銀灰色油性外墻漆，采有 70 型塑鋼窗雙層中空玻璃，屋面為天藍(lán)色平板玻璃瓦，地面貼防防滑地面 磚。 （ 2）、綜合樓為三層砌體結(jié)構(gòu)，設(shè)有醫(yī)務(wù)室、健康檔案室和辦公室?？蛇x色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。 結(jié)構(gòu)設(shè)計說明 （ 1）、宿舍 樓采用 砌體 結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。 宿舍 樓應(yīng)有良好的自然通風(fēng)，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。 （ 4）優(yōu)美的環(huán)境能陶冶情操，注重福利院景觀和環(huán)境設(shè)計 與 當(dāng)?shù)?人文居住環(huán)境習(xí)慣 。 總圖規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想 中心 福利院規(guī)劃設(shè)計要從服務(wù)社會的真正目 的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。 項目設(shè)計方案 總圖規(guī)劃設(shè)計 總圖規(guī)劃設(shè)計需符合的要求 （ 1） 建筑大 樓 、 服務(wù)用房、 活動 場地、 生產(chǎn)實踐場地 及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾 。 資源利用性原則 在布局調(diào)整過程中，要加強(qiáng)對 中心 福利院資產(chǎn) 的管理，防止損壞流失。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。每周根據(jù)老人身遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 18 體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體 育活動，豐富老年人的文化生活。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。服務(wù)人員24 小時值班，實行程序化個案護(hù)理。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 16 第四章 項目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想 中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八 大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現(xiàn)中國夢 的重要思想的要 求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村 、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)盛產(chǎn)糧油，素有遠(yuǎn)安 “糧倉 ”之稱，所產(chǎn) “瓦倉米 ”營養(yǎng)豐富，質(zhì)優(yōu)味美。此地是一個紅色旅游的好景點。林內(nèi)植物繁茂，有野生動物在此 繁衍生息。煤炭儲量 2020 萬噸，年開采量達(dá) 80 萬噸，是 湖北省 重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 自然資源： 茅坪場鎮(zhèn)自然資源豐富。全 鎮(zhèn)版圖面積 468 平方公里 。項目區(qū) 交通便利，環(huán)境寧靜，是養(yǎng)老的理想之選，而且距鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院較近，方便老人就醫(yī)。 （ 3）中心福利院 必須采取有效的隔聲措施。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 13 第三章 項目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項目建設(shè)地址 選址原則 為使福利院建設(shè)能在以后的較長時間里 充分 發(fā)揮作用， 茅坪場 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn) 政府對該項目建設(shè)高度重視， 并 對 福利院 選 址分別作了 下列 規(guī)定： （ 1） 中心 福利院 應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。自中國加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關(guān)注。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978 年～2020 年的福利企業(yè)統(tǒng)計情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 12 而企業(yè)個數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相對失衡。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗。 2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織 、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。 1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，用法律形式規(guī)范社會 捐贈。 1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確福利社會化的改革目標(biāo)與政策取向。 1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》、《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。 1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國家負(fù)擔(dān)為國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型”， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合”。對 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn) 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障茅坪場 鎮(zhèn) 老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn) 茅坪場鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā) 展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。 通過 對 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)行研究，必須對“十 二 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)位于遠(yuǎn)安縣東部，與荊門、當(dāng)陽、南漳等縣市相鄰 ，是中南 地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二 為了有效提高老年人的生遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 7 活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所 靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭”，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。 2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科 學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為 %。 20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲 以上老人。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益。 項目完成后，福利院床位數(shù)將達(dá)到150張，可集中供養(yǎng) 150人。 目前福利院建筑樓年久失修，結(jié)構(gòu)損 壞嚴(yán)重，已不能滿足鎮(zhèn)五保老人的居住需求，為此，茅坪場鎮(zhèn)人民政府計劃重新選址新建茅坪場鎮(zhèn)中心福利院，為茅坪場鎮(zhèn)五保老人提供一個健康、快樂的生活場所，使其享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的豐碩成果。 可行性研究報告編制依據(jù) 《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》； 《 遠(yuǎn)安 縣 茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院項目建議書》； 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)人民政府 提供的相關(guān)資料； 遠(yuǎn)安 縣發(fā)展和改革局關(guān)于 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目立項的 批復(fù)（ 遠(yuǎn)發(fā)改 ［ 2020］ 317 號 ） ； 報告編制人員現(xiàn)場收集的資 料。遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 1 茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目 可行性研究報告 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 2 目 錄 第一章 總 論 ............................................................................................................................ 1 項目 名稱 .............................................................................................................................. 1 項目建設(shè)單位 .................