【正文】 技術(shù)人員培訓(xùn) 本項(xiàng)目對(duì)技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，并且精通房屋建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問(wèn) 題時(shí)及時(shí)解決問(wèn)題，并且在施工過(guò)程中根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)不斷改進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 37 成本和勞動(dòng)力。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 36 第八章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目的組織管理 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)程序辦理，實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項(xiàng)目新增人員配置，除經(jīng) 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 政府、 民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會(huì)招聘。對(duì)在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人實(shí)行高薪優(yōu)酬。 （ 2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點(diǎn)，積極推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身 制，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部任期制。 管理人員由 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn)人 民政 府、縣民政 局各派一人做長(zhǎng)期管理工遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 34 作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 為確保福利院平穩(wěn)運(yùn)行，及老人的陪護(hù)及平日心里交談， 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 政府可與附近中小學(xué) 建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，邀請(qǐng)學(xué)生及老師逢節(jié)假日來(lái)福利院同老人進(jìn)行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個(gè)向 外人傾訴的機(jī)會(huì)。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33 第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項(xiàng)目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 本項(xiàng)目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 人民政府。 在變壓器處安裝總計(jì)量，分用電類型和用電單 元、用電戶安裝分計(jì)量，以保障科學(xué)用電，時(shí)時(shí)掌握用電情況。 選 用高性能低耗設(shè)備 (包括動(dòng)力機(jī)構(gòu)照明燈具、炊事爐具等 )。 節(jié)能外窗及遮陽(yáng)系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽(yáng)系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽(yáng)入室率。 其他用能：按照每平方米 100 度電 計(jì)算， 為 萬(wàn)千瓦 ，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向節(jié)能型發(fā)展。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。 設(shè)計(jì)原則 按照國(guó)家節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。 綠化種植應(yīng)堅(jiān)持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 項(xiàng)目建成后周邊環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的影響 項(xiàng)目建成后， 中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn) 生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)特殊工種（如電工）配備所必須的勞動(dòng)保護(hù)用品、津貼及保健物品。 廢氣處理 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 沒有來(lái)自鍋爐的廢氣、 高煙囪排放 等的 排放 處理 。 廢氣 本項(xiàng)目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生 。 合理規(guī)劃施工時(shí)間，保證施工場(chǎng)地噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)露天堆放的砂 子、渣土、灰土等物料應(yīng)進(jìn)行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報(bào)電話、防止揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。另一方面及時(shí)清掃施工場(chǎng)地和采取在作業(yè)場(chǎng)所灑水的措施，可有效減少粉塵對(duì)學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。 噪聲影響分析 施工時(shí)所使用的施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。 建構(gòu)筑物之間留有消防通道，并配有人流主、輔疏散通道，同時(shí)設(shè)置室內(nèi)外消防設(shè)施。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進(jìn)行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 管道材料選用有較強(qiáng)耐腐蝕性、裝接方便、價(jià)格低廉的 PVC 埋地管道。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 設(shè)備配置 根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置設(shè)備， 宿舍 樓 添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。建筑外裝飾色彩和材料包括：外墻刷銀灰色油性外墻漆，采有 70 型塑鋼窗雙層中空玻璃，屋面為天藍(lán)色平板玻璃瓦，地面貼防防滑地面 磚。 （ 2）、綜合樓為三層砌體結(jié)構(gòu)，設(shè)有醫(yī)務(wù)室、健康檔案室和辦公室。可選色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說(shuō)明 （ 1）、宿舍 樓采用 砌體 結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。 宿舍 樓應(yīng)有良好的自然通風(fēng)，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。 （ 4）優(yōu)美的環(huán)境能陶冶情操，注重福利院景觀和環(huán)境設(shè)計(jì) 與 當(dāng)?shù)?人文居住環(huán)境習(xí)慣 。 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 中心 福利院規(guī)劃設(shè)計(jì)要從服務(wù)社會(huì)的真正目 的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì) 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)需符合的要求 （ 1） 建筑大 樓 、 服務(wù)用房、 活動(dòng) 場(chǎng)地、 生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)地 及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾 。 資源利用性原則 在布局調(diào)整過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì) 中心 福利院資產(chǎn) 的管理，防止損壞流失。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除老人的心理障礙。每周根據(jù)老人身遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體 育活動(dòng)，豐富老年人的文化生活。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作。服務(wù)人員24 小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想 中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八 大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表” 、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng) 的重要思想的要 求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)盛產(chǎn)糧油，素有遠(yuǎn)安 “糧倉(cāng) ”之稱，所產(chǎn) “瓦倉(cāng)米 ”營(yíng)養(yǎng)豐富，質(zhì)優(yōu)味美。此地是一個(gè)紅色旅游的好景點(diǎn)。林內(nèi)植物繁茂，有野生動(dòng)物在此 繁衍生息。煤炭?jī)?chǔ)量 2020 萬(wàn)噸，年開采量達(dá) 80 萬(wàn)噸，是 湖北省 重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 自然資源： 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)自然資源豐富。全 鎮(zhèn)版圖面積 468 平方公里 。項(xiàng)目區(qū) 交通便利，環(huán)境寧?kù)o，是養(yǎng)老的理想之選，而且距鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院較近，方便老人就醫(yī)。 （ 3）中心福利院 必須采取有效的隔聲措施。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 選址原則 為使福利院建設(shè)能在以后的較長(zhǎng)時(shí)間里 充分 發(fā)揮作用， 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn) 政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)高度重視， 并 對(duì) 福利院 選 址分別作了 下列 規(guī)定： （ 1） 中心 福利院 應(yīng)選擇在陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。自中國(guó)加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978 年～2020 年的福利企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)福利企業(yè)的利潤(rùn)在逐年上升，遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 而企業(yè)個(gè)數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相對(duì)失衡。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。 2020 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。民政部于當(dāng)年召開了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織 、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。 1999 年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，用法律形式規(guī)范社會(huì) 捐贈(zèng)。 1997 年，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。 1994 年，民政部發(fā)布《中國(guó)福利彩票管理辦法》、《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》，對(duì)福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。 1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型”， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合”。對(duì) 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn) 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn) 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 通過(guò) 對(duì) 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)行研究，必須對(duì)“十 二 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)位于遠(yuǎn)安縣東部，與荊門、當(dāng)陽(yáng)、南漳等縣市相鄰 ，是中南 地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二 為了有效提高老年人的生遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 活、生存質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所 靠問(wèn)題，實(shí)行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭”，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個(gè)溫馨舒適的生活環(huán)境。 2020 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。民政部于當(dāng)年召開了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長(zhǎng)很快。從收養(yǎng)人數(shù)來(lái)看，據(jù)中國(guó)老齡科 學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國(guó)老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為 %。 20402050 年，屆時(shí)不足 3 個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲 以上老人。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項(xiàng)目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會(huì)效益。 項(xiàng)目完成后，福利院床位數(shù)將達(dá)到150張，可集中供養(yǎng) 150人。 目前福利院建筑樓年久失修，結(jié)構(gòu)損 壞嚴(yán)重，已不能滿足鎮(zhèn)五保老人的居住需求，為此，茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃重新選址新建茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心福利院，為茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)五保老人提供一個(gè)健康、快樂(lè)的生活場(chǎng)所，使其享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的豐碩成果。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》； 《 遠(yuǎn)安 縣 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn)中心 福利院項(xiàng)目建議書》； 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn)人民政府 提供的相關(guān)資料； 遠(yuǎn)安 縣發(fā)展和改革局關(guān)于 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的 批復(fù)（ 遠(yuǎn)發(fā)改 ［ 2020］ 317 號(hào) ） ； 報(bào)告編制人員現(xiàn)場(chǎng)收集的資 料。遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 目 錄 第一章 總 論 ............................................................................................................................ 1 項(xiàng)目 名稱 .............................................................................................................................. 1 項(xiàng)目建設(shè)單位 .................