【正文】 噸，年開采量達(dá) 80 萬噸，是 湖北省 重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （ 3）中心福利院 必須采取有效的隔聲措施。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。 1997 年，民政部與國家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。 通過 對 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)行研究，必須對“十 二 2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。 20402050 年，屆時(shí)不足 3 個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲 以上老人。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》； 《 遠(yuǎn)安 縣 茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院項(xiàng)目建議書》； 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)人民政府 提供的相關(guān)資料； 遠(yuǎn)安 縣發(fā)展和改革局關(guān)于 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的 批復(fù)（ 遠(yuǎn)發(fā)改 ［ 2020］ 317 號 ） ； 報(bào)告編制人員現(xiàn)場收集的資 料。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 投資估算 經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為 萬元 ， 征地費(fèi)用 10 萬元， 工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 ，預(yù)備費(fèi)用 萬元，流動(dòng)資金 20 萬元 。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會(huì)福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。因此，擬 新 建“ 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院”是 當(dāng)務(wù)之急、勢在必行 。部分地區(qū)民政部門主辦的 社會(huì)福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。 2020 年，民政部頒遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。 轄 16 個(gè)村 1 個(gè)居委會(huì) 82 個(gè)村民小組7304 戶 25633 人。 特色經(jīng)濟(jì)： 茅坪場鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。幫助老人建立新的社會(huì)聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會(huì)交往的需要。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 （ 5）注重生態(tài)設(shè)計(jì)以及可持續(xù)發(fā)展。一、二層主要為入住老人提供日常醫(yī)療服務(wù)，三層主要為工作人員辦公區(qū)域。 電力工程 根據(jù)與當(dāng)?shù)?供電 局的距離，由 供電 公司 直接供應(yīng)。 建設(shè)施工過程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。 廢渣處理 生活垃圾實(shí)行分區(qū)集中堆放，定期清運(yùn)處埋。 凡能綜 合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 30 環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。 電氣節(jié)能設(shè)計(jì) 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。從而推動(dòng)養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 在全面建設(shè)福利院管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)福利院陪護(hù)人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)人員方面除了對陪護(hù)人員的技藝進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護(hù)人員 的服務(wù)態(tài)度問題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)”，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 其中：院長 1 人 、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護(hù)主管 1 人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、 財(cái)務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)? 以上。 資源利用分析 本 項(xiàng)目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟(jì)意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。 勞動(dòng)保護(hù) 為營造良好的勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境，改善員工的勞動(dòng)保護(hù)條件，在場區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 建筑棄渣應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取覆蓋等防塵措施。 消防工程 根據(jù)《建筑防火規(guī)范（ GBJ168）》的有關(guān)規(guī)定，主要建筑物配備消防栓 ，室內(nèi)消防用水量： q= 10L/s，室外消防用水量 q= 30L/s。 建筑內(nèi)部設(shè)有加工車間，小餐廳，用餐大廳，廁所，洗衣房，配套設(shè)施非常齊全。不得采用空斗磚墻、空心磚墻和生土墻體作為承重結(jié)構(gòu)。制定有針對性的“入住適應(yīng)計(jì)劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期 。幫助老人辦理到異地的車船票。 食用菌 、藥材、草食畜三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，代料食用菌規(guī)模達(dá)2020 多萬袋，鮮菇年產(chǎn)量超 2 萬噸，新發(fā)展雙孢菇 10300 平方米，返季菇 32 萬袋，茶樹菇 32 萬袋 ,被譽(yù)為 “鄂西香菇第一鎮(zhèn) ”。茅坪場鎮(zhèn)是一個(gè)資源大鎮(zhèn)， 煤炭 資源較好豐富，有相當(dāng)一部分礦山業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求”，加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。同年，民政部會(huì)同國務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。五”期間， 中南 部地 區(qū)必將得到更大的發(fā)展， 中南 部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來越高，中南 部地區(qū)也將面臨人口 老 化的問題，且 中南 部有些地 區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力也將越來越大。同年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。 研究結(jié)論 經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。 項(xiàng)目建設(shè) 單位 遠(yuǎn) 安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院 。 1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近 7 個(gè) 65 歲以上老人， 19532020 年，基本上每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。 2020 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 求。 有利于 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高 “十 一 ” 1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定“地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 優(yōu)待和照顧等?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”。 （ 2） 中心 福利院 宜設(shè)在無污染的地段。位于白云村廟兒埡的 800 畝大堰原始森林是全縣僅存的一塊原生植被。 項(xiàng)目建設(shè) 地點(diǎn) 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目擬選址在茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 。 衛(wèi)生保健定期化原則 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期 、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 該項(xiàng)目按滿足 150 人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù) 遠(yuǎn)安縣宜人 勘察設(shè)計(jì)院 設(shè)計(jì)規(guī) 模 ，總建筑面積 5435 平方米。外墻上的窗戶面積不應(yīng)小于房間面積的 %。設(shè)備的經(jīng)濟(jì)耐用將為 茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院的正常運(yùn)營節(jié)約很多的資金，節(jié)約下來的資金可以用于福利院的進(jìn)一步建設(shè)。 環(huán)保方案設(shè)計(jì)內(nèi)容 根據(jù)擬建項(xiàng)目工程情況及周圍環(huán)境特征，對工程環(huán)境影響的性質(zhì)、影響程度進(jìn)行環(huán)境影響因子分析。禁止露天焚燒垃圾、瀝青、橡膠、遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 塑料等嚴(yán)重污染環(huán)境空氣的廢棄物。 按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)完善危 險(xiǎn)工程意外傷害保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計(jì) ，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進(jìn)、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機(jī)容量。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對福利 院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，從項(xiàng)目籌劃到工程驗(yàn) 收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 35 （ 4）全面推行后勤社會(huì)化，建立實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會(huì)的福利企事業(yè)單位，以獨(dú)立的法人聯(lián)合體共同管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行福利院建設(shè)及管理。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計(jì) 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生 熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 29 第六章 節(jié)能分析 設(shè)計(jì)依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（ 國發(fā)〔 2020〕 28 號 ） 《中華人民共和國節(jié)約能源法》（ 2020 年十屆全國人大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂）； 國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計(jì)資源[1992]1959 號）； 《公用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 530 號）（ 2020 年 10 月 1 日實(shí)施） ； 《 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 》（中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）（ 2020 年 10 月 1 日實(shí)施） ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（ 2020） (發(fā)環(huán)資 [2020]199 號 )； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 501892020）； 《綜合能耗計(jì)算通則》（ GB/T25892020）。 噪音 本項(xiàng)目噪音主要來源于同邊車輛、 生活噪音。 施工工地的出入口必須進(jìn)行凈化處理，并配備專門的清洗人員，車體和車輪帶有泥土的車輛不得駛出工地。 （ 1）雨水管道 雨水的及時(shí)排除是保證生活的必要措施，因此在設(shè)計(jì)中 應(yīng)妥善解決，雨水井的 特點(diǎn)是：流量大，歷時(shí)短，因此設(shè)計(jì)雨水管道時(shí)要求雨水能盡快的從集鎮(zhèn) 排出，避免積水，這就要求考慮地面坡度，水體位置等因素，保證用最短 且 最經(jīng)濟(jì)的路線把水排到河 中。所有房間以米黃色水磨石為大面，白色水磨石分格，淺綠色水磨石壓邊。 （ 2）關(guān)注現(xiàn)代老年福利事業(yè)開放性、多樣化、強(qiáng)調(diào)對老年人感情培養(yǎng)的特點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)努力創(chuàng)造豐富多變的空間形態(tài)。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個(gè)人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣。早在 1922 年，就在方家口（現(xiàn)茅坪場鎮(zhèn)曉秦村）成立了鄉(xiāng)俗改良會(huì)； 1927 年 9 月， “瓦倉起義 ”打響了鄂西地區(qū)武裝反抗 國民黨 反動(dòng)派的第一槍，建立了鄂西地區(qū)第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán) ──瓦倉區(qū)工農(nóng)革命政府，把荊當(dāng) 遠(yuǎn)的農(nóng)民革命推向了新高潮； 1932 年 10 月，蘇維埃南遠(yuǎn)縣政府在 白云村 建立。 項(xiàng)目區(qū)概況 基本情況： 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)位于遠(yuǎn)安縣東部，與荊門、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 南漳等縣市相鄰，距遠(yuǎn)安縣城 12 公里。 2020 年全國共有福利企業(yè) 萬個(gè)，比上一年減少 萬個(gè)，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長 %。 2020 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。 1983 年，民政部醞 釀城市社會(huì)福利事遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 業(yè)改革，提出國家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)。 目前 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院 ， 供養(yǎng)著 48 名 五保 老人 。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 、 億。 新 建 茅坪場鎮(zhèn)中心福利院。福利院內(nèi)有活動(dòng)室、辦公室、衛(wèi)生保健室、洗衣房、取暖房等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護(hù)理、休閑娛樂和社會(huì)工作等服務(wù)，滿足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專業(yè)照料機(jī)構(gòu)。 與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會(huì)福利需求也得到增長。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)， 茅坪場鎮(zhèn) 常住和流動(dòng)人口約 萬人， 60 歲以上 五保老人共 164 人，占 總?cè)丝诘?％ ， 由于受歷史特定條件和政策的影響，