【正文】 遠 安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院 。 項目建設(shè)單位情況介紹 遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建造于 1980 年，建筑面積 1159 平方米，現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人 48 人，工作人員 5 人。 新 建 茅坪場鎮(zhèn)中心福利院。 資金籌措 建設(shè)預(yù)計總投資 萬元，資金來源為業(yè)主單位自籌。 1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個 65 歲以上老人， 19532020 年，基本上每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。一方面，人口壽命延長使 65歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長考慮在內(nèi)， 65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面， 20 世紀 70 年代以來推行的嚴格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險分擔(dān)的“池子”縮小。而實際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 、 億。 福利社會化的實踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2020 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 6 求。 項目建設(shè)的必要性 可為建設(shè) 茅坪場 鎮(zhèn) 老年人社會保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ) 改革開放以來，隨著 茅坪場 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。 目前 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院 ， 供養(yǎng)著 48 名 五保 老人 。 是 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要 隨著 中南 部大開發(fā)的深入推進，“十二 有利于 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高 “十 一 是建設(shè)符合 茅坪場 鎮(zhèn) 特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求 茅坪場 鎮(zhèn) 目前 經(jīng) 濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面 與過去 相比都有了很大程度上的改變 ，加強對 茅坪場遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 8 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合 自身 特點的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使 茅坪場 鎮(zhèn)老年 人都能分享社會主義物質(zhì)文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合 中南 部特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。 1983 年，民政部醞 釀城市社會福利事遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 9 業(yè)改革，提出國家和社會力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定“地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 10 優(yōu)待和照顧等。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。 2020 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)，要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”。 總之 ，加快推進老年人社會養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，落實國家、省市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對于我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。 2020 年全國共有福利企業(yè) 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟效益持續(xù)提高，實現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長 %。中國政府正在大力推動的社會福 利社會化不但是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對老年人社會福利需求變化的挑戰(zhàn)。 （ 2） 中心 福利院 宜設(shè)在無污染的地段。 （ 5） 中心 福利院 內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。 項目區(qū)概況 基本情況： 遠安縣茅坪場鎮(zhèn)位于遠安縣東部，與荊門、當(dāng)陽、遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 14 南漳等縣市相鄰，距遠安縣城 12 公里。 2020 年 農(nóng)民人均純收入達 3137 元 ,人平增收 348元。位于白云村廟兒埡的 800 畝大堰原始森林是全縣僅存的一塊原生植被。 漳河漂流位于茅 坪場鎮(zhèn)長榮村曾家港，水繞山轉(zhuǎn)，山隨水行，水上漂流驚險刺激，沿岸風(fēng)光崎旎，是夏季旅游度假的好去處。早在 1922 年，就在方家口（現(xiàn)茅坪場鎮(zhèn)曉秦村）成立了鄉(xiāng)俗改良會； 1927 年 9 月， “瓦倉起義 ”打響了鄂西地區(qū)武裝反抗 國民黨 反動派的第一槍，建立了鄂西地區(qū)第一個工農(nóng)民主政權(quán) ──瓦倉區(qū)工農(nóng)革命政府，把荊當(dāng) 遠的農(nóng)民革命推向了新高潮； 1932 年 10 月，蘇維埃南遠縣政府在 白云村 建立。煤炭開采企業(yè)眾多，宜昌白云煤業(yè)集團曾獲 “省煤炭行業(yè)十佳 ”稱號，煤炭產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱。 項目建設(shè) 地點 遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院項目擬選址在茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴防食物 中毒，清洗消毒餐具。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時。 衛(wèi)生保健定期化原則 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護人員定期 、定時護理，組織智力健全和部分健全的老人每月進行 1 次健康教育和自我保健、自我護理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年營養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。 老人活動自由化原則 為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機會。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻余熱。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 該項目按滿足 150 人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù) 遠安縣宜人 勘察設(shè)計院 設(shè)計規(guī) 模 ，總建筑面積 5435 平方米。 （ 3） 建筑物的間距應(yīng)符合下列規(guī)定： ①住宿 用房應(yīng)有良好的自然通風(fēng)。 （ 2）關(guān)注現(xiàn)代老年福利事業(yè)開放性、多樣化、強調(diào)對老年人感情培養(yǎng)的特點，方案設(shè)計努力創(chuàng)造豐富多變的空間形態(tài)。 土建工程設(shè)計 建筑設(shè)計 （ 1） 宿舍 樓 宿舍 樓為單外廊式， 南北方向布置， 2 層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。外墻上的窗戶面積不應(yīng)小于房間面積的 %。 建筑群以白色墻體和暖色色帶統(tǒng)一整體，外裝飾色彩和材料包括：乳白色面磚（ 橫貼，大面主要部分）、淺暖色面磚（ 豎貼，用于分層色帶）、紅色水刷石（延續(xù)圖書館的部分）、天藍色斬假石（一層勒腳、窗臺、局部節(jié)點）、天藍色粉刷（所有壓頂）、天藍色火燒板、不銹鋼噴漆鋼材（欄桿扶手）、銀灰色鋁合金百葉（空調(diào)室外機裝飾）、遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 21 白色塑鋼窗透明淺綠玻璃。所有房間以米黃色水磨石為大面，白色水磨石分格，淺綠色水磨石壓邊。 （ 3）、食堂兼活動室：一層框架結(jié)構(gòu)。設(shè)備的經(jīng)濟耐用將為 茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院的正常運營節(jié)約很多的資金，節(jié)約下來的資金可以用于福利院的進一步建設(shè)。 輔助配套工程設(shè)計 供水工程 為了經(jīng)濟、合理、安全可靠地提供生活用水和消防用水，給水管網(wǎng)采用樹枝狀的布置形式，但這種管網(wǎng)不能保證供水的可靠性，有時一個節(jié)點出現(xiàn)情況，其它下游的供水將受到影響。 （ 1）雨水管道 雨水的及時排除是保證生活的必要措施，因此在設(shè)計中 應(yīng)妥善解決，雨水井的 特點是：流量大，歷時短，因此設(shè)計雨水管道時要求雨水能盡快的從集鎮(zhèn) 排出，避免積水，這就要求考慮地面坡度，水體位置等因素，保證用最短 且 最經(jīng)濟的路線把水排到河 中。電力線沿路布置，全部采用地下電纜埋設(shè)，每隔一百米設(shè)一個檢查井入口。 環(huán)保方案設(shè)計內(nèi)容 根據(jù)擬建項目工程情況及周圍環(huán)境特征，對工程環(huán)境影響的性質(zhì)、影響程度進行環(huán)境影響因子分析。遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 25 預(yù)計在該項目施工過程中，晝間噪聲影響距離為約 5565 m，夜間噪聲影響距離為約 100150 m。 施工工地的出入口必須進行凈化處理，并配備專門的清洗人員，車體和車輪帶有泥土的車輛不得駛出工地。建筑施工工程完工后，應(yīng)在 1 個月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。禁止露天焚燒垃圾、瀝青、橡膠、遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 26 塑料等嚴重污染環(huán)境空氣的廢棄物。 建 筑垃圾和棄土，應(yīng)運至市政部門指定地點處置。 噪音 本項目噪音主要來源于同邊車輛、 生活噪音。 噪聲控制 為了控制外界噪音對 中心 福利院環(huán)境 的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料， 以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。 按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)完善危 險工程意外傷害保險和退休養(yǎng)老保險。 綠化原則 綠化設(shè)計應(yīng)本著投資少、收益多、易管理的原則。 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 29 第六章 節(jié)能分析 設(shè)計依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（ 國發(fā)〔 2020〕 28 號 ） 《中華人民共和國節(jié)約能源法》（ 2020 年十屆全國人大會常委會第三十次會議修訂）； 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計資源[1992]1959 號）； 《公用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 530 號）（ 2020 年 10 月 1 日實施） ； 《 公共機構(gòu)節(jié)能條例 》（中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）（ 2020 年 10 月 1 日實施） ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（ 2020） (發(fā)環(huán)資 [2020]199 號 )； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 501892020）； 《綜合能耗計算通則》（ GB/T25892020）。 對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計 ，本項目設(shè)計中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。 各種取暖方式能耗比較 相關(guān)參數(shù) 電壁掛爐 變頻空調(diào) 空氣能地暖 效果 腳底發(fā)熱、全身暖和 上身熱、腳底冷 腳底發(fā)熱、全身暖和 功率 3000W 4950W 1890W 環(huán)境影響 空氣清新自然 空氣干燥、易生細菌 空氣清 新自然 功能 只能制熱 制冷制熱雙重功能 冬天取暖、全年有熱水 本項目用能主要為電能消耗。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生 熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能。氣體放電燈采用電容器補償使其功率因素達到 以上。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機容量。 節(jié)水措施 采用節(jié)水措施，加強自來水管網(wǎng)的管理，及時排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用 延時自閉 式出水閥裝置及節(jié)水型設(shè)備。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會的福利企事業(yè)單位，以獨立的法人聯(lián)合體共同管理、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運行福利院建設(shè)及管理。 企業(yè)組織與勞動定員 本項目共編制 10 人（不含常年臨時用工）。加強和改進黨對福利 院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強對醫(yī)護人員進行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀守法和社會公德教育。在專業(yè)陪護人員隊伍建設(shè)上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 35 （ 4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務(wù)社會化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動、科學(xué)管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。在崗位競爭的同時把人員引進和培訓(xùn)制度作為 中心 福利院的重要管理制度來抓。此外，在項目實施的過程中要加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗 收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 項目實施方式 本項目在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由