【導(dǎo)讀】遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告

　　

【正文】 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 26 塑料等嚴(yán)重污染環(huán)境空氣的廢棄物。 加強(qiáng)運輸車輛的揚塵污染控制，對散裝貨物運輸?shù)能囕v（如運輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運單位簽訂防止車輛運輸遺撒、泄露責(zé)任書。 合理規(guī)劃施工時間，保證施工場地噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。福利院在與施工單位簽訂工程合同時，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周圍城市環(huán)境。 建 筑垃圾和棄土，應(yīng)運至市政部門指定地點處置。 項目建成后對周圍環(huán)境的影響及防治措施 廢水 本項目廢水主要為生活污水。 廢氣 本項目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生 。 廢渣 本項目廢渣主要為老人和福利院職工的生活垃圾。 噪音 本項目噪音主要來源于同邊車輛、 生活噪音。 環(huán)保措施 廢水處理 本項目的最大污水為生活污水，無有毒有害物排放，不會對環(huán)境造成不良影響 。 廢氣處理 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 27 沒有來自鍋爐的廢氣、 高煙囪排放 等的 排放 處理 。 廢渣處理 生活垃圾實行分區(qū)集中堆放，定期清運處埋。 噪聲控制 為了控制外界噪音對 中心 福利院環(huán)境 的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料， 以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。 勞動保護(hù) 為營造良好的勞動保護(hù)環(huán)境，改善員工的勞動保護(hù)條件，在場區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對特殊工種（如電工）配備所必須的勞動保護(hù)用品、津貼及保健物品。 按照國家規(guī)定，定期發(fā)放工作服、口罩、手套等勞保用品。 按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)完善危 險工程意外傷害保險和退休養(yǎng)老保險。 增加文化娛樂設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。 項目建成后周邊環(huán)境對本項目的影響 項目建成后， 中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn) 生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。幾乎不受其他聲音干擾，可以為 中心 福利院創(chuàng)造一個清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。 綠化原則 綠化設(shè)計應(yīng)本著投資少、收益多、易管理的原則。在選擇樹種時，遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 28 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，選擇根系發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮罅可L、且對土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時加大綠化種植力度。 綠化種植應(yīng)堅持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。實際綠化種植應(yīng)在咨詢有關(guān)專家的情況下實施。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 29 第六章 節(jié)能分析 設(shè)計依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（ 國發(fā)〔 2020〕 28 號 ） 《中華人民共和國節(jié)約能源法》（ 2020 年十屆全國人大會常委會第三十次會議修訂）； 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計資源[1992]1959 號）； 《公用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 530 號）（ 2020 年 10 月 1 日實施） ； 《 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 》（中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）（ 2020 年 10 月 1 日實施） ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（ 2020） (發(fā)環(huán)資 [2020]199 號 )； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 501892020）； 《綜合能耗計算通則》（ GB/T25892020）。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》（鄂發(fā)改環(huán)資［ 2020］ 298 號）。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。 凡能綜 合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 30 環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。 對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。 資源利用分析 本 項目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟(jì)意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。必須根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方針。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計 ，本項目設(shè)計中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進(jìn)、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向節(jié)能型發(fā)展。對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。 各種取暖方式能耗比較 相關(guān)參數(shù) 電壁掛爐 變頻空調(diào) 空氣能地暖 效果 腳底發(fā)熱、全身暖和 上身熱、腳底冷 腳底發(fā)熱、全身暖和 功率 3000W 4950W 1890W 環(huán)境影響 空氣清新自然 空氣干燥、易生細(xì)菌 空氣清 新自然 功能 只能制熱 制冷制熱雙重功能 冬天取暖、全年有熱水 本項目用能主要為電能消耗。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 31 生活用能：本項目建成后，預(yù)計入住總?cè)藬?shù) 45 人，按照平均每人每天用電 度計算，年總用電量 萬千瓦，折標(biāo)煤 噸。 其他用能：按照每平方米 100 度電 計算， 為 萬千瓦 ，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。 本項目總能耗為 噸標(biāo)煤。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生 熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營運費用。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 電氣節(jié)能設(shè)計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補(bǔ)償使其功率因素達(dá)到 以上。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)? 以上。 選 用高性能低耗設(shè)備 (包括動力機(jī)構(gòu)照明燈具、炊事爐具等 )。 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實際情況，考慮配置多臺變遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 32 壓器，以便根據(jù)負(fù)荷情況全部或部分投入運行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負(fù)荷高效區(qū)運行。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機(jī)容量。 加強(qiáng)能耗管理，制訂空調(diào)、機(jī)械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務(wù)院 2020 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃ ，冬季 20℃ ，相對溫度 40—60%。 在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單 元、用電戶安裝分計量，以保障科學(xué)用電，時時掌握用電情況。 采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。 節(jié)水措施 采用節(jié)水措施，加強(qiáng)自來水管網(wǎng)的管理，及時排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用 延時自閉 式出水閥裝置及節(jié)水型設(shè)備。 在主管上安裝計量表。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 33 第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是 茅坪場鎮(zhèn) 人民政府。鑒于本項目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化 特點，為確保 中心 福利院的有序建設(shè)和正常合理運營，建議采取“政府 +福 利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建 。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會的福利企事業(yè)單位，以獨立的法人聯(lián)合體共同管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運行福利院建設(shè)及管理。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機(jī)制，從社會效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。 為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護(hù)及平日心里交談， 茅坪場鎮(zhèn) 政府可與附近中小學(xué) 建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進(jìn)行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向 外人傾訴的機(jī)會。從而推動養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 企業(yè)組織與勞動定員 本項目共編制 10 人（不含常年臨時用工）。 其中：院長 1 人 、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護(hù)主管 1 人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、 財務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。 管理人員由 茅坪場 鎮(zhèn)人 民政 府、縣民政 局各派一人做長期管理工遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 34 作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 項目運營組織管理 思想建設(shè) 加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅持黨委中心學(xué)習(xí)制度和陪護(hù)人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對福利 院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會公德教育。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進(jìn) 院務(wù)公開；進(jìn)一步完 機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮護(hù)理人員在管理中的作用。 （ 2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身 制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。建立長期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，不斷更新知識，提高管理水平。在專業(yè)陪護(hù)人員隊伍建設(shè)上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。 （ 3）擴(kuò)大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。明確重點崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 35 （ 4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務(wù)社會化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動、科學(xué)管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。 教育職工培訓(xùn) 本項目是對 茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)來實現(xiàn) 茅坪場 鎮(zhèn) 老年福利事業(yè)的發(fā)展。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng) 茅坪場 鎮(zhèn) 政府、 民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。 在全面建設(shè)福利院管理制度的同時，要加強(qiáng)福利院陪護(hù)人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。在崗位競爭的同時把人員引進(jìn)和培訓(xùn)制度作為 中心 福利院的重要管理制度來抓。在培訓(xùn)人員方面除了對陪護(hù)人員的技藝進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護(hù)人員 的服務(wù)態(tài)度問題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)”，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 36 第八章 項目管理及實施進(jìn)度安排 項目的組織管理 在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。 本項目建成后嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。此外，在項目實施的過程中要加強(qiáng)項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗 收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 項目實施過程人員管理 管理人員培訓(xùn) 管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有 房屋建設(shè)項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。 技術(shù)人員培訓(xùn) 本項目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問 題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 37 成本和勞動力。技術(shù)人員應(yīng)通過招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)要求。 項目實施方式 本項目在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由