【正文】 在崗位競爭的同時(shí)把人員引進(jìn)和培訓(xùn)制度作為 中心 福利院的重要管理制度來抓。 企業(yè)組織與勞動定員 本項(xiàng)目共編制 10 人（不含常年臨時(shí)用工）。氣體放電燈采用電容器補(bǔ)償使其功率因素達(dá)到 以上。 對各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。 噪聲控制 為了控制外界噪音對 中心 福利院環(huán)境 的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料， 以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。建筑施工工程完工后，應(yīng)在 1 個(gè)月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。電力線沿路布置，全部采用地下電纜埋設(shè)，每隔一百米設(shè)一個(gè)檢查井入口。 （ 3）、食堂兼活動室：一層框架結(jié)構(gòu)。 土建工程設(shè)計(jì) 建筑設(shè)計(jì) （ 1） 宿舍 樓 宿舍 樓為單外廊式， 南北方向布置， 2 層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時(shí)。煤炭開采企業(yè)眾多，宜昌白云煤業(yè)集團(tuán)曾獲 “省煤炭行業(yè)十佳 ”稱號，煤炭產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱。 2020 年 農(nóng)民人均純收入達(dá) 3137 元 ,人平增收 348元。中國政府正在大力推動的社會福 利社會化不但是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對老年人社會福利需求變化的挑戰(zhàn)。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 是 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要 隨著 中南 部大開發(fā)的深入推進(jìn)，“十二 福利社會化的實(shí)踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2020 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會福利社會化的目標(biāo)和要求。 資金籌措 建設(shè)預(yù)計(jì)總投資 萬元，資金來源為業(yè)主單位自籌。 可行性研究報(bào)告編制單位 宜昌星辰工程咨詢有限責(zé)任公司。贍養(yǎng)壓力在 2020 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2020 年，需要由 8 個(gè)勞動年齡人口來共同負(fù)擔(dān) 1 個(gè) 65 歲以上 老人， 20202050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核 辦法都作了規(guī)定。五”期間， 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴(kuò)大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。 全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。 福利院 與各類污染源 之間 的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源貯量巨大。 建設(shè)條件 選址地 交通條件 便利 ，便于施工隊(duì)進(jìn)廠施工； 有政府和社會各界的大力支持； 有集鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)設(shè)施直通 現(xiàn)場 ，供水有保障 ； 院內(nèi)地勢平坦，施工難度??； 有集 鎮(zhèn)服務(wù)中心技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量； 項(xiàng)目建設(shè)無環(huán)境污染。醫(yī)護(hù)人員確保各項(xiàng)治療措施的落實(shí)，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括 ： 宿舍 樓 ： 3 棟， 2 層 ，單棟建筑面積： 3975 平方米； 綜合樓 ； 1 棟， 3 層，建筑面積 726 平方米； 食堂兼活動室： 1 棟， 1 層，建筑面積 650 平方米； 門房 及大門 ：建筑面積 84 平方米； 福利院區(qū)道路、廣場及綠化建設(shè) ； 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 設(shè)備： 電視、電話、電空調(diào)、娛樂設(shè)備等。 （ 2）廁所 考慮到老人入側(cè)的方便性， 宿舍 樓 房間內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生間，廁所設(shè)置馬桶式室 內(nèi)水沖式廁所。 （ 2）多家供應(yīng)商方案比選 中心 福利院建成以后，設(shè)備的購置 將 通過對多家競標(biāo)廠家產(chǎn)品的比選，選出最適合老年人使用、最能適應(yīng)福利事業(yè)要求的設(shè)備。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析 茅坪場 鎮(zhèn) 屬于較干燥 地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土方開挖、運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運(yùn)輸裝卸過程中，會造成多次揚(yáng)塵，使項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵污染控制，對散裝貨物運(yùn)輸?shù)能囕v（如運(yùn)輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運(yùn)單位簽訂防止車輛運(yùn)輸遺撒、泄露責(zé)任書。 增加文化娛樂設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。 加強(qiáng)能耗管理，制訂空調(diào)、機(jī)械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務(wù)院 2020 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃ ，冬季 20℃ ，相對溫度 40—60%。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實(shí)行分級管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進(jìn) 院務(wù)公開；進(jìn)一步完 機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮護(hù)理人員在管理中的作用。 項(xiàng)目實(shí)施過程人員管理 管理人員培訓(xùn) 管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有 房屋建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目主管部門與施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項(xiàng)目運(yùn)行的組織保障。明確重點(diǎn)崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化 特點(diǎn)，為確保 中心 福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營，建議采取“政府 +福 利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建 。 本項(xiàng)目總能耗為 噸標(biāo)煤。實(shí)際綠化種植應(yīng)在咨詢有關(guān)專家的情況下實(shí)施。 廢渣 本項(xiàng)目廢渣主要為老人和福利院職工的生活垃圾。 施工工地周邊應(yīng)設(shè)置 m 以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，不得敞開式作業(yè)；采取灑水、覆蓋等 防塵措施，定期對圍擋落塵進(jìn)行清洗，保證施工工地周圍環(huán)境整潔。 排水工程 規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水設(shè)施等用于水分流制，生活污水排入城市污水管道。所有走廊、樓梯的樓地面以淺綠色水磨石為大面 ，白色水磨石分格，米黃色或黑色水磨石壓邊。因此本設(shè)計(jì)確立以下指導(dǎo)思想： （ 1） 中心 福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免重復(fù)性、浪費(fèi)性建設(shè)。與老人每天交談 15 分鐘以上，并作好談話周記。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達(dá)到 85%以上。 人文歷史： 茅坪場鎮(zhèn)是一片紅土地。項(xiàng)目選址符合社會福利項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員 增效。同年，民政部頒布《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 投資項(xiàng)目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析 社會福利社會化在中國的發(fā)展實(shí)踐和政策（僅選取與老年人社會福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實(shí)踐和政策）大致可以 2020 年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)（這一年，以國務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會福利社會化的意見）分為19792020 年， 2020 年 至今兩個(gè)階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟(jì)福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費(fèi)收養(yǎng)工作，為社會福利擴(kuò)大保障范圍開了先河。因此，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院，實(shí)施集中供 養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 198遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 1990、 2020 年中國 65 歲以上老人數(shù)為 、 、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為、 、 億。 項(xiàng)目建設(shè)地址 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 。 目前福利院建筑樓年久失修，結(jié)構(gòu)損 壞嚴(yán)重，已不能滿足鎮(zhèn)五保老人的居住需求，為此，茅坪場鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃重新選址新建茅坪場鎮(zhèn)中心福利院，為茅坪場鎮(zhèn)五保老人提供一個(gè)健康、快樂的生活場所，使其享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的豐碩成果。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科 學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為 %。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭”，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個(gè)溫馨舒適的生活環(huán)境。對 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn) 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障茅坪場 鎮(zhèn) 老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn) 茅坪場鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā) 展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，用法律形式規(guī)范社會 捐贈。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978 年～2020 年的福利企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 而企業(yè)個(gè)數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相對失衡。項(xiàng)目區(qū) 交通便利，環(huán)境寧靜，是養(yǎng)老的理想之選，而且距鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院較近，方便老人就醫(yī)。林內(nèi)植物繁茂，有野生動物在此 繁衍生息。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。每周根據(jù)老人身遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體 育活動，豐富老年人的文化生活。 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 中心 福利院規(guī)劃設(shè)計(jì)要從服務(wù)社會的真正目 的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。可選色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。 管道材料選用有較強(qiáng)耐腐蝕性、裝接方便、價(jià)格低廉的 PVC 埋地管道。另一方面及時(shí)清掃施工場地和采取在作業(yè)場所灑水的措施，可有效減少粉塵對學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。 廢氣 本項(xiàng)目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生 。 綠化種植應(yīng)堅(jiān)持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 其他用能：按照每平方米 100 度電 計(jì)算， 為 萬千瓦 ，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33 第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項(xiàng)目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 本項(xiàng)目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是 茅坪場鎮(zhèn) 人民政府。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人實(shí)行高薪優(yōu)酬。 技術(shù)人員培訓(xùn) 本項(xiàng)目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，并且精通房屋建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問 題時(shí)及時(shí)解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)不斷改進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 37 成本和勞動力。 （ 2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點(diǎn)，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身 制，實(shí)行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。 在變壓器處安裝總計(jì)量，分用電類型和用電單 元、用電戶安裝分計(jì)量，以保障科學(xué)用電，時(shí)時(shí)掌握用電情況。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向節(jié)能型發(fā)展。 項(xiàng)目建成后周邊環(huán)境對本項(xiàng)目的影響 項(xiàng)目建成后， 中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn) 生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。 合理規(guī)劃施工時(shí)間，保證施工場地噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 噪聲影響分析 施工時(shí)所使用的施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 設(shè)備配置 根據(jù)實(shí)際情況購置設(shè)備， 宿舍 樓 添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明 （ 1）、宿舍 樓采用 砌體 結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì) 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)需符合的要求 （ 1） 建筑大 樓 、 服務(wù)用房、 活動 場地、 生產(chǎn)實(shí)踐場地 及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾 。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想 中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八 大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表” 、實(shí)現(xiàn)中國夢 的重要思想的要 求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村 、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。煤炭儲量 2020 萬