【正文】 混凝土和袋裝白灰。施工車輛的噪聲一般為 7585dB(A),挖掘機產(chǎn)生的噪聲一般為 9598dB(A)，推土機產(chǎn)生的噪聲一般為 9499dB(A),攪拌機產(chǎn)生的噪聲一般為 95100dB(A)。 電力工程 根據(jù)與當(dāng)?shù)?供電 局的距離，由 供電 公司 直接供應(yīng)。綜合樓在上述基礎(chǔ)上添置的主要設(shè)備有電腦、醫(yī)療儀器等，餐廳主要添置的有整體化廚房設(shè)備、餐 具、餐桌、餐椅、電視、空調(diào)等。一、二層主要為入住老人提供日常醫(yī)療服務(wù)，三層主要為工作人員辦公區(qū)域。 福利院 宿舍 樓主體部分對稱設(shè)計，強化對福利院主軸線的 控制作用，主體兩側(cè)考 慮與其它建筑的呼應(yīng)，不強求造型的對稱。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 20 （ 5）注重生態(tài)設(shè)計以及可持續(xù)發(fā)展。 （ 2） 中心 福利院 的 大 門不宜 太靠近集鎮(zhèn) 的主干道，大門口應(yīng)留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故 。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。制定年度康復(fù)計劃，每周組織老年人開展 3 次康復(fù)活動。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。 基本原則 服務(wù)周到性 原則 聘請有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。 特色經(jīng)濟： 茅坪場鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。 硅 質(zhì)陶土、紫砂陶土儲量都在億噸以上，分布相對集中，具有廣闊開發(fā)前景。 轄 16 個村 1 個居委會 82 個村民小組7304 戶 25633 人。 （ 4） 中心 福利院 不宜與市場、公共娛樂場所 、 醫(yī)院太平間等不利于 老人 身心健康以及危及 老人 安全的場所毗鄰。社會福利制度雖滯后于整個經(jīng)濟體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經(jīng)驗有：政府對推進(jìn)社會福利社會化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對社會福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺各種法規(guī)，從政策上鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)；改革養(yǎng)老機構(gòu)；所有社會福利機構(gòu)中人力資源的合理配置。 2020 年，民政部頒遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 11 布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》。 1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。部分地區(qū)民政部門主辦的 社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。五”期間 茅坪場鎮(zhèn) 的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評價，從而找出 茅坪場鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進(jìn)茅坪場鎮(zhèn) 養(yǎng) 老福利服務(wù)水平的提高。因此，擬 新 建“ 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院”是 當(dāng)務(wù)之急、勢在必行 。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 3 投資估算 經(jīng)計算，本項目總投資為 萬元 ， 征地費用 10 萬元， 工程費用 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元 ，預(yù)備費用 萬元，流動資金 20 萬元 。 研究范圍 本報告的工作內(nèi)容是對 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)進(jìn)行可行性研究，具體是對本項目提出的背景、建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)地址和 建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、項目組織實施管理及實施進(jìn)度安排、投遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 2 資估算及資金籌措、財務(wù)生存能力等內(nèi)容進(jìn)行綜合性研究。 可行性研究報告編制依據(jù) 《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》； 《 遠(yuǎn)安 縣 茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院項目建議書》； 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)人民政府 提供的相關(guān)資料； 遠(yuǎn)安 縣發(fā)展和改革局關(guān)于 茅坪場 鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目立項的 批復(fù)（ 遠(yuǎn)發(fā)改 ［ 2020］ 317 號 ） ； 報告編制人員現(xiàn)場收集的資 料。 項目完成后，福利院床位數(shù)將達(dá)到150張，可集中供養(yǎng) 150人。 20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲 以上老人。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。 2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。為了有效提高老年人的生遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 7 活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所 靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。 通過 對 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)行研究，必須對“十 二 1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國家負(fù)擔(dān)為國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型”， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合”。 1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確福利社會化的改革目標(biāo)與政策取向。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織 、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗。自中國加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關(guān)注。 （ 3）中心福利院 必須采取有效的隔聲措施。全 鎮(zhèn)版圖面積 468 平方公里 。煤炭儲量 2020 萬噸，年開采量達(dá) 80 萬噸，是 湖北省 重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此地是一個紅色旅游的好景點。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 16 第四章 項目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想 中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八 大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現(xiàn)中國夢 的重要思想的要 求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村 、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費保障機制和建設(shè)城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實提高福利機構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。 項目設(shè)計方案 總圖規(guī)劃設(shè)計 總圖規(guī)劃設(shè)計需符合的要求 （ 1） 建筑大 樓 、 服務(wù)用房、 活動 場地、 生產(chǎn)實踐場地 及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾 。 （ 4）優(yōu)美的環(huán)境能陶冶情操，注重福利院景觀和環(huán)境設(shè)計 與 當(dāng)?shù)?人文居住環(huán)境習(xí)慣 。 結(jié)構(gòu)設(shè)計說明 （ 1）、宿舍 樓采用 砌體 結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。 （ 2）、綜合樓為三層砌體結(jié)構(gòu)，設(shè)有醫(yī)務(wù)室、健康檔案室和辦公室。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 22 設(shè)備配置 根據(jù)實際情況購置設(shè)備， 宿舍 樓 添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進(jìn)行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 噪聲影響分析 施工時所使用的施工機械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。其內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報電話、防止揚塵污染現(xiàn)場監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。 合理規(guī)劃施工時間，保證施工場地噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 廢氣處理 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 27 沒有來自鍋爐的廢氣、 高煙囪排放 等的 排放 處理 。 項目建成后周邊環(huán)境對本項目的影響 項目建成后， 中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn) 生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟社會向節(jié)能型發(fā)展。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單 元、用電戶安裝分計量，以保障科學(xué)用電，時時掌握用電情況。 為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護及平日心里交談， 茅坪場鎮(zhèn) 政府可與附近中小學(xué) 建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進(jìn)行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向 外人傾訴的機會。 （ 2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身 制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng) 茅坪場 鎮(zhèn) 政府、 民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。 技術(shù)人員培訓(xùn) 本項目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問 題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 37 成本和勞動力。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 36 第八章 項目管理及實施進(jìn)度安排 項目的組織管理 在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。 管理人員由 茅坪場 鎮(zhèn)人 民政 府、縣民政 局各派一人做長期管理工遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 34 作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 33 第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機構(gòu)設(shè)置 本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是 茅坪場鎮(zhèn) 人民政府。 選 用高性能低耗設(shè)備 (包括動力機構(gòu)照明燈具、炊事爐具等 )。 其他用能：按照每平方米 100 度電 計算， 為 萬千瓦 ，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。 綠化種植應(yīng)堅持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對特殊工種（如電工）配備所必須的勞動保護用品、津貼及保健物品。 廢氣 本項目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生 。對露天堆放的砂 子、渣土、灰土等物料應(yīng)進(jìn)行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。另一方面及時清掃施工場地和采取在作業(yè)場所灑水的措施，可有效減少粉塵對學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。 建構(gòu)筑物之間留有消防通道，并配有人流主、輔疏散通道，同時設(shè)置室內(nèi)外消防設(shè)施。 管道材料選用有較強耐腐蝕性、裝接方便、價格低廉的 PVC 埋地管道。建筑外裝飾色彩和材料包括：外墻刷銀灰色油性外墻漆，采有 70 型塑鋼窗雙層中空玻璃，屋面為天藍(lán)色平板玻璃瓦，地面貼防防滑地面 磚?？蛇x色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。 宿舍 樓應(yīng)有良好的自然通風(fēng)，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。 總圖規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想 中心 福利院規(guī)劃設(shè)計要從服務(wù)社會的真正目 的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。 資源利用性原則 在布局調(diào)整過程中，要加強對 中心 福利院資產(chǎn) 的管理，防止損壞流失。每周根據(jù)老人身遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 18 體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體 育活動，豐富老年人的文化生活。服務(wù)人員24 小時值班，實行程序化個案護理。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。鎮(zhèn)內(nèi)盛產(chǎn)糧油，素有遠(yuǎn)安 “糧倉 ”之稱，所產(chǎn) “瓦倉米 ”營養(yǎng)豐富，質(zhì)優(yōu)味美。林內(nèi)植物繁茂，有野生動物在此 繁衍生息。 自然資源： 茅坪場鎮(zhèn)自然資源豐富。項目區(qū) 交通便利，環(huán)境寧靜，是養(yǎng)老的理想之選