【正文】 ....................................................................... 39 投資估算范圍 ................................................................................................................ 39 投資估算編制依據(jù) .................................................................................................... 39 項目投資估算 ................................................................................................................ 39 資金籌措 ............................................................................................................................ 41 第十章 風(fēng)險因素分析及對策 ....................................................................................... 42 風(fēng)險分析概述 ............................................................................................................. 42 項目主要風(fēng)險因素識別 ..................................................................................... 43 防范和降低風(fēng)險措施 ........................................................................................... 44 第十一章 社會效益分析 ................................................................................................... 45 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 5 提高老年人社會福利“有效需求” ........................................................ 45 滿足日益增長的老年人社會福利需求 .................................................. 46 滿足日益多樣化的老年人社會福利需求 ............................................. 47 第十二章 結(jié)論與建議 ............................................................................................................ 48 研究結(jié)論 ........................................................................................................................ 48 建議 .................................................................................................................................... 49 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 1 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目 可行性研究報告 第一章 總 論 項目名稱 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院 建設(shè) 項目 。 研究范圍 本報告的工作內(nèi)容是對 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)進(jìn)行可行性研究，具體是對本項目提出的背景、建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)地址和 建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、項目組織實施管理及實施進(jìn)度安排、投遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 2 資估算及資金籌措、財務(wù)生存能力等內(nèi)容進(jìn)行綜合性研究。 項目建設(shè)地址 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 3 投資估算 經(jīng)計算，本項目總投資為 萬元 ， 征地費用 10 萬元， 工程費用 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元 ，預(yù)備費用 萬元，流動資金 20 萬元 。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 4 第二章 項目背景及建設(shè)必要性 項目建設(shè)背景 老 年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存 隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。 198遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 5 1990、 2020 年中國 65 歲以上老人數(shù)為 、 、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為、 、 億。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。 2020 年，民政部頒布《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院，實施集中供 養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，擬 新 建“ 遠(yuǎn)安縣茅坪場 鎮(zhèn)中心 福利院”是 當(dāng)務(wù)之急、勢在必行 。五”期間人口老化給 中南 部帶來更多的問題， 迫切需要建設(shè) 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施 。五”期間 茅坪場鎮(zhèn) 的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評價，從而找出 茅坪場鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進(jìn)茅坪場鎮(zhèn) 養(yǎng) 老福利服務(wù)水平的提高。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析 社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2020 年作為轉(zhuǎn)折點（這一年，以國務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會福利社會化的意見）分為19792020 年， 2020 年 至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟(jì)福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴(kuò)大保障范圍開了先河。部分地區(qū)民政部門主辦的 社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化”的要求，“ 在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機(jī)關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。同年，民政部頒布《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2020 年，民政部頒遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 11 布《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。 2020年， 國家“十二五”規(guī)劃綱要確定：建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服 務(wù)體系。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經(jīng)驗有：政府對推進(jìn)社會福利社會化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對社會福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺各種法規(guī)，從政策上鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利機(jī)構(gòu)；改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；所有社會福利機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配置。 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員 增效。社會福利制度雖滯后于整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。 福利院內(nèi) 應(yīng)有 設(shè) 置 活動 場地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。 （ 4） 中心 福利院 不宜與市場、公共娛樂場所 、 醫(yī)院太平間等不利于 老人 身心健康以及危及 老人 安全的場所毗鄰。項目選址符合社會福利項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。 轄 16 個村 1 個居委會 82 個村民小組7304 戶 25633 人。 森林 覆蓋率達(dá) 80%， 木材 蓄積量 99 萬立方米，素有遠(yuǎn) 安 “林海 ”之美譽(yù)。 硅 質(zhì)陶土、紫砂陶土儲量都在億噸以上，分布相對集中，具有廣闊開發(fā)前景。 人文歷史： 茅坪場鎮(zhèn)是一片紅土地。 特色經(jīng)濟(jì)： 茅坪場鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。蠶繭、茶葉、板栗、 藥材 等林特產(chǎn)品均有一 定規(guī)模。 基本原則 服務(wù)周到性 原則 聘請有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達(dá)到 85%以上。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。視情況調(diào)整護(hù)理方案。制定年度康復(fù)計劃，每周組織老年人開展 3 次康復(fù)活動。與老人每天交談 15 分鐘以上，并作好談話周記。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。應(yīng)將 政府扶持款項以及募捐款項合理 用于 福利院 的建設(shè)。 （ 2） 中心 福利院 的 大 門不宜 太靠近集鎮(zhèn) 的主干道，大門口應(yīng)留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故 。因此本設(shè)計確立以下指導(dǎo)思想： （ 1） 中心 福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免重復(fù)性、浪費性建設(shè)。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 20 （ 5）注重生態(tài)設(shè)計以及可持續(xù)發(fā)展。教學(xué)用房應(yīng)有換氣設(shè)施，確保室內(nèi)空氣中 CO2 的濃度低于 ‰。 福利院 宿舍 樓主體部分對稱設(shè)計，強(qiáng)化對福利院主軸線的 控制作用，主體兩側(cè)考 慮與其它建筑的呼應(yīng)，不強(qiáng)求造型的對稱。所有走廊、樓梯的樓地面以淺綠色水磨石為大面 ，白色水磨石分格，米黃色或黑色水磨石壓邊。一、二層主要為入住老人提供日常醫(yī)療服務(wù)，三層主要為工作人員辦公區(qū)域。 設(shè)備購置 設(shè)備選型原則 （ 1）設(shè)備經(jīng)濟(jì)耐用 勤儉節(jié)約是選擇設(shè)備的重要原則之一。綜合樓在上述基礎(chǔ)上添置的主要設(shè)備有電腦、醫(yī)療儀器等，餐廳主要添置的有整體化廚房設(shè)備、餐 具、餐桌、餐椅、電視、空調(diào)等。 排水工程 規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水設(shè)施等用于水分流制，生活污水排入城市污水管道。 電力工程 根據(jù)與當(dāng)?shù)?供電 局的距離，由 供電 公司 直接供應(yīng)。 遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 24 第五章 環(huán)境影響評價與勞動安全 概述 環(huán)保設(shè)計依據(jù) （ 86）“國環(huán)字第 003 號文”《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)辦法》； 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》； 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》； 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB30951996； 《建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 GB1252590； 《污水綜合排 放標(biāo)準(zhǔn)》 GB89781996。施工車輛的噪聲一般為 7585dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 9598dB(A)，推土機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 9499dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為 95100dB(A)。 施工工地周邊應(yīng)設(shè)置 m 以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，不得敞開式作業(yè)；采取灑水、覆蓋等 防塵措施，定期對圍擋落塵進(jìn)行清洗，保證施工工地周圍環(huán)境整潔。 建設(shè)施工過程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。 遇有 4 級以上（含 4 級）風(fēng)力時，施工單位必須停止土方施工和拆遷施工，并做好覆蓋工作。福利院在與施工單位簽訂工程合同時，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周圍城市環(huán)境。 廢渣 本項目廢渣主要為老人和福利院職工的生活垃圾。 廢渣處理 生活垃圾實行分區(qū)集中堆放，定期清運處埋。 按照國家規(guī)定，定期發(fā)放工作服、口罩、手套等勞保用品。幾乎不受其他聲音干擾，可以為 中心 福利院創(chuàng)造一個清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。實際綠化種植應(yīng)在咨詢有關(guān)專家的情況下實施。 凡能綜 合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 30 環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。必須根據(jù)