【正文】 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方針。對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。 本項(xiàng)目總能耗為 噸標(biāo)煤。 電氣節(jié)能設(shè)計(jì) 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實(shí)際情況，考慮配置多臺(tái)變遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 32 壓器，以便根據(jù)負(fù)荷情況全部或部分投入運(yùn)行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負(fù)荷高效區(qū)運(yùn)行。 采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)化 特點(diǎn)，為確保 中心 福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營(yíng)，建議采取“政府 +福 利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建 。從而推動(dòng)養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織管理 思想建設(shè) 加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持黨委中心學(xué)習(xí)制度和陪護(hù)人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護(hù)人員。建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，不斷更新知識(shí)，提高管理水平。明確重點(diǎn)崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。 在全面建設(shè)福利院管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)福利院陪護(hù)人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。 本項(xiàng)目建成后嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用。技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)要求。 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程人員管理 管理人員培訓(xùn) 管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有 房屋建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目主管部門(mén)與施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過(guò)業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項(xiàng)目運(yùn)行的組織保障。在培訓(xùn)人員方面除了對(duì)陪護(hù)人員的技藝進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護(hù)人員 的服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)”，對(duì)待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 教育職工培訓(xùn) 本項(xiàng)目是對(duì) 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn) 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 老年福利事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）擴(kuò)大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的管理積極性，積極推進(jìn) 院務(wù)公開(kāi)；進(jìn)一步完 機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮護(hù)理人員在管理中的作用。 其中：院長(zhǎng) 1 人 、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護(hù)主管 1 人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、 財(cái)務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營(yíng)，福利院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)又不損害政府整體利益的運(yùn)行機(jī)制，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重層面上保證福利院運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。 在主管上安裝計(jì)量表。 加強(qiáng)能耗管理，制訂空調(diào)、機(jī)械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國(guó)務(wù)院 2020 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃ ，冬季 20℃ ，相對(duì)溫度 40—60%。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)? 以上?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 31 生活用能：本項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)入住總?cè)藬?shù) 45 人，按照平均每人每天用電 度計(jì)算，年總用電量 萬(wàn)千瓦，折標(biāo)煤 噸。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。 資源利用分析 本 項(xiàng)目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》（鄂發(fā)改環(huán)資［ 2020］ 298 號(hào)）。在選擇樹(shù)種時(shí)，遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，選擇根系發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮罅可L(zhǎng)、且對(duì)土壤要求不高的樹(shù)種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時(shí)加大綠化種植力度。 增加文化娛樂(lè)設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。 勞動(dòng)保護(hù) 為營(yíng)造良好的勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境，改善員工的勞動(dòng)保護(hù)條件，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 環(huán)保措施 廢水處理 本項(xiàng)目的最大污水為生活污水，無(wú)有毒有害物排放，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響 。 項(xiàng)目建成后對(duì)周?chē)h(huán)境的影響及防治措施 廢水 本項(xiàng)目廢水主要為生活污水。 加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛的揚(yáng)塵污染控制，對(duì)散裝貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛（如運(yùn)輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運(yùn)單位簽訂防止車(chē)輛運(yùn)輸遺撒、泄露責(zé)任書(shū)。 建筑棄渣應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取覆蓋等防塵措施。 施工工地出入口必須設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督欄（牌）。 防治措施 為了避免揚(yáng)塵的影響，一方面要避免材料運(yùn)輸過(guò)程中的散落，通過(guò)工地于外界隔開(kāi)，不允許車(chē)輛帶土駛出現(xiàn)場(chǎng)。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 屬于較干燥 地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土方開(kāi)挖、運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運(yùn)輸裝卸過(guò)程中，會(huì)造成多次揚(yáng)塵，使項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 消防工程 根據(jù)《建筑防火規(guī)范（ GBJ168）》的有關(guān)規(guī)定，主要建筑物配備消防栓 ，室內(nèi)消防用水量： q= 10L/s，室外消防用水量 q= 30L/s。 （ 2） 污水管網(wǎng) 在整個(gè)排水區(qū)域，應(yīng)以最短和埋深較小的方式把污水排入 污水管遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 中。為了解決這一問(wèn)題，根據(jù)管網(wǎng)的供水壓力，將兩頭末端連接起來(lái)，形成環(huán)狀管網(wǎng)。 （ 2）多家供應(yīng)商方案比選 中心 福利院建成以后，設(shè)備的購(gòu)置 將 通過(guò)對(duì)多家競(jìng)標(biāo)廠家產(chǎn)品的比選，選出最適合老年人使用、最能適應(yīng)福利事業(yè)要求的設(shè)備。 建筑內(nèi)部設(shè)有加工車(chē)間，小餐廳，用餐大廳，廁所，洗衣房，配套設(shè)施非常齊全。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。 地面材料：水磨石。 （ 2）廁所 考慮到老人入側(cè)的方便性， 宿舍 樓 房間內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生間，廁所設(shè)置馬桶式室 內(nèi)水沖式廁所。不得采用空斗磚墻、空心磚墻和生土墻體作為承重結(jié)構(gòu)。 （ 3）設(shè)計(jì)應(yīng)功能合理，各部分聯(lián)系便捷，提供高效復(fù)合的功能空間。 ② 南向的 臥室及辦室 冬至日底層滿(mǎn)窗日照不應(yīng)小于 2h。 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括 ： 宿舍 樓 ： 3 棟， 2 層 ，單棟建筑面積： 3975 平方米； 綜合樓 ； 1 棟， 3 層，建筑面積 726 平方米； 食堂兼活動(dòng)室： 1 棟， 1 層，建筑面積 650 平方米； 門(mén)房 及大門(mén) ：建筑面積 84 平方米； 福利院區(qū)道路、廣場(chǎng)及綠化建設(shè) ； 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 設(shè)備： 電視、電話(huà)、電空調(diào)、娛樂(lè)設(shè)備等。制定有針對(duì)性的“入住適應(yīng)計(jì)劃”，幫助新入住老人順利渡過(guò)入住初期 。經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往。組織健康老人每季度參加 1 次公益活動(dòng)。醫(yī)護(hù)人員確保各項(xiàng)治療措施的落實(shí)，確保每周開(kāi)展兩種以上康復(fù)活動(dòng)。幫助老人辦理到異地的車(chē)船票。 遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 護(hù)理規(guī)范化原則 對(duì)于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應(yīng)無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)鼠、無(wú)蟑螂、無(wú)臭蟲(chóng)， 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味，協(xié)助老人整理床 鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節(jié)每周 1 次。注意營(yíng)養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。 建設(shè)條件 選址地 交通條件 便利 ，便于施工隊(duì)進(jìn)廠施工； 有政府和社會(huì)各界的大力支持； 有集鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)設(shè)施直通 現(xiàn)場(chǎng) ，供水有保障 ； 院內(nèi)地勢(shì)平坦，施工難度小； 有集 鎮(zhèn)服務(wù)中心技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量； 項(xiàng)目建設(shè)無(wú)環(huán)境污染。 食用菌 、藥材、草食畜三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，代料食用菌規(guī)模達(dá)2020 多萬(wàn)袋，鮮菇年產(chǎn)量超 2 萬(wàn)噸，新發(fā)展雙孢菇 10300 平方米，返季菇 32 萬(wàn)袋，茶樹(shù)菇 32 萬(wàn)袋 ,被譽(yù)為 “鄂西香菇第一鎮(zhèn) ”。遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 “瓦倉(cāng)起義 ”革命烈士紀(jì)念碑屹立于茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)，四周綠樹(shù)成蔭，環(huán)境優(yōu)美，常有愛(ài)國(guó)之士前來(lái)緬懷革命先烈，繼承革命遺志。大堰原始森林位于 白云村 廟兒埡，此地 784 畝天然 馬尾松林 是遠(yuǎn)安縣內(nèi)僅有的一塊原生植被，總蓄積量 立方米。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源貯量巨大。茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)是一個(gè)資源大鎮(zhèn)， 煤炭 資源較好豐富，有相當(dāng)一部分礦山業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)，文化大革命時(shí)期，著名的瓦倉(cāng)起義打響了鄂西革命暴動(dòng)的第一槍。 本 項(xiàng)目擬選址在茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)茅坪場(chǎng)村四組 ， 規(guī)劃用 地面積 平方米。 福利院 與各類(lèi)污染源 之間 的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求”，加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng) 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿(mǎn)足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。” 老年福利院企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展特征分析 隨著快速整合進(jìn)入國(guó)際資本主義體系和隨之而來(lái)的社會(huì)差距增大 , 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析 科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問(wèn)題。 全國(guó)很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開(kāi)始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。 1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。”同年，民政部社會(huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。同年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。 1984 年，民政部召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步明確“社會(huì)福利社會(huì)辦”的指導(dǎo)思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一、封閉、由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人共辦，面向社會(huì)多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。 本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求 家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。五”期間， 茅坪場(chǎng) 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問(wèn)題。五”期間， 中南 部地 區(qū)必將得到更大的發(fā)展， 中南 部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來(lái)越高，中南 部地區(qū)也將面臨人口 老 化的問(wèn)題，且 中南 部有些地 區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力也將越來(lái)越大。就目前現(xiàn)狀，很難滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)， 茅坪場(chǎng)鎮(zhèn) 常住和流動(dòng)人口約 萬(wàn)人， 60 歲以上 五保老人共 164 人，占 總?cè)丝诘?％ ， 由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來(lái)源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核 辦法都作了規(guī)定。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家該比例最低為 3%，而中國(guó) 198 1990、2020 年收養(yǎng)性社會(huì)福利單位的床位數(shù) 分別為 、 、 萬(wàn)，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、 %、%，離最低標(biāo)準(zhǔn) 3%還有很大差距。 與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來(lái)的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。贍養(yǎng)壓力在 2020 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2020 年，需要由 8 個(gè)勞動(dòng)年齡人口來(lái)共同負(fù)擔(dān) 1 個(gè) 65 歲以上 老人， 20202050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。 研究結(jié)論 經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容 為 新 建 宿舍樓 3棟、綜合樓 1棟、食堂兼活動(dòng)室 1棟、門(mén)房 1棟及福利院內(nèi)道路 和綠化建設(shè) ， 總建筑面積為 5435平方米 ， 總用地面積 。福利院內(nèi)有活動(dòng)室、辦公室、衛(wèi)生保健室、洗衣房、取暖房等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護(hù)理、休閑娛樂(lè)和社會(huì)工作等服務(wù)，滿(mǎn)足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專(zhuān)業(yè)照料機(jī)構(gòu)。 可行性研究報(bào)告編制單位 宜昌星辰工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司。 項(xiàng)目建設(shè) 單位