【正文】 《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方針。對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。 本項目總能耗為 噸標(biāo)煤。 電氣節(jié)能設(shè)計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實際情況，考慮配置多臺變遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 32 壓器，以便根據(jù)負(fù)荷情況全部或部分投入運行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負(fù)荷高效區(qū)運行。 采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。鑒于本項目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化 特點，為確保 中心 福利院的有序建設(shè)和正常合理運營，建議采取“政府 +福 利院”的復(fù)合型組織機構(gòu)模式組建 。從而推動養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 項目運營組織管理 思想建設(shè) 加強黨的思想建設(shè)，堅持黨委中心學(xué)習(xí)制度和陪護人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護人員。建立長期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進修制度，不斷更新知識，提高管理水平。明確重點崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。 在全面建設(shè)福利院管理制度的同時，要加強福利院陪護人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。 本項目建成后嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。技術(shù)人員應(yīng)通過招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓(xùn)，達到相應(yīng)要求。 項目實施過程人員管理 管理人員培訓(xùn) 管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有 房屋建設(shè)項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。在培訓(xùn)人員方面除了對陪護人員的技藝進行進修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護人員 的服務(wù)態(tài)度問題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)”，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 教育職工培訓(xùn) 本項目是對 茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設(shè)來實現(xiàn) 茅坪場 鎮(zhèn) 老年福利事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）擴大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進 院務(wù)公開；進一步完 機構(gòu)改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。 其中：院長 1 人 、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護主管 1 人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、 財務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機制，從社會效益和經(jīng)濟利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。 在主管上安裝計量表。 加強能耗管理，制訂空調(diào)、機械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務(wù)院 2020 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃ ，冬季 20℃ ，相對溫度 40—60%。 采用低壓靜電電容器補償方式，變壓器低壓側(cè)補償?shù)? 以上?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營運費用。 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 31 生活用能：本項目建成后，預(yù)計入住總?cè)藬?shù) 45 人，按照平均每人每天用電 度計算，年總用電量 萬千瓦，折標(biāo)煤 噸。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。 資源利用分析 本 項目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》（鄂發(fā)改環(huán)資［ 2020］ 298 號）。在選擇樹種時，遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 28 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，選擇根系發(fā)達，在當(dāng)?shù)卮罅可L、且對土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時加大綠化種植力度。 增加文化娛樂設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。 勞動保護 為營造良好的勞動保護環(huán)境，改善員工的勞動保護條件，在場區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 環(huán)保措施 廢水處理 本項目的最大污水為生活污水，無有毒有害物排放，不會對環(huán)境造成不良影響 。 項目建成后對周圍環(huán)境的影響及防治措施 廢水 本項目廢水主要為生活污水。 加強運輸車輛的揚塵污染控制，對散裝貨物運輸?shù)能囕v（如運輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運單位簽訂防止車輛運輸遺撒、泄露責(zé)任書。 建筑棄渣應(yīng)及時清運，不能及時清運的，必須采取覆蓋等防塵措施。 施工工地出入口必須設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督欄（牌）。 防治措施 為了避免揚塵的影響，一方面要避免材料運輸過程中的散落，通過工地于外界隔開，不允許車輛帶土駛出現(xiàn)場。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析 茅坪場 鎮(zhèn) 屬于較干燥 地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土方開挖、運轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運輸裝卸過程中，會造成多次揚塵，使項目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 消防工程 根據(jù)《建筑防火規(guī)范（ GBJ168）》的有關(guān)規(guī)定，主要建筑物配備消防栓 ，室內(nèi)消防用水量： q= 10L/s，室外消防用水量 q= 30L/s。 （ 2） 污水管網(wǎng) 在整個排水區(qū)域，應(yīng)以最短和埋深較小的方式把污水排入 污水管遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 23 中。為了解決這一問題，根據(jù)管網(wǎng)的供水壓力，將兩頭末端連接起來，形成環(huán)狀管網(wǎng)。 （ 2）多家供應(yīng)商方案比選 中心 福利院建成以后，設(shè)備的購置 將 通過對多家競標(biāo)廠家產(chǎn)品的比選，選出最適合老年人使用、最能適應(yīng)福利事業(yè)要求的設(shè)備。 建筑內(nèi)部設(shè)有加工車間，小餐廳，用餐大廳，廁所，洗衣房，配套設(shè)施非常齊全。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。 地面材料：水磨石。 （ 2）廁所 考慮到老人入側(cè)的方便性， 宿舍 樓 房間內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生間，廁所設(shè)置馬桶式室 內(nèi)水沖式廁所。不得采用空斗磚墻、空心磚墻和生土墻體作為承重結(jié)構(gòu)。 （ 3）設(shè)計應(yīng)功能合理，各部分聯(lián)系便捷，提供高效復(fù)合的功能空間。 ② 南向的 臥室及辦室 冬至日底層滿窗日照不應(yīng)小于 2h。 本項目的建設(shè)內(nèi)容包括 ： 宿舍 樓 ： 3 棟， 2 層 ，單棟建筑面積： 3975 平方米； 綜合樓 ； 1 棟， 3 層，建筑面積 726 平方米； 食堂兼活動室： 1 棟， 1 層，建筑面積 650 平方米； 門房 及大門 ：建筑面積 84 平方米； 福利院區(qū)道路、廣場及綠化建設(shè) ； 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 19 設(shè)備： 電視、電話、電空調(diào)、娛樂設(shè)備等。制定有針對性的“入住適應(yīng)計劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期 。經(jīng)常組織老人進行必要的情感交流和社會交往。組織健康老人每季度參加 1 次公益活動。醫(yī)護人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。幫助老人辦理到異地的車船票。 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 17 護理規(guī)范化原則 對于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味，協(xié)助老人整理床 鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節(jié)每周 1 次。注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。 建設(shè)條件 選址地 交通條件 便利 ，便于施工隊進廠施工； 有政府和社會各界的大力支持； 有集鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)設(shè)施直通 現(xiàn)場 ，供水有保障 ； 院內(nèi)地勢平坦，施工難度??； 有集 鎮(zhèn)服務(wù)中心技術(shù)員進行現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量； 項目建設(shè)無環(huán)境污染。 食用菌 、藥材、草食畜三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，代料食用菌規(guī)模達2020 多萬袋，鮮菇年產(chǎn)量超 2 萬噸，新發(fā)展雙孢菇 10300 平方米，返季菇 32 萬袋，茶樹菇 32 萬袋 ,被譽為 “鄂西香菇第一鎮(zhèn) ”。遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 15 “瓦倉起義 ”革命烈士紀(jì)念碑屹立于茅坪場鎮(zhèn)，四周綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，常有愛國之士前來緬懷革命先烈，繼承革命遺志。大堰原始森林位于 白云村 廟兒埡，此地 784 畝天然 馬尾松林 是遠安縣內(nèi)僅有的一塊原生植被，總蓄積量 立方米。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源貯量巨大。茅坪場鎮(zhèn)是一個資源大鎮(zhèn)， 煤炭 資源較好豐富，有相當(dāng)一部分礦山業(yè)主有較強的經(jīng)濟實力。茅坪場鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)，文化大革命時期，著名的瓦倉起義打響了鄂西革命暴動的第一槍。 本 項目擬選址在茅坪場鎮(zhèn)茅坪場村四組 ， 規(guī)劃用 地面積 平方米。 福利院 與各類污染源 之間 的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。加強 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以提高老年人社會福利“有效需求”，加強 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強 老年福利院企業(yè) 建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求?！? 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析 隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大 , 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析 科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。 全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。 1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，要求建筑設(shè)計要符合老年人體能心態(tài)特征，對建筑各個部分設(shè)計作了詳細規(guī)定。”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。同年，民政部會同國務(wù)院 13 個部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴大。 1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導(dǎo)思想，使社會福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業(yè)。 本項目的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求 家庭和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。五”期間， 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。五”期間， 中南 部地 區(qū)必將得到更大的發(fā)展， 中南 部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來越高，中南 部地區(qū)也將面臨人口 老 化的問題，且 中南 部有些地 區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力也將越來越大。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計， 茅坪場鎮(zhèn) 常住和流動人口約 萬人， 60 歲以上 五保老人共 164 人，占 總?cè)丝诘?％ ， 由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒有經(jīng)濟積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟下維持生活。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核 辦法都作了規(guī)定。同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。從社會福利機構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達國家該比例最低為 3%，而中國 198 1990、2020 年收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù) 分別為 、 、 萬，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、 %、%，離最低標(biāo)準(zhǔn) 3%還有很大差距。 與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來的老年人社會福利需求也得到增長。贍養(yǎng)壓力在 2020 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2020 年，需要由 8 個勞動年齡人口來共同負(fù)擔(dān) 1 個 65 歲以上 老人， 20202050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運行。 研究結(jié)論 經(jīng)研究論證，本項目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。 項目建設(shè)主要內(nèi)容 本項目的建設(shè)內(nèi)容 為 新 建 宿舍樓 3棟、綜合樓 1棟、食堂兼活動室 1棟、門房 1棟及福利院內(nèi)道路 和綠化建設(shè) ， 總建筑面積為 5435平方米 ， 總用地面積 。福利院內(nèi)有活動室、辦公室、衛(wèi)生保健室、洗衣房、取暖房等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護理、休閑娛樂和社會工作等服務(wù)，滿足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專業(yè)照料機構(gòu)。 可行性研究報告編制單位 宜昌星辰工程咨詢有限責(zé)任公司。 項目建設(shè) 單位