【正文】 一、可行性研究報告的依據(jù) 《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； 《關于加強孤兒救助工作的意見》 （民發(fā) [20xx]52 號） ； 《 兒童福利院建設標準 》； 國家發(fā)展和改革委員會 、民政部頒發(fā)的《關于兒童福利機構(gòu)設施的指導意見》； 《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》； 行業(yè)現(xiàn)行的有關技術規(guī)范、標準及規(guī)定； 項目承辦單位提供的有關設想和基礎資料。 盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 2 二、可行性研究報告的范圍 項目提出的背景及建設必要性 建設規(guī)模及內(nèi)容 建設地點及配套條件 項目規(guī)劃及建設方案 環(huán)境保護與節(jié)能 項目組織機構(gòu)及管理 項目實施進度與招標方案 投資估算與資金籌措 第 三 節(jié) 簡要的研究結(jié)論 一、項目概況 項目名稱： 盤縣 兒童福利院項目 項目承辦單位： 盤縣 民政局 建設性質(zhì)：新建 擬建地址： 紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王家山 。 二、項目主要建設內(nèi)容及規(guī)模 擬建的 盤縣 兒童福利院規(guī)劃 用地面積 13345m2，總建筑面積 7893m2， 規(guī)劃床位 200 床 。本項目建設內(nèi)容主要有 兒童生活樓兩棟，綜 合服務樓一棟。含 兒童生活 區(qū) 、 醫(yī)療康復 區(qū) 、 后勤保障區(qū) 、技能培訓 區(qū) 、類家庭 區(qū) 、兒童休憩園、兒童綜合恢復活動場地等小廣場，以及院內(nèi)其他鋪裝、綠化、道路等。 三 、項目總投資及資金籌措 根據(jù)對工程建設內(nèi)容及規(guī)模進行合理估算，項目總投資 1800 萬元。 本項目屬于社會福利事業(yè)建設項目，項目資金由中央、省、市三級民政福彩公益金及地方財政承擔，其中： 爭取民政部、省民政廳、市民政局盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 3 解決 1200萬元，縣民政局自籌 300 萬元，縣政府投入 300 萬元。 第 四 節(jié) 主要經(jīng)濟技術指標 本項目主要技術經(jīng)濟指標見下表： 主要技術 經(jīng)濟指標一覽表 序號 指 標 名 稱 單位 數(shù)量 備注 一 規(guī)劃 用地面積 m2 13345 二 建筑指標 1 總建筑面積 m2 7893 2 容積率 3 綠化率 % 4 建筑密度 % % 三 設計床位數(shù) 張 200 四 項目投資 萬元 1800 五 資金籌措 萬元 1800 其中： 民政部、省財政廳、市民政局 萬元 1200 盤縣民政局 萬元 300 1 盤縣縣政府 萬元 300 六 建設期 月 20 盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 4 第二章 項目建設 背景及必要性 第一節(jié) 項目建設背景 兒童福利事業(yè)是社會保障工作的重要組成部分，以孤殘兒童為主要服務對象的兒童福利院擔負著孤殘兒童的撫養(yǎng)、康復、教育等重要使命，在兒童福利服務體系中發(fā)揮著骨干作用，是保障孤殘兒童健康成長和全面發(fā)展的最后一道“安全網(wǎng)”。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人 萬名，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，是社會福利事業(yè)和社會救助工作的重點對象。 黨和國家歷來關心重視孤殘兒童福利事業(yè)。一是不斷擴大兒童福利事業(yè)的 覆蓋范圍，加快推進兒童福利事業(yè)由“補缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等十五部委聯(lián)合出臺的《關于加強孤兒救助工作的意見》中明確指出，長期以來中國的兒童福利對象盡管包括了孤殘兒童，但在實際工作中主要限于社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰，隨著社會觀念的迅速轉(zhuǎn)變，生活節(jié)奏的不斷加快，單親家庭、問題家庭的數(shù)量將不斷增加，無人看護的兒童、流浪兒童、貧困兒童以及閑散未成年人的照料、管理將成為更大的社會問題。我國兒童福利事業(yè)由“補缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，兒童福利機構(gòu)的服務對象將進一步擴大，一方面是傳統(tǒng) 的兒童福利對象，即失去父母的未成年人，包括孤兒、棄嬰、社會上的散居孤兒等；另一方面還要覆蓋到事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，如無家可歸的流浪兒童，無人撫養(yǎng)的長期服刑人員未成年子女等困境兒童。二是不斷加強和完善兒童福利機構(gòu)的設施建設，積極推動兒童福利事業(yè)的進一步發(fā)展。胡錦濤總書記強調(diào)“孤兒是社會上最弱小、最困難的群體”，要“完善福利設施”，使孤殘兒童“和其他小朋友一樣，盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 5 在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“ 切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和 流浪未成年人救助等問題 ”， 保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》 ，要求“加強基礎設施建設，增加對兒童（社會）福利院的資金投入” ；民政部從 20xx 年開始在全國范圍內(nèi)組織實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”，資助地方政府在大中城市新建、改建和擴建一批功能完善、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的兒童福利機構(gòu)。 在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，黨和政府堅持 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” ，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，提出了加強社會福利事業(yè)建設、完善社會救助體系 的目標，為加強孤兒救助工作提出了新的要求，指明了方向。各級政府，特別是地方各級政府要切實加強領導，采取有效措施，完善社會救助制度，提高社會福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件。要建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，明確部門責任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動員社會力量，滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長的良好社會環(huán)境。 盤縣位于 貴州 省西部， 六盤水市 西南部，是貴州的西大門，地處貴州通往 云南 的交通要道，素有 “ 黔滇咽喉 ” 之稱 。 縣政府遷至紅果后，紅果經(jīng)濟、體育及市政建設均取得了長足發(fā)展， 盤縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設 ，更是極大的推動了 盤縣 的 城市建 設 步伐，在 省 內(nèi)外引起了廣泛的好評。伴隨著市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展 ,盤縣 的福利事業(yè)迫切需要躍上一個臺階 ,與各項改革同步進行。 今年， 盤縣 民政局 將以加強社會福利制度建設為重點，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）等不同群體的特點，健全各項制度，完善服務設施，盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 6 逐步擴大惠及范圍，努力為特殊群體提供全面的社會福利服務。 第二節(jié) 項目建設的必要性 一、促進當?shù)馗＠聵I(yè)的發(fā)展。 按《未成年人保護法》規(guī)定，棄嬰的去向應是合法的福利機構(gòu)，而 盤縣 兒童福利院 至 20xx年搬遷至紅果后一直是借用老年活動中心的房屋暫住至今 ， 棄嬰 和孤兒的收養(yǎng)極其困難 。隨著人民生活水平的不斷提高，兒童健康水平不斷提高，孕產(chǎn)婦安全分娩水平不斷提高，母嬰健康得到保障；兒童死亡率不斷降低，免疫接種率保持在較高水平；兒童營養(yǎng)水平提高，身體素質(zhì)普遍增強；兒童教育事業(yè)成績顯著，兒童合法權(quán)益得到有效保障。但不足之處在于，到目前為止， 盤縣 雖然有 兒童福利機構(gòu)， 但是并沒用起到什么作用， 棄嬰和孤兒的問題，經(jīng)常造成負面影響，降低了 盤縣 的社會地位。所以該項目的建設會促進 盤縣 福利事業(yè)的發(fā)展，也會產(chǎn)生巨大的社會效益，此項目的建設不僅是必要的，而且是緊迫的。 該項目的建設是 盤縣 人民 迫切希望的一個利民工程，也是建設和諧社會的一個重要方面。 二、符合 國家 關于促進兒童福利事業(yè)發(fā)展的指示。 胡錦濤總書記視察北京市兒童福利院時，提出 “完善福利設施”，使孤殘兒童“ 和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”的指示精神 ，民政部決定在“十 二 五”期間 繼續(xù) 實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”， 支助大中型 城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構(gòu)。孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，應區(qū)別情況，完善救助制度，使他們都能健康成長?；亓加窀笨偫硪沧鞒隽酥匾荆酱倜裾嘘P部門，健全完善孤兒救助制度體系，采取綜 合有效措施，使孤兒得到切實救助和健康成長。 實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”。為貫徹胡錦濤總書記“完善福利盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 7 設施”，從 20xx 年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中拿出 2 億元予以資助，地方民政部門留成的福利彩票公益金應當將“藍天計劃”作為重點資助項目。各級民政部門應當積極協(xié)調(diào)同級發(fā)展改革、財政部門落實規(guī)劃 要求，爭取把兒童福利機構(gòu)設施納入規(guī)劃，加大資金投入。要力爭用 5年時間，在全國地級以上城市建立起集養(yǎng)護、教育、康復于一體的兒童福利機構(gòu)。進一步明確和解決兒童福利工作中需要明確和解決的有關問題，推動兒童福利事業(yè) 的發(fā)展。 三、大大改善 盤縣 孤殘兒童的養(yǎng)育、康復、特教條件。 根據(jù) 國家發(fā)展改革委、民政部 《 關于兒童福利機構(gòu)設施建設的指導意見（試行） 》，對于沒有專門兒童福利機構(gòu)，以及現(xiàn)有社會福利機構(gòu)中也未設置兒童部的地級以上城市，支持其建立獨立的、功能完善的綜合性兒童福利機構(gòu)，配備基本的設施設備，滿足集中收養(yǎng)孤殘兒童和服務社區(qū)殘疾兒童的需求，提供基本的養(yǎng)育、康復、教育等服務，逐步向多功能發(fā)展。 盤縣作為貴州經(jīng)濟強縣 ，轄區(qū)人口 118 萬人。據(jù)統(tǒng)計，盤縣目前的孤兒總?cè)藬?shù)已達 2832 人，而且由于礦難等原因，導致新的孤兒不斷增加 。現(xiàn)在 收養(yǎng)的孤兒有 61 人，其中家庭寄養(yǎng)的 26 人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的 38 人，社會福利院收養(yǎng)的 34 人。盤縣作為一個人口大縣，沒有一所兒童福利院，形成了社會福利事業(yè)基礎設施的空白和盲點，形成了極為嚴重的社會功能障礙。 為了充分發(fā)揮社會主義人道主義精神，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，使孤殘兒童早日得到救助，身心得以健康發(fā)展， 保障弱勢群體的合法權(quán)益。建設 盤縣 兒童福利院勢在必行。 盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 8 第三章 建設規(guī)模與主要建設內(nèi)容 第一節(jié) 建設原則 本項目根據(jù)《 兒童福利院建設標準 》 有關 規(guī)定 確定建設遵循以下原則： 一、兒童為本，定位明確。 必 須符合孤兒成長的特點，圍繞孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展的需求，有針對性地加強設施和功能建設，為孤殘兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。 二、實事求是，因地制宜 堅持從 盤縣 的 經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，綜合考慮實際需求和各方面因素，合理布局，規(guī)模適度，設施實用，量力而行。 三、分類指導，穩(wěn)步推進。 按照孤兒機構(gòu)供養(yǎng)的實際需求，合理確定新建、設施設備更新改造項目。 四、整合資源、厲行節(jié)約。 項目建設盡可能 依托現(xiàn)有的社會福利設施進行建設，杜絕鋪張浪費，防止貪大求全。 五、科學配置，完善功能。 堅持以完善服務功能為導向，重 點為孤兒提供較好的養(yǎng)育、預防、醫(yī)療、康復、特殊教育和心理輔導等服務，并能為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需要的幫助，發(fā)揮示范、指導和輻射作用。 盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 9 第二節(jié) 建設內(nèi)容與規(guī)模 參考《兒童福利院建設標準》 ，并結(jié)合 盤縣 實際 情況 ，確定本項目的建設規(guī)模。 兒童福利院的建設應以轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量為主要依據(jù)，兼顧孤殘兒童數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行規(guī)模分類，并以床位數(shù)確定建設規(guī)模。 一、建設規(guī)模標準 兒童福利院的建設規(guī)模按轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)劃分為以下四類： 類別 總?cè)丝跀?shù)量（萬人） 床位數(shù)（張） 一類 400～ 600 350～ 450 二 類 300～ 400（不含） 250～ 349 三 類 200～ 300（不含） 150～ 249 四 類 100～ 200（不含） 100～ 149 床位規(guī)模的確定應依據(jù)其服務人口數(shù)量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、服務半徑、地理位置、交通條件等影響居民衛(wèi)生服務需求的主要因素。 根據(jù) 盤縣人口和計劃生育委員會有關數(shù)據(jù)，盤縣 轄區(qū)人口 118 萬人，由此得出，本項目兒童福利院建設類別 理論上 屬于 四 類， 但是由于近幾年盤縣工業(yè)進程的加快，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度較高，礦難原因?qū)е滦碌墓聝翰粩嘣黾?，目前盤縣的孤兒總數(shù)已達 2832 人，這給盤縣的社會福利事業(yè)帶來了很大的困難，為了保民生、發(fā)揮人道主義精神，維護社會的穩(wěn)定、團結(jié)， 經(jīng) 省 民政廳同意， 本項目 建設規(guī)劃床位數(shù) 為 200 張。 二、建筑內(nèi)容標準 按照有關標準，兒童福利院的建設內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設備和基本裝備。 兒童福利院的房屋建筑包括兒童的生活、醫(yī)務、康復、教育和技能培訓用房，行政辦公用房和附屬用房。 盤縣兒 童福利院項目 可行性研究報告 10 兒童福利院的場地應包括室外活動、綠化、停車、衣物晾曬等場地。 兒童福利院的建筑裝備包括供電、給排水、采暖通風、安保、通訊、消防、網(wǎng)絡和無障礙設施等。 三、房屋建 筑面積和用地指標 兒童福利院的房屋建筑面積指標應以每床位所占房屋建筑面積確定。一、二、三、四類兒童福利院房屋綜合建筑面積指標應分別符合 33～ 35m2/床、 35～ 37m2/床、 37～ 39m2/床和 39～ 40m2/床；其中直接用于兒童的生活、醫(yī)務、康復、教育和技