【正文】 工，人民群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境進一步改改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達22．5億元，比上年增長9．8％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達1O．2億元，比上年增長11．7％。全年糧食總產(chǎn)量44．3萬噸，比上年增長2 5％，其中夏糧產(chǎn)量24．6萬噸。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質小麥、優(yōu)質玉米、 5萬噸。煙葉、中藥材、瓜菜種植面積分別達到1．3萬畝、1萬畝。社會事業(yè)有了新發(fā)展。 3億元，較上年增長11．8％；交通運輸、較上年增長6．1％；，增長13．4％；，％；金融保險增加值O．32億元，增長14．2％；，增長12．4％。全年勞務輸出達到6．8萬人，實現(xiàn)勞務收入近6億元。深入實施“科教興縣’’戰(zhàn)略，積極投入資金過行農(nóng)村中小學危房改造，辦學條件進一步改善；認真落實義務教育“兩免一補”政策；全面推進素質教育，加強教育教學管理，教育質量穩(wěn)步提高，2009年年中招、高招為各類院校輸送優(yōu)秀人才2357人，創(chuàng)歷史最高水平，縣一高一舉進入省級示范性高中行列。依法管理計劃生育，積極爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣，人口自然增長率和計劃生育率控制在省定標準之內。強化耕地保護，全縣耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。狠抓污染防治，資源環(huán)境工作得到加強。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化活動豐富多彩，農(nóng)村文化活動如火如荼，蓮花村的“豐收樂”文化節(jié)受到高度關注。公共衛(wèi)生、疾病預防和醫(yī)療救治有了新發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度不斷完善，農(nóng)村參合率達到94．18％，農(nóng)民受益面進一步擴大，艾滋病防治幫扶取得突出成績。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游經(jīng)濟初具規(guī)模。金頂山風景區(qū)創(chuàng)“AAA”景區(qū)圓滿成功，房地產(chǎn)業(yè)和“超市下鄉(xiāng)”發(fā)展迅速，廣播電視、體育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。 人民生活有了新提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7893元，農(nóng)村人均純收入3915元，分別較上年增長11．4％％。，比上年增長16．9％。地方財政一般預算收入9066萬元，比上年增長25．7％。人均居民存款余額 2009元，比上年增長12．6％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2753人，城鎮(zhèn)低保進一步規(guī)范，農(nóng)村低保政策全面落實，“五保戶’’集中供養(yǎng)率達到2O％，扶貧開發(fā)工作力度加大，解決溫飽人口1080人，解決低收入人3500多口人。 確山縣民政局社會福利院位于確山縣城城南1公里，地處107國道東側，占地面積50畝，現(xiàn)有建筑面積1600平方，資產(chǎn)價值45萬元。設置老年公寓1200平方米?，F(xiàn)有職工15人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上。目前已入住老年人30余人。其經(jīng)濟能力和管理能力，具備承擔擬建項目投資建設的要求和基本條件。其法人代表關勇，他對社會極富有愛心，對福利事業(yè)極富熱心，對辦好確山縣社會福利院、擴大建設規(guī)模和服務范圍充滿信心。在縣委縣政府的領導和民政部門的大力支持下，關勇同志多方籌資，不斷加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，確山縣社會福利院已建成老年公寓、平房30多間，建筑面積1600平方，資產(chǎn)價值50萬元。目前已入住孤寡救助人30余人。為加快確山縣社會福利事業(yè)的發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，使更多的兒童和社會需要救助人員入住福利院，享受到全面的服務，確山縣社會福利院計劃再投資，新（擴）建確山縣社會福利院項目。項目建成后，不僅增加建設規(guī)模，而且將新增康復醫(yī)療中心、圖書室及學習中心、文化娛樂中心、康復醫(yī)療、辦公服務中心等，使確山縣社會福利院建成為全縣社會福利救助中心。承建單位的經(jīng)濟能力和管理能力，具備了承擔擬建項目投資建設的要求和基本條件。新中國成立特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關懷下，我國以孤殘孤寡需救助為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了由專門社會福利機構、其他社會福利機構和民間慈善機構共同組成的機構供養(yǎng)網(wǎng)絡，為保障孤殘兒童老人基本生活權益，促進社會公平，構建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。 應當看到，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我國部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，社會福利設施建設和維護投入不足，導致孤殘兒童老人福利機構存在數(shù)量比較少、布局不合理、設施不健全、功能不完善、居住條件比較差等問題，難以滿足孤殘人在生活、醫(yī)療、康復、特殊教育和技能培訓等方面的基本需求。截至“十五”末，不足需要供養(yǎng)總數(shù)的9%。這些集中供養(yǎng)的孤兒，80％以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理，需要長期的養(yǎng)育照料、救治護理、康復訓練和特殊教育。全國社會福利機構供養(yǎng)能力嚴重不足，已經(jīng)影響到孤兒特別是殘疾孤兒的健康成長，嚴重制約了我國社會福利事業(yè)的發(fā)展。 孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，殘疾孤兒更遭受著疾病的折磨，承受著雙重的不幸。據(jù)不完全統(tǒng)計。由于自然災害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時有發(fā)生，特別是我國正處在經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型時期，社會矛盾凸現(xiàn)、人口流動頻繁、社會保障機制尚不健全、人們的道德觀念和法律意識亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時期內將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢。 是社會福利觀念由補缺型向普惠型的轉變需要。，且人數(shù)呈上升趨勢。目前，我國現(xiàn)有兒童福利機構224個，收養(yǎng)孤兒、棄嬰27 752人。應該說，有關兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實上，“兒童福利、兒童權利、兒童參與、兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”?，F(xiàn)有認識的局限性表現(xiàn)在：一是對兒童需求的理解局限在生存權利和生命安全的保護方面；二是認為兒童的照顧是家庭的責任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨立而強大的社會力量，也缺乏為自己爭取權益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國社會福利觀念由補缺型向普惠型的轉變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎和指導原則，要樹立全社會尊重兒童權利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會的發(fā)展理念，重視和關注兒童事業(yè)，特別孤殘兒童的社會福利事業(yè)。 是提升社會福利服務能力的需要。就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展取向，不僅要關心他們的吃住，要更多地開展他們醫(yī)療康復、監(jiān)護、生活、特教、救助、心理等各個方面的工作，強調注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃?，重視對孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問題，還要關注流浪兒童家庭關系以及生存環(huán)境的改善。是建設和諧社會的需要。由于我國目前的社會福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復和浪費，降低了政策實施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《社會福利法》，明確社會福利的相關主體和各自權責、社會福利的內容、經(jīng)費來源與渠道、財政投入比例與執(zhí)行標準、管理和監(jiān)督體制等相關事宜。這必將對改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。同時，加強對孤殘兒童福利機構以及流浪兒童救助機構的資質審查，嚴格監(jiān)督，減少兒童福利事業(yè)的違規(guī)運作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個人、企業(yè)以及社會第三部門等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運作中的信息不對稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運作信息的透明化；在政策設計上達到激勵與約束的相容，促進孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。政府應當鼓勵、引導個人、組織或社會第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福利機構，適當給予稅收優(yōu)惠或財政補貼，加強捐贈資源使用去向的信息披露和財務審計，督促其建立多元治理機制，發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用，為建設和諧社會奠定基礎。 孤殘兒童老人數(shù)量呈上升趨勢確山縣地處于河南省東南部，總人口51萬人，目前全縣孤殘老人兒童數(shù)百人，由于未婚先孕、計劃生育政策限制、服刑人員子女、留守兒童、環(huán)境污染等多種因素影響，在加上XX是全國艾滋病的多發(fā)區(qū)，發(fā)病人員離世后遺留孤殘兒童，病殘人員呈加速增長的趨勢。孤殘兒童的增多，社會福利普惠制等，使入住社會福利院的人數(shù)會快速上升。建設確山縣社會福利院成為迫切需要。 優(yōu)越的地理環(huán)境項目所在地位于確山縣城南1公里，107國道東側，在城區(qū)范圍之內，臨近城區(qū)主干道，交通便利。院內空氣清新自然、恬靜、優(yōu)雅，建設場地開闊、環(huán)境舒適，是居住、康復、活動的理想場所。 現(xiàn)有設施項目區(qū)已建成面積1600平方米，并有食堂等基本設施，與場外的連接路面已硬化道路和綠化景觀都已經(jīng)建成，進出道路出口都已經(jīng)留置，綠化，電力、供水、排水等基礎設施基本配套。因此，本項目在此基礎上進行建設，可減少重復性建設，節(jié)約資源、加快建設進度，縮短建設工期，節(jié)約建設資金。確山縣民政局社會福利院多年來共接收收留遺棄孤殘人員百名，在基礎條件不完備的情況，所有入院的遺棄孤殘兒童都得到了有效醫(yī)治和撫養(yǎng)，建院十幾年來，沒有一類遭受二次遺棄，全部都得到了有效安置和領養(yǎng)。院現(xiàn)有工作人員15人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上，大多有5年以上的從業(yè)經(jīng)驗，這些確山縣兒童福利院建設項目建成后的運營提供了工作人員保障。第三章 建設場地及建設條件確山縣民政局社會福利院建設項目，位于確山縣城南1公里，107國道東側社會福利院院內，具有必備的地理位置優(yōu)勢和建設條件。 建設場地項目所在地位于確山縣城南1公里，107國道東側，又在城區(qū)范圍之內，臨近城區(qū)主干道，交通便利。院內空氣清新自然、恬靜、優(yōu)雅，建設場地開闊、環(huán)境舒適，是居住、康復、活動的理想場所。 3．1建設場地 建設場地地勢平坦，交通便利，便于物流和人流，且水電、通訊條件較好，適宜項目建設。3．2建設條件3．2．1氣象條件 建設項目所在區(qū)域屬暖溫帶大陸季風氣候，四季分明。主要特點是春季溫暖大風多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪。近三十年年平均氣溫1 ℃，暖年為1 ，冷年為1 3．2℃．有記載極端最高氣溫4 3．1℃(1966年7月9日)，(1964年2月18日)。歷年最高氣溫3 O℃的日數(shù)，1971—20O0年3O年平均值為78天，歷年最低氣溫≤0℃的日數(shù)，1971—200O年30年平均值為89天。—，無霜期平均為207—214天。3．2．2場地地質條件 擬建區(qū)屬洪汝河中下游沖積平原的一部分，地貌單一，地形較平坦，地層層位及厚度變化較大，土質較勻性稍差。 場地內主要地層為第四系河流沉積物，主要由粉土、粉質粘土、粘土及粒砂組成。3．2．3抗震設防烈度 根據(jù)現(xiàn)在的“中國地震烈度區(qū)劃圖(1990)”本區(qū)地震烈度為6度。3．2．4基礎設施條件 該工程屬公益性項目，確山縣有關部門對工程的建設給予了大力支持，供水、供電、通訊等配套設施由各有關部門提供，均已落實，能滿足設計要求。 供、排水 項目實施階段可用自備井供水，滿足項目用水需求。小區(qū)配套完善的排水管網(wǎng)，實行雨污分流制。滿足項目排水需求。 供電 本項目區(qū)架設1OOKVA變壓器一臺，可保障項目建設的需要。 通訊