【正文】 童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會(huì)各界的捐款440萬(wàn)元。目前，全國(guó)已有8000名孤兒得到入學(xué)資助。 ——個(gè)人興辦福利院的積極性日見(jiàn)高漲，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不斷增多。廣州市個(gè)人舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位已占該市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)總床位的10%.1．4基本特點(diǎn)分析（1）孤殘兒童的現(xiàn)狀和反映的社會(huì)問(wèn)題。 我們通過(guò)對(duì)部分城市福利院的調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進(jìn)入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。0和1歲的比例較低，25歲的比例要高很多。這是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。這些特征使兒童福利院的責(zé)任更大和任務(wù)更艱巨，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求也就更高。 兒童遺棄問(wèn)題的成因是有多方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因。貧困不是目前導(dǎo)致兒童被遺棄的主要原因。被遺棄兒童集中在兩個(gè)兒童群體：殘疾兒童和女嬰。殘疾女嬰遭到遺棄的可能性最大。這說(shuō)明歧視婦女的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)保障制度，尤其是醫(yī)療保障不覆蓋兒童，或保障不完全，可能是父母遺棄子女的主要原因。小家庭的模式，大大削弱了家庭和親友網(wǎng)絡(luò)撫養(yǎng)殘疾人和贍養(yǎng)老人的功能。一方面，撫養(yǎng)和照顧殘疾孩子的全部責(zé)任和任務(wù)全部壓在父母身上，又得不到特殊的技術(shù)服務(wù)，對(duì)家庭和父母的拖累很大。另一方面，在農(nóng)村，贍養(yǎng)老人的新體系還沒(méi)有建立，農(nóng)村父母靠男孩養(yǎng)老，因此不能為父母提供養(yǎng)老服務(wù)的女童和殘疾兒童占了被遺棄兒童中的絕大多數(shù)。 （2）XX市孤殘兒童養(yǎng)護(hù)制度 就目前了解的情況看，湘潭市各兒童福利院對(duì)孤殘兒童提供保護(hù)的方式多種多樣。從經(jīng)濟(jì)來(lái)源和養(yǎng)護(hù)方式結(jié)合的角度看，湘潭市各福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄兒童的主要方式有五種，包括集中供養(yǎng)、社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)、義務(wù)助養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代養(yǎng)。兒童福利院實(shí)行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。（3）兒童教育問(wèn)題。 相當(dāng)比例的適齡兒童沒(méi)有入學(xué)，主要是因?yàn)闅埣?。?shí)際上很多中小學(xué)都拒絕接受殘疾兒童，而湘潭市的特殊教育有一個(gè)聾啞學(xué)校，其它的還不夠發(fā)達(dá)，這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要讓這些孤殘兒童享受國(guó)家的義務(wù)教育還有很長(zhǎng)一段路。她們沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)大以后她們的生活很難自立，仍然生活在最底層。目前，XX市有公辦兒童福利院2個(gè)（XX市兒童福利院、XX區(qū)兒童福利院），共有522張兒童床位，收養(yǎng)兒童520名，其余的孤殘兒童目前都是放在家庭寄養(yǎng)，這種單一的養(yǎng)育模式不利于殘疾兒童的康復(fù)、教育和健康成長(zhǎng)。且每年需要進(jìn)入福利院的孤殘兒童都在 名左右，特別是近年來(lái)遺棄在XX市的孤殘兒童呈急劇增加趨勢(shì)，由于孤兒數(shù)量逐步增加，福利院床位不足。現(xiàn)有的收養(yǎng)能力已經(jīng)無(wú)法滿足孤殘兒童養(yǎng)育需要。為此，XX市民政局于2009年5月向市委、市府和XX省民政廳報(bào)告要求建設(shè)XX市兒童福利院，得到上級(jí)的重視和XX區(qū)大力支持，完成了項(xiàng)目選址和征地等前期工作。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要依據(jù)●《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》,●《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,●《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,●《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》　　●《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》 ●《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,　 ●《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》, ●兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》, ●《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》,　 ●有關(guān)資料有兒童權(quán)利公約兒童權(quán)利宣言 ●國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》 ●XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知（湘政辦發(fā)[2002]32號(hào)）●XX區(qū)規(guī)劃建設(shè)局《XX市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》 可行性研究報(bào)告的主要結(jié)論●以科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)孤殘兒童工作的重要指示為指導(dǎo)，以改善孤殘兒童成長(zhǎng)環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施、完善兒童福利機(jī)構(gòu)功能、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取地方財(cái)政投入為主、福利彩票公益金資助為輔的措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有步驟、有計(jì)劃地建設(shè)和完善兒童福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)由救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)、康復(fù)及教育型轉(zhuǎn)變，逐步完善適合中國(guó)國(guó)情的兒童福利服務(wù)體系。 ●國(guó)際兒童福利院項(xiàng)目選址在XX市XX區(qū)XXX，占地面積150畝。該地區(qū)是XX區(qū)的中心地帶，與周邊XX旅游風(fēng)景區(qū)、體育中心和塔山公園等形成一大片風(fēng)景幽美的休閑娛樂(lè)區(qū)域，交通方便。設(shè)置兒童床位1000張，總建筑面積35000平方米，設(shè)有行政辦公樓層、住宿區(qū)、教育區(qū)、配給區(qū)、活動(dòng)區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)和綠化區(qū)，功能齊全、設(shè)施完善，能滿足對(duì)孤殘兒童的收養(yǎng)能力和養(yǎng)育、教育水平的要求?！癖卷?xiàng)目總投資20000萬(wàn)元。其中建設(shè)資金主要來(lái)源國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)（98%），市民政局、市財(cái)政撥款共XX萬(wàn)元，申請(qǐng)省民政廳補(bǔ)貼共XX萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)引導(dǎo)資金XX萬(wàn)元。資金籌措方案基本可行。綜上所述，建設(shè)XX市國(guó)際兒童福利院是必要的，項(xiàng)目是可行的。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義，它直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。孤兒棄嬰是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，沒(méi)有自我保護(hù)能力和獨(dú)立生存能力。他們最需要社會(huì)、政府的關(guān)愛(ài)，目前全市上下都在致力于和諧XX市的建設(shè)，市委、市政府越來(lái)越重視民生問(wèn)題。關(guān)注兒童福利院建設(shè)就是關(guān)注民生，對(duì)構(gòu)建和諧XX市有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我省不少兄弟市都非常關(guān)注孤兒棄嬰，重視兒童福利院建設(shè)，從我市目前的情況看，完全有必要利用外資再建立一個(gè)與國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)接軌國(guó)際兒童福利院，為孤兒棄嬰提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。目前我市有孤兒棄嬰XX多人，這些孩子急需社會(huì)的扶助。從全市福利機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，全市共有2間福利院可收養(yǎng)孤兒，這2間福利院可用于收養(yǎng)孤兒棄嬰的床位共520張。由于福利院床位不足，部分孤兒棄嬰只能寄養(yǎng)在條件簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或送給群眾寄養(yǎng)，甚至有少數(shù)孤殘兒童流浪乞討的現(xiàn)象，造成不好的社會(huì)影響。而更為嚴(yán)峻的是，目前我市人口總數(shù)已接近300萬(wàn)，隨著外來(lái)人口不斷增加，按萬(wàn)分之四點(diǎn)四的孤兒棄嬰的比例，我市的孤兒棄嬰數(shù)量必然會(huì)增加。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，對(duì)孤兒棄嬰來(lái)說(shuō)，他們除了要生存之外，還需要接受康復(fù)治療和良好的教育，長(zhǎng)大之后才能更好地適應(yīng)社會(huì)，但目前收養(yǎng)在我市各級(jí)綜合福利院中的孤兒，在康復(fù)醫(yī)療和教育方面很難得到滿足。據(jù)了解，目前我市收養(yǎng)了孤兒的福利院，大都只具備基本的養(yǎng)護(hù)功能，而沒(méi)有配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員和幼兒教師，醫(yī)療康復(fù)和娛樂(lè)教育設(shè)施也很少。有些可以通過(guò)康復(fù)醫(yī)療獲得健康的孤兒棄嬰也因此失去了恢復(fù)的機(jī)會(huì)。從兒童福利院的作用來(lái)看，我市必須要建一所新型的國(guó)家兒童福利院，而政策對(duì)此的態(tài)度也非常鮮明。對(duì)建設(shè)國(guó)際兒童福利院來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)大好機(jī)遇就是國(guó)家民政部正在實(shí)施兒童發(fā)展藍(lán)天計(jì)劃。 堅(jiān)持從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，綜合考慮人口和實(shí)際需求等因素，布局要合理，標(biāo)準(zhǔn)要合適，設(shè)施要實(shí)用，保證新建后的設(shè)施用得上、用得好。xx市政府所在地的XX區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，新建一所示范性國(guó)際兒童福利院是十分必要的，對(duì)做好當(dāng)前兒童福利事業(yè)均具有重要意義。 我市新辦國(guó)際兒童福利院勢(shì)在必行。首先是政策的要求，其次，我市現(xiàn)有綜合福利院因?yàn)樨?cái)力等原因，在對(duì)孤兒的收養(yǎng)和培養(yǎng)上確實(shí)還存在一些困難。雖然近年來(lái)，我市在改善孤兒棄嬰的生存條件上下了很大功夫，在孩子康復(fù)治療、開(kāi)展家庭寄養(yǎng)、涉外送養(yǎng)等方面都取得了較好成績(jī)，但的確還有一部分孩子因?yàn)楦鞣N原因只能在福利院生活，這就要求必須有一所條件較好的兒童福利院能收養(yǎng)這些孩子，并讓他們享受康復(fù)和受教育的權(quán)力。兒童為本，定位明確。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)孤殘兒童成長(zhǎng)的特點(diǎn)，圍繞孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)設(shè)施和功能建設(shè)，為孤殘兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件?？茖W(xué)配置，完善功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)必須著眼于完善綜合服務(wù)功能，提高保障能力，為孤殘兒童提供較好的養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，并能為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需服務(wù)，發(fā)揮示范、指導(dǎo)和輻射作用。 健全社會(huì)救助體系。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提高孤殘兒童等特殊困難群體的福利服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善募捐的長(zhǎng)效機(jī)制。湘潭市正朝著長(zhǎng)三角中等城市發(fā)展，需要一個(gè)國(guó)際兒童福利院的場(chǎng)所。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)也是十分必要。它對(duì)促進(jìn)我市社會(huì)撫養(yǎng)水平的提高，促進(jìn)長(zhǎng)株潭中心城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有重要意義。第三章 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目定位：按照國(guó)家一級(jí)福利事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)成在全省具有先進(jìn)水平的xx市國(guó)際兒童福利機(jī)構(gòu)。 功能設(shè)置：按照面向廿一世紀(jì)的要求，讓整個(gè)福利院更加溫馨和諧。房間的每一處都以橙色為主，顯得溫馨而活潑,并配有無(wú)障礙設(shè)施。建設(shè)與xx省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適合的兒童福利院應(yīng)具備以下功能：●房間設(shè)有臥室（按12人間標(biāo)準(zhǔn)）、衛(wèi)生間、電視、應(yīng)急呼喚及風(fēng)扇等設(shè)施。●餐飲：設(shè)置為兒童提供飲食的廚房、餐廳；可提供風(fēng)味餐飲?！襁\(yùn)動(dòng)、健身：設(shè)置適合兒童運(yùn)動(dòng)的健身房；為兒童活動(dòng)提供器材、球場(chǎng)、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。●娛樂(lè)：設(shè)置棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、小型會(huì)議廳等?！襻t(yī)療：設(shè)置小型醫(yī)院，醫(yī)院設(shè)中、西醫(yī)療室，針炙理療康復(fù)室，急救室、藥房、門診室等治療兒童常見(jiàn)病的醫(yī)療康復(fù)設(shè)施?！耖喿x：設(shè)置閱覽室，為兒童讀書(shū)閱報(bào)提供場(chǎng)所?！褶k公、管理：按照每3名兒童設(shè)1名管理、護(hù)理人員來(lái)考慮辦公管理設(shè)施?！窆職垉和木幼?chǎng)所其它配套設(shè)施 建設(shè)規(guī)模：●住宿區(qū)，住宿區(qū)按不同兒童條件的需求，建設(shè)的單間為10人間規(guī)格，每層均設(shè)若干各種工作間、護(hù)理間、理療室、康復(fù)室等。設(shè)床位1000張，建筑面積13000平方米?！衽浣o區(qū)，是指廚房、膳廳、洗衣房、供電房、供水房、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等，建筑面積1000平方米?！襻t(yī)療區(qū)，建設(shè)一個(gè)兒童常見(jiàn)病?？瓶祻?fù)醫(yī)療室，設(shè)床位20張，建筑面積10000平方米。●教育區(qū)，建設(shè)一個(gè)適合本院兒童的學(xué)校，建筑面積10000平方米。●室內(nèi)文體活動(dòng)區(qū)，包括圖書(shū)室、電腦室、棋牌室等，建筑面積1000平方米?！袷彝馕捏w活動(dòng)區(qū)，包括操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、氣排球場(chǎng)等?！裥姓^(qū)，包括辦公用房、多功能食堂、職工住房等，建筑面積1000平方米?！窬G化區(qū)，按總體布局要求與區(qū)域搭配銜接市建，創(chuàng)建成綠化、園林化、環(huán)境優(yōu)美的適合兒童活動(dòng)的場(chǎng)所。為體現(xiàn)為兒童高質(zhì)