【正文】 用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務院出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確提出把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以公共租賃住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這是國家重點改善低端人群的住房條件，建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭“應保盡?！钡墓沧赓U住房制度的重要舉措，充分體現了“以人為本”的價值觀和“惠及全體人民”的和諧社會理念。近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設。為貫徹落實《關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法》，山東省人民政府也制定了《轉發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法的通知》(魯政發(fā)[2010]45號)，對山東省十七地市公共租賃住房的建設工作做了具體部署。市人民政府十分重視公共租賃住房的建設，制定了《市公共租賃住房管理辦法》，公共租賃住房的建設有了新的發(fā)展。但應當清醒的認識到，目前市中心城區(qū)和部分縣城房地產投資增幅過大，房價上漲較快，房屋價格指數明顯上升。而相比之下廉租住房、經濟適用房和公共租賃住房項目建設遠遠滯后，當地還存在一定數量的城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)職工，他們的居住問題長時間得不到解決，勢必影響了社會的和諧穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，年人均可支配收入12000萬元。根據縣房屋普查情況，中等偏下和低收入家庭人均建筑面積l7平方米以下的住房困難戶有1800戶?？紤]到農民進城和城區(qū)化進程加快等因素，預測到“十二五”末，我縣城區(qū)常住居民中人均建筑面積17平方米的住房困難戶約有2300戶。但是縣低收入階層占城市居民的比例較大，又因國家產業(yè)結構的調整、歷史欠賬等原因，部分特困企業(yè)職工住房問題十分突出。為切實解決縣低收入階層、特困企業(yè)職工住房問題，由政府出資組織建設公共租賃住房勢在必行。（1）加快建設公共租賃住房是構建社會主義和諧社會的需要。保障城鎮(zhèn)低收入家庭的居住權利，在構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放 30年來，中國城市居民居住條件有了很大的改善，到2005年底全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達 26平方米，人居環(huán)境也得到了進一步優(yōu)化。但是卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無法進一步改善居住質量的低收入者、工作時問短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端住房需求者、農村進城長期務工人員等。這些群體失去了過去福利分房帶來的住房改善機會，現在由于收入的限制，他們也無法靠自己的能力購買商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無力購買有政府政策優(yōu)惠的經濟適用住房。這些群體的住房條件與經濟社會和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無獨立廚房；或居住的建筑質量較差，缺少必要的上下水、氣、熱、廁所等基礎設施；或居住在城中村環(huán)境中，房屋建筑密度高、采光通風條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件較為惡劣，這些現象構成了當前社會發(fā)展突出的不和諧因素。因此，解決這些群體的住房問題，化解當前在住房市場上，住房價格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾，對于構建社會主義和諧社會意義十分重大。近幾年房地產市場迅速發(fā)展，整體社會已經從溫飽向全面小康社會轉型，在住房問題上，追切需要解決的是如何處理好住房資源配置的公平與效率的關系問題。實現全面小康，讓廣大群眾能夠普遍分享國民經濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化、國際化好處，維護社會公平、構建和諧社會，體現在住房問題上，就是重點改善低端人群的住房條件。建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭“應保盡保”的廉租住房和公共租賃住房制度，才能真正充分體現“以人為本”的價值觀和 “惠及全體人民”的和諧社會理念。（2）加快建設公共租賃住房是完善住房保障體系的需要。住房保障制度應是一個完整的政策體系，包括對用于出售的廉價公共住房的財政補貼政策，如政府對地方政府建設的公共住房補貼和私有營利或非營利機構建設的低收入者住房補貼。還包括減稅刺激投資建造公房或減免稅收補貼購買自有住房者等政策。還包括通過財政貼息扶持和幫助居民提高改善住房條件的能力等。但是，保障性住房政策是支撐整個政策體系的基礎。公共租賃住房的建設由政府提供政策支持，可以保證低收入家庭的住房費用保持在低水平上，不需要住戶為購買產權支付費用，對特別困難的家庭甚至不需支付費用，它在滿足基本居住需求的基礎上，還可以動態(tài)地梯級覆蓋最低收入以上家庭?？傊?，通過完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃住房，切實解決中低收入家庭和新就業(yè)人員的住房問題，實現“為每一個居民家庭提供良好的住房”或實現“人人享有適當住房”的社會目標，既是維護社會安定的重要手段，也是社會收入再分配的重要方式。第三章 場址選擇及建設條件根據縣城市建設總體規(guī)劃要求和《縣公共租賃住房管理辦法》的要求，項目承辦單位充分考慮解決本企業(yè)及當地困難群體的住房問題，并按照集約用地的原則，利用本企業(yè)廠區(qū)閑置用地建設公共租賃住房項目。項目地址位于縣工業(yè)園魚山路西，膠光路北，山東有限公司廠區(qū)院內。該地段建設環(huán)境優(yōu)良，項目區(qū)地勢平坦，無不良地質狀況，場地周邊道路、管網等城市配套設施已建設到位，滿足居住人對交通、工作、生活、子女就學、商貿、醫(yī)療等方面的要求，適合建設公共租賃住房項目建設。（1）地形、地貌縣的地貌是微波起伏、類型不同的黃泛沖積平原?？傏厔菔怯晌髂舷驏|北傾斜，平均坡降為1/70001／9000。擬建場區(qū)地形平坦，地貌類型單一，地層結構簡單，分布連續(xù)，厚度穩(wěn)定，物理力學性質均勻，地層承載力較高，無不良地質現象分布，場區(qū)穩(wěn)定性良好，適宜建筑物的建設。（2）地震烈度根據中華人民共和國國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》（GB500112001）和《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB183062001），抗震設防烈度為7度。（3）氣候縣屬吸溫帶半濕潤氣候區(qū)，具有四季變化分明，降水集中等特點。，年平均無霜期196天，結冰期103天，多年平均水面蒸發(fā)量1280 mm，相對濕度63%，／日，最大雪壓176Pa。全年各風向頻率為偏南風最多達3040％。其次是北到東北風頻率占2030％，大風日數以春季最多，主導風向為東南和東北。／秒，／秒，最大瞬時風速35米／秒，最大風壓336Pa，最大瞬時風壓765Pa。（4）水利資源縣區(qū)域地表水系與灌渠，支渠縱橫交錯，相互溝通，對境內地下水起到人工補絡作用場址位于黃河沖積平原上，地貌單一，地形平坦，地下水為第四系孔隙潛水。地下水的主要補給來源為大氣降水及河水的滲透，主要排泄方式為大氣蒸發(fā)和工農業(yè)用水及緩徑流。根據該場地附近的水質分析資料，地下水水質呈弱堿性，基本為重碳酸氯硫酸鉀鈉鈣鎂型，對混凝土不具備分解性腐蝕作用和結晶性腐蝕作用?？h東距濟南市80公里，西距市25公里，毗鄰京九、京滬、濟邯、濟館等交通動脈，105國道和兩條省道貫穿全境，縣將會成為魯西重要的交通樞紐，交通和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。（1）供水采用縣自來水作為供水水源，由縣自來水公司供應，現有官網已敷設至項目區(qū)邊緣。（2）排水現有排水管網以敷設至項目區(qū)邊緣，項目排水經處理可直接排入城市污水管網，送至污水處理廠進行處理。（3）供電本項目用電由縣供電局供應，由于本項目用電不大，現有條件完全能夠滿足供電需要。第四章 項目建設方案本項目設計堅持“標準適度、功能齊全、經濟適用、便利節(jié)能”的原則，注重人與自然、社會、環(huán)境之間的關系。公共租賃住房建設要體現住宅的基本功能，重點在于科學合理的組織多層住宅空間，致力建造一個布局合理舒適、安全、方便、寧靜的生活空間。綠化設計要體現相關的社會文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。在滿足公共租賃住房功能需求的基礎上，進行合理功能設計，提供舒適、緊湊型平面戶型。，約折合12畝。，包括多層住宅樓2棟和部分獨立儲藏室，其中1樓為地上六層，底層為商業(yè)配套設施，2樓為地上六層，地下一層。項目設計總居住戶數154戶，綠化覆蓋率22%，建筑密度31%。 根據國家及地方有關公共租賃住房的政策規(guī)定，成套住房套型建筑面積嚴格控制在60平方米以內。根據本項目特點，戶型選擇方案為二室一廳。（1）平面布置有利于人員集散，確保安全，符合建筑設計防火規(guī)范要求。（2）以人為本的原則，以安全適用、技術先進、經濟合理為前提，結合選址內自然氣象條件、交通運輸條件進行總體設計，以保證居民生活與自然環(huán)境完美結合。（3）平面布置應確保內外交通順暢。應滿足人流、物流的要求。（4）場地內豎向設計應有利于雨水排出。（5）平面布置緊湊、層次分明