【正文】 用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確提出把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以公共租賃住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這是國家重點(diǎn)改善低端人群的住房條件，建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭“應(yīng)保盡?！钡墓沧赓U住房制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了“以人為本”的價(jià)值觀和“惠及全體人民”的和諧社會(huì)理念。近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法》，山東省人民政府也制定了《轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法的通知》(魯政發(fā)[2010]45號)，對山東省十七地市公共租賃住房的建設(shè)工作做了具體部署。市人民政府十分重視公共租賃住房的建設(shè)，制定了《市公共租賃住房管理辦法》，公共租賃住房的建設(shè)有了新的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，目前市中心城區(qū)和部分縣城房地產(chǎn)投資增幅過大，房價(jià)上漲較快，房屋價(jià)格指數(shù)明顯上升。而相比之下廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，當(dāng)?shù)剡€存在一定數(shù)量的城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)職工，他們的居住問題長時(shí)間得不到解決，勢必影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，年人均可支配收入12000萬元。根據(jù)縣房屋普查情況，中等偏下和低收入家庭人均建筑面積l7平方米以下的住房困難戶有1800戶。考慮到農(nóng)民進(jìn)城和城區(qū)化進(jìn)程加快等因素，預(yù)測到“十二五”末，我縣城區(qū)常住居民中人均建筑面積17平方米的住房困難戶約有2300戶。但是縣低收入階層占城市居民的比例較大，又因國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、歷史欠賬等原因，部分特困企業(yè)職工住房問題十分突出。為切實(shí)解決縣低收入階層、特困企業(yè)職工住房問題，由政府出資組織建設(shè)公共租賃住房勢在必行。（1）加快建設(shè)公共租賃住房是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。保障城鎮(zhèn)低收入家庭的居住權(quán)利，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放 30年來，中國城市居民居住條件有了很大的改善，到2005年底全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá) 26平方米，人居環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但是卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無法進(jìn)一步改善居住質(zhì)量的低收入者、工作時(shí)問短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端住房需求者、農(nóng)村進(jìn)城長期務(wù)工人員等。這些群體失去了過去福利分房帶來的住房改善機(jī)會(huì)，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無法靠自己的能力購買商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無力購買有政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)適用住房。這些群體的住房條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無獨(dú)立廚房；或居住的建筑質(zhì)量較差，缺少必要的上下水、氣、熱、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；或居住在城中村環(huán)境中，房屋建筑密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴(yán)重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件較為惡劣，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展突出的不和諧因素。因此，解決這些群體的住房問題，化解當(dāng)前在住房市場上，住房價(jià)格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重大。近幾年房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，整體社會(huì)已經(jīng)從溫飽向全面小康社會(huì)轉(zhuǎn)型，在住房問題上，追切需要解決的是如何處理好住房資源配置的公平與效率的關(guān)系問題。實(shí)現(xiàn)全面小康，讓廣大群眾能夠普遍分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化好處，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)在住房問題上，就是重點(diǎn)改善低端人群的住房條件。建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭“應(yīng)保盡?！钡牧庾》亢凸沧赓U住房制度，才能真正充分體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值觀和 “惠及全體人民”的和諧社會(huì)理念。（2）加快建設(shè)公共租賃住房是完善住房保障體系的需要。住房保障制度應(yīng)是一個(gè)完整的政策體系，包括對用于出售的廉價(jià)公共住房的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如政府對地方政府建設(shè)的公共住房補(bǔ)貼和私有營利或非營利機(jī)構(gòu)建設(shè)的低收入者住房補(bǔ)貼。還包括減稅刺激投資建造公房或減免稅收補(bǔ)貼購買自有住房者等政策。還包括通過財(cái)政貼息扶持和幫助居民提高改善住房條件的能力等。但是，保障性住房政策是支撐整個(gè)政策體系的基礎(chǔ)。公共租賃住房的建設(shè)由政府提供政策支持，可以保證低收入家庭的住房費(fèi)用保持在低水平上，不需要住戶為購買產(chǎn)權(quán)支付費(fèi)用，對特別困難的家庭甚至不需支付費(fèi)用，它在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，還可以動(dòng)態(tài)地梯級覆蓋最低收入以上家庭?？傊?，通過完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)解決中低收入家庭和新就業(yè)人員的住房問題，實(shí)現(xiàn)“為每一個(gè)居民家庭提供良好的住房”或?qū)崿F(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的社會(huì)目標(biāo)，既是維護(hù)社會(huì)安定的重要手段，也是社會(huì)收入再分配的重要方式。第三章 場址選擇及建設(shè)條件根據(jù)縣城市建設(shè)總體規(guī)劃要求和《縣公共租賃住房管理辦法》的要求，項(xiàng)目承辦單位充分考慮解決本企業(yè)及當(dāng)?shù)乩щy群體的住房問題，并按照集約用地的原則，利用本企業(yè)廠區(qū)閑置用地建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目。項(xiàng)目地址位于縣工業(yè)園魚山路西，膠光路北，山東有限公司廠區(qū)院內(nèi)。該地段建設(shè)環(huán)境優(yōu)良，項(xiàng)目區(qū)地勢平坦，無不良地質(zhì)狀況，場地周邊道路、管網(wǎng)等城市配套設(shè)施已建設(shè)到位，滿足居住人對交通、工作、生活、子女就學(xué)、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的要求，適合建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。（1）地形、地貌縣的地貌是微波起伏、類型不同的黃泛沖積平原?？傏厔菔怯晌髂舷驏|北傾斜，平均坡降為1/70001／9000。擬建場區(qū)地形平坦，地貌類型單一，地層結(jié)構(gòu)簡單，分布連續(xù)，厚度穩(wěn)定，物理力學(xué)性質(zhì)均勻，地層承載力較高，無不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，場區(qū)穩(wěn)定性良好，適宜建筑物的建設(shè)。（2）地震烈度根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112001）和《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001），抗震設(shè)防烈度為7度。（3）氣候縣屬吸溫帶半濕潤氣候區(qū)，具有四季變化分明，降水集中等特點(diǎn)。，年平均無霜期196天，結(jié)冰期103天，多年平均水面蒸發(fā)量1280 mm，相對濕度63%，／日，最大雪壓176Pa。全年各風(fēng)向頻率為偏南風(fēng)最多達(dá)3040％。其次是北到東北風(fēng)頻率占2030％，大風(fēng)日數(shù)以春季最多，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南和東北。／秒，／秒，最大瞬時(shí)風(fēng)速35米／秒，最大風(fēng)壓336Pa，最大瞬時(shí)風(fēng)壓765Pa。（4）水利資源縣區(qū)域地表水系與灌渠，支渠縱橫交錯(cuò)，相互溝通，對境內(nèi)地下水起到人工補(bǔ)絡(luò)作用場址位于黃河沖積平原上，地貌單一，地形平坦，地下水為第四系孔隙潛水。地下水的主要補(bǔ)給來源為大氣降水及河水的滲透，主要排泄方式為大氣蒸發(fā)和工農(nóng)業(yè)用水及緩徑流。根據(jù)該場地附近的水質(zhì)分析資料，地下水水質(zhì)呈弱堿性，基本為重碳酸氯硫酸鉀鈉鈣鎂型，對混凝土不具備分解性腐蝕作用和結(jié)晶性腐蝕作用?？h東距濟(jì)南市80公里，西距市25公里，毗鄰京九、京滬、濟(jì)邯、濟(jì)館等交通動(dòng)脈，105國道和兩條省道貫穿全境，縣將會(huì)成為魯西重要的交通樞紐，交通和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。（1）供水采用縣自來水作為供水水源，由縣自來水公司供應(yīng)，現(xiàn)有官網(wǎng)已敷設(shè)至項(xiàng)目區(qū)邊緣。（2）排水現(xiàn)有排水管網(wǎng)以敷設(shè)至項(xiàng)目區(qū)邊緣，項(xiàng)目排水經(jīng)處理可直接排入城市污水管網(wǎng)，送至污水處理廠進(jìn)行處理。（3）供電本項(xiàng)目用電由縣供電局供應(yīng)，由于本項(xiàng)目用電不大，現(xiàn)有條件完全能夠滿足供電需要。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案本項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、便利節(jié)能”的原則，注重人與自然、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系。公共租賃住房建設(shè)要體現(xiàn)住宅的基本功能，重點(diǎn)在于科學(xué)合理的組織多層住宅空間，致力建造一個(gè)布局合理舒適、安全、方便、寧靜的生活空間。綠化設(shè)計(jì)要體現(xiàn)相關(guān)的社會(huì)文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。在滿足公共租賃住房功能需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理功能設(shè)計(jì)，提供舒適、緊湊型平面戶型。，約折合12畝。，包括多層住宅樓2棟和部分獨(dú)立儲(chǔ)藏室，其中1樓為地上六層，底層為商業(yè)配套設(shè)施，2樓為地上六層，地下一層。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總居住戶數(shù)154戶，綠化覆蓋率22%，建筑密度31%。 根據(jù)國家及地方有關(guān)公共租賃住房的政策規(guī)定，成套住房套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，戶型選擇方案為二室一廳。（1）平面布置有利于人員集散，確保安全，符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求。（2）以人為本的原則，以安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理為前提，結(jié)合選址內(nèi)自然氣象條件、交通運(yùn)輸條件進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，以保證居民生活與自然環(huán)境完美結(jié)合。（3）平面布置應(yīng)確保內(nèi)外交通順暢。應(yīng)滿足人流、物流的要求。（4）場地內(nèi)豎向設(shè)計(jì)應(yīng)有利于雨水排出。（5）平面布置緊湊、層次分明