【正文】 全省占有很大的份量，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中要發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動作用，要求***實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我市基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進展，集聚輻射能力不斷提升，科教和文化優(yōu)勢不斷增強。隨著加快中原經(jīng)濟區(qū)的建設，我市具備了加快發(fā)展、加速崛起的條件和環(huán)境。2012年2月1日我市召開的***市第十三屆人民代表大會第四次會議審議批 準了《中原經(jīng)濟區(qū)***都市區(qū)建設綱要(草案)》(簡稱《建設綱要》)。《建設綱要》明確將***都市區(qū)定義為：以主城區(qū)為核心，以發(fā)達的交通通道為依托，以一體化的規(guī)劃為指導，以組團發(fā)展、產(chǎn)城互動、復合型、生態(tài)型為發(fā)展路徑，輻射帶動其他區(qū)域快速發(fā)展，促進各功能區(qū)間的相互聯(lián)系與協(xié)作，構(gòu)筑功能布局合理、空間利用高效、承載能力強勁、產(chǎn)業(yè)特色突出、社會和諧友好、人民富裕文明的現(xiàn)代化都市區(qū)?！督ㄔO綱要》明確了***都市區(qū)“一區(qū)兩城”的戰(zhàn)略定位“一區(qū)”即中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長區(qū)，建設以全域城市化、生態(tài)和環(huán)保共同推進 的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展先行示范區(qū)，建設華夏歷史文明重要傳承區(qū)，進一步增強承載力、輻射力和整合力?！皟沙恰币皇亲罴讶司映鞘?；二是中部地區(qū)重要的中心城市，鞏固和提升***作為全國交通樞紐的地位，建設全國先進制造業(yè)基地，建成全國現(xiàn)代服務業(yè)中心，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成國家區(qū)域性創(chuàng)新中心，構(gòu)建中西部地區(qū)對外開放的高地和國際陸港，建設具有世界影響的國際旅游城市歷史文化名城?！督ㄔO綱要》指出：***新區(qū)為***都市區(qū)的核心增長極，其規(guī)模將和中心城區(qū)相同。***新區(qū)將重點推進七組團，即龍湖區(qū)、CBD、***東站地區(qū)、國際物流園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、白沙—綠博園組團、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設。2010年8月19日國務院批復的《***市城市總體規(guī)劃(2010年至2020年)》中指出：***市是河南省政治、經(jīng)濟、文化中心，河南省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通、通訊樞紐。***市是現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心，區(qū)域性金融中心，區(qū)域性科研、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生中心，先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。到2020年，市域總?cè)丝谶_到1100萬人，城鎮(zhèn)人口達到880萬人，城鎮(zhèn)化率達到80％左右，中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)；市域城鎮(zhèn)建設用地控制在836平方公里以內(nèi)，中心城區(qū)城市建設用地控制在400平方公里以內(nèi)。鄭東新區(qū)是河南省委、省政府推進城市化建設，把***打造成為國家區(qū)域中心城市而采取的一項重要舉措。根據(jù)《***市總體規(guī)劃》（19952010）鄭東新區(qū)規(guī)劃，引入生態(tài)城市、環(huán)形城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進的發(fā)展理念，遠景概念范圍150平方公里（其中起步區(qū)33平方公里）。鄭東新區(qū)主要包括中央商務區(qū)、商住物流區(qū)、龍湖區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、科技物流園區(qū)、***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)六個功能區(qū)組團。中央商務區(qū)(CBD)規(guī)劃面積約3．45平方公里，包含由60棟高層建筑組成的內(nèi)外兩環(huán)建筑群，兩環(huán)之間是商業(yè)步行街。環(huán)形建筑群中間有國際會展中心、河南藝術(shù)中心與會展賓館等標志性建筑。商住物流區(qū)是CBD的功能支撐區(qū)，是以機關單位、公益設施、現(xiàn)代服務業(yè)及批發(fā)、物流、居住等功能為主體的綜合區(qū)。，與流經(jīng)***市區(qū)的幾條河流、***國家森林公園等構(gòu)成城市生態(tài)區(qū)。龍子湖高校園區(qū)主要由高等院校組成?？萍嘉锪鲌@區(qū)用于安排科研院所和研發(fā)機構(gòu)。***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是鄭東新區(qū)的工業(yè)支撐區(qū)。2003—2008年為鄭東新區(qū)第一個五年發(fā)展階段，建成區(qū)面積累計達到50余平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資550．7億元，累計開工項目406個(其中東區(qū)社會投資項目開工207個、基礎設施項目開工199個)；在建和建成房屋面積累計突破1800萬平方米，入住人口突破24萬人，一座特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生機勃勃、獨具魅力的新城區(qū)迅速崛起。 20082012年是鄭東新區(qū)第二個五年發(fā)展階段，為“又好又快”建設發(fā)展東區(qū)，努力實現(xiàn)“十年建新區(qū)”跨越式發(fā)展目標。“十年建新區(qū)”的總體目標是：到2012年，基礎設施更加完善，綜合承載能力進一步增強。中央商務區(qū)、龍湖南區(qū)、商住物流區(qū)、龍子湖區(qū)全面建成，龍湖區(qū)開工建設，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為在國內(nèi)具有較強影響力，并對全市經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用的新型產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。鄭東新區(qū)已上報批復土地開工建設面積達到90％，項目開工率達到8090％，竣工率達到80％以上，投入使用率達到7080％，人口入住率達到6070％。通過5年的不懈努力，力爭把鄭東新區(qū)建設成為全國重要的綜合交通樞紐中心、物流中心、區(qū)域性金融中心，企業(yè)總部基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地，資源節(jié)約型和生態(tài)文明的示范新區(qū)，使鄭東新區(qū)成為全省科學發(fā)展的示范園，社會和諧的首善區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗田，對外開放的排頭兵，跨越發(fā)展的先行者。經(jīng)過十余年的開發(fā)建設，鄭東新區(qū)知名度、美譽度大幅提高，影響力不斷增強、已成為展示河南、展示***的改革開放新形象、新成果的重要窗口和亮麗名片。截止目前，鄭東新區(qū)建成區(qū)面積超過50余平方公里，累計完成固定資產(chǎn)1000多億元，累計開工項目406個(其中東區(qū)社會投資項目開工207個、基礎設施項目開工199個)；在建和建成房屋面積累計突破1800萬平方米，入住人口突破70多萬人，一座特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生機勃勃、獨具魅力的新城區(qū)迅速崛起。***新區(qū)西起中州大道，東至開封邊界，北起黃河南岸，南至航空港區(qū)和中牟縣南邊界。主要包括鄭東新區(qū)、***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、***航空港區(qū)、***國際物流園區(qū)和中牟縣等“五區(qū)一縣”。龍湖區(qū)規(guī)劃面積約40平方公里，其中龍湖規(guī)劃水域面積約6平方公里。龍湖區(qū)與流經(jīng)老城的金水河和熊兒河、賈魯河、東風渠等形成完整的城市生態(tài)水系。，沿河流兩岸布建河川公園，形成貫穿全市的生態(tài)走廊。龍湖管理運行將綜合運用黃河引水、大氣降水和地下水補充，利用暴雨徑流、水質(zhì)控制，使水質(zhì)達到身體可接觸水平。龍湖地區(qū)主要由三大功能區(qū)組成：龍湖北部和南部片區(qū)及村莊安置區(qū)主要以居住用地為主；副CBD區(qū)是由旅游設施、休閑娛樂設施和商業(yè)設施、高層復合式設施組成的休閑、娛樂區(qū)；人工運河兩側(cè)以商業(yè)服務區(qū)為主。，龍湖南區(qū)安排居住人口13萬人。鄭東新區(qū)的CBD和副CBD通過人工運河形成一個如意型”，伸入龍湖的半島為CBD副中心，是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個環(huán)形城市。其間有湖中湖，是商務、居住、旅游、娛樂和休閑的勝地。龍湖區(qū)規(guī)劃引入先進的城市發(fā)展理念，風格獨特，靚點突出。主要表現(xiàn)在五個方面：一是生態(tài)城市。通過道路、河渠、湖泊的綠化建設構(gòu)建生態(tài)回廊，并將龍湖生物圈與嵩山生物圈、黃河生物圈有機相連，形成生態(tài)城市。二是環(huán)形城市。通過規(guī)劃科學、布局合理的環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個獨具魅力的環(huán)形城市。三是共生城市。新區(qū)規(guī)劃重視城市發(fā)展與自然生態(tài)保護相協(xié)調(diào)和保持歷史、現(xiàn)實與未來的延續(xù)性，體現(xiàn)了新區(qū)與老城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。四是新陳代謝城市。借用生物學的概念，通過組團式發(fā)展、—營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新陳代謝的理念。五是地域文化城市。規(guī)劃體現(xiàn)了東方文化特別是中原文化特色，根據(jù)龍的傳說及湖的形態(tài)，把規(guī)劃中的人工湖取名為龍湖；CBD和CBD副中心兩個環(huán)形城市，通過運河連結(jié)，構(gòu)成象征吉祥和諧的巨型“如意”；會展賓館及引入我國傳統(tǒng)的“四合院”、“九宮格”式建筑理念的商住建設等，彰顯出濃厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、鮮明的城市個性和獨特的城市空間形象。作為鄭東新區(qū)的重要組成部分，龍湖地區(qū)也是鄭東新區(qū)目前唯一一片尚未開發(fā)的功能區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，其范圍西起中州大道，東至東四環(huán)快速路(107輔道)北靠連霍高速公路，南依東風渠，總規(guī)劃用地面積約40平方公里。由于其位于中心城區(qū)東北部，西鄰中心城區(qū)北部城市活力區(qū)，東側(cè)為龍子湖高校園區(qū)，南側(cè)緊鄰鄭東新區(qū)CBD成熟區(qū)域和新***站(高鐵樞紐客運站)；區(qū)位優(yōu)越，是未來***市區(qū)最適宜居住生活的地區(qū)，也將是***最具活力的地區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，龍湖地區(qū)將形成”一心、一軸、兩環(huán)、四片”的功能布局結(jié)構(gòu)?！耙恍摹敝窩BD副中心，主要安排商務休閑、旅游度假及餐飲娛樂等設施；“一 軸”指以運河為紐帶連接CBD中心及副中心，主要安排商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及公共服務設施；“兩環(huán)”是指生態(tài)旅游休閑環(huán)和生活居住服務環(huán)；“四片”是指四個以居住功能為主的城市片區(qū)的功能布局結(jié)構(gòu)。今后，龍湖地區(qū)將建設成為土地與空間資源配置合理，配套設施完善，景觀優(yōu)美，環(huán)境宜人，富于水景特色的未來型新城區(qū)。城市化進程在很大程度上代表著一個地區(qū)、一座城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。事實上，城市本身能否具備區(qū)域中心城市的地位和作用，首先是由城市本身的規(guī)模決定的。***市發(fā)展的首要任務是擴大城市規(guī)模的問題?！袄蟪鞘锌蚣堋辈拍苁?**市的城市化水平躍上一個新的臺階，才能鞏固***市作為區(qū)域中心城市的地位。這就需要對***市的城市框架、基礎設施和區(qū)域交通環(huán)境進行重大完善、調(diào)整和投資。首當其沖的工作就是建設高標準的城市道路路網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)在城市規(guī)模的構(gòu)筑和建設進程中，是最基礎的且具有不可替代的作用和地位，戰(zhàn)略意義深遠。本項目涉及小郭村(小郭村、河西村、十三連、馬皮靴、馬莊)、南錄莊(南錄莊、西錄莊、南宋庵、小柳林、宋庵、南李莊、廟東莊、王家莊)、花莊、新村(新村、李莊、后錄莊)，共計安置9821人。涉及村莊建筑多以平房為主，建筑物極不規(guī)整；多數(shù)村莊存在嚴重浪費土地資源；村內(nèi)的學校、幼兒園、文化設施、商店等公共設施和給排水、供電、供氣等基礎設施配套極不完善，亂搭亂建、私拉亂扯電線現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)設施落后、休閑娛樂設施缺乏，給村民的生產(chǎn)、生活帶來極大不便。一、居住房屋存在安全隱患項目涉及村莊的房屋部分建于上世紀50～70年代，部分為80年代之后的新建房屋。上世紀50~70年代的房屋建設標準低，質(zhì)量差，房屋的墻體主要為空斗墻或單磚墻，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，隨著房屋使用年限的增加，加之維修不及時，多數(shù)房屋的墻體已經(jīng)風化、變形或裂縫，造成門窗關閉不嚴、開戶不靈、房屋破損嚴重等，且多為超期服役，有的房屋因基礎嚴重下沉，每逢雨雪來臨，總是屋頂漏水，四周墻體滲水，地面進水，造成室內(nèi)陰暗潮濕，安全隱患多。二、村內(nèi)基礎設施落后(1)道路：大多道路等級低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，多為斷頭路無法滿足人流、物流的基本需要；一些道路寬度只有2m或者更窄，消防、急救車輛根本無法進入，安全隱患很大。(2)供水：大部分小區(qū)因為管道老化，跑冒滴漏嚴重；部分住戶仍沿用自備井飲水，水質(zhì)無保障。(3)排水：排污系統(tǒng)缺乏或鋪設容量不足，雨污不分，每到雨季，區(qū)內(nèi)更是污水橫流，極度污染環(huán)境。(4)供電：多數(shù)供電線路老化，由于居民私拉亂扯，隨意接戶，形成了電路蜘蛛網(wǎng)，嚴重影響居民生活，同時存在較大安全隱患。(5)環(huán)衛(wèi)設施：環(huán)衛(wèi)設施缺乏，垃圾露天隨意堆放，中轉(zhuǎn)間隔過長而不能及時清運，夏季更是蚊蠅亂飛，臭氣熏天，成為環(huán)境臟亂差的典型。三、服務設施不完善村莊內(nèi)公共活動空間(綠地、廣場及供居民休閑活動的社區(qū)活動場所)極度缺乏；社區(qū)醫(yī)療主要為簡易的醫(yī)療診所，設備配備不足；幼兒園、小學等教育設施極不完善。***市合村并城發(fā)展歷程合村并城是城市發(fā)展的一個新階段，是城鄉(xiāng)(村)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)(村)之間在經(jīng)濟、社會、文化、態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2007年6月，***市人民政府《關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》(鄭政文(2007)103號)要求健康有序，結(jié)合實際進行城中村改造。2011年***市的《政府工作報告》提出：“穩(wěn)步推進合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進程(簡稱“三并”、“三集中”)。2011年《***市人民政府關于合村并城工作的指導意見》(鄭政文(2011)257號)要求加快***都市區(qū)建設，提高群眾生產(chǎn)生活水平，積極穩(wěn)妥地推進和規(guī)范全市合村并城工作。2012年1月，***市人民政府下發(fā)了《關于將二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)區(qū)等31個合村并城項目列入市試點計劃的通知》(鄭政文(2012)6號文)，將鄭東新區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、惠濟區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、***高新區(qū)、***經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)共計31個合村并城項目列入市試點計劃。鄭東新區(qū)合村并城試點項目包括祭城南、柳林、祭城北安置區(qū)合村并城項目。2012年3月26日上午，鄭東新區(qū)首個合村并城安置區(qū)祭城南安置區(qū)開工建設，這標志著鄭東新區(qū)合村并城建設正式拉開序幕，龍湖區(qū)群眾安置工作進入實質(zhì)性階段。 項目建設是推進***城鎮(zhèn)化進程，貫徹國家集約用地政策的需要合村并城可以促進鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化進程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。項目的建設可以促使項目區(qū)的人口更快地集中，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、更具規(guī)模，有利于推動走專業(yè)化、規(guī)?；穆纷?，促進社會分工更細，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速有效地轉(zhuǎn)移。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。 我市與河南省其他省轄市相比，國土面積排第10位，發(fā)展空間嚴重不足，尤其是中心城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)受到空間的嚴重制約。新密牛店的張灣村、高村通過并村聯(lián)組和土地綜合整治，都取得了顯著的效果。此次拆遷區(qū)域的原居住建筑多為平房，建筑容積率低，項目的建設使農(nóng)村建設逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點的集中布局程度，充分合理利用有限的土地資源，提高項目區(qū)土地的集約利用水平。通過在指定安置區(qū)內(nèi)建設高層住宅的標準化安置區(qū)，由整齊統(tǒng)一取代參差不齊，由和諧統(tǒng)一取代亂搭亂建，合理、有效實現(xiàn)集約用地，不僅改善了居民的居住環(huán)境，而且拓展了城市的發(fā)展空間，優(yōu)化了城市格局。項目建設是完善公共服務設施建設，提升居住環(huán)境質(zhì)量的需要目前村內(nèi)及周邊附近學校、幼兒園及醫(yī)療衛(wèi)生、商店等公共配套設施不完善，村民生活極不方便。同時，缺乏公共活動空間，環(huán)境質(zhì)量低下，村內(nèi)大部分道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；房屋建設無序，建筑質(zhì)量不高；同時，房屋采光、