【正文】 TD/T1011—2000）；《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）；《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000）；《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2012）；《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288—1999）；《灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范》水利電力部（1984年）；《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50842005；《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/5028899）；《機井技術(shù)規(guī)范》（GB/T 506252010）；《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50842005）；《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T202032006）；《低壓輸水灌溉用硬聚乙烯管材》（GB/T136642006）；《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B012014）；《XX省用水定額》（DB13/T 11612009）；《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB 500522009?！禭X市土地利用總體規(guī)劃圖》（20102020年）；《XX市土地整治規(guī)劃圖》（20102020年）；《XX市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》（20102020年）；《XX市XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》（20102020年）；《XX市XX鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》（20102020年）?！禭X市XX鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀分析》《XX市統(tǒng)計年鑒》《XX市志》《XX市水利志》（1989年）《XX市土壤志》（1984年）3項目區(qū)概況項目區(qū)地塊1地貌類型為低山丘陵坡地，區(qū)內(nèi)地勢起伏較大，總體地勢西北高，東南低。地塊2為70米水深的廢棄采礦深坑。XX市地處燕山南麓，屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候。春季干旱少雨，大風(fēng)頻繁，對春耕播種和農(nóng)作物苗期生長影響較大，最大可達19m/s；夏季酷暑炎熱，雨量集中，往往因暴雨造成山洪暴發(fā)，河水上漲，形成洪澇災(zāi)害，有時伴有風(fēng)雹，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐、欠影響很大；秋季晝夜溫差顯著，平均晝夜溫差10℃；冬季嚴寒，干燥多風(fēng)?！妫妫?953年6月28日），℃（1989年12月29日），全年無霜期174d。，日照百分率為58%?！?，多年平均水面蒸發(fā)量（1981—2010年）。據(jù)《XX市土壤志》記載，XX市土壤成因條件較復(fù)雜，在巖性、地形條件、氣候生物及人類活動影響等諸多因素綜合作用下，形成了褐土性土、淋溶褐土、草甸褐土及風(fēng)沙土四種土。項目區(qū)位于XX市XX鄉(xiāng)，位于XX市東南部，土壤類型屬褐土性土。項目區(qū)大部分為草地，小部為剝蝕殘丘及荒坡，植被一般較發(fā)育，覆蓋率可達70%80%。項目區(qū)毗鄰礦區(qū)，植被破壞程度較高，水土保持較差。項目區(qū)周邊主要以糧食作物為主，包括大豆、玉米、花生、喬木、灌木和草類植物。項目區(qū)地表水量資源豐富，主要為自產(chǎn)水資源，自產(chǎn)水資源主要為大氣降水，由于項目區(qū)屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量為753mm，使得降水年內(nèi)分布不均，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，同時年際變化大，豐枯懸殊，無法有效保證農(nóng)業(yè)灌溉。本區(qū)位于燕山隆起帶余脈南側(cè)，渤海沉降帶XX凹陷區(qū)的東北部邊緣地帶。成陸時間長久，主要為侏羅系灰質(zhì)礫巖?？傮w來看，項目區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。項目區(qū)天然建筑材料含量豐富，本工程所需要的大量砂、塊石、碎石、水泥可就近購買，能夠滿足施工所需，且可有便捷的交通條件運至項目區(qū)。XX鄉(xiāng)位于XX市東南部，東與XX相鄰。全鄉(xiāng)轄18個行政村，，耕地面積30539畝，總?cè)丝?0688人。2012年，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值分別為16202萬元、224697萬元、45933萬元。城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。由于項目區(qū)內(nèi)降雨量年內(nèi)分布不均，大多集中在夏季和秋季，春季降水量較少，氣溫回升快，大風(fēng)日增多，氣候干燥，土壤失墑快，春季多干旱。同時，項目區(qū)多年平均降雨量為753mm，占全年的80%，因此夏季易出現(xiàn)暴雨或連陰雨，造成澇災(zāi)。危害較大。嚴重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活。，全部為XX村和XX集體所有，使用權(quán)承包到戶。集體土地所有權(quán)證發(fā)到行政村，集體土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)到戶。項目區(qū)土地權(quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，無爭議。項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀見表31。表31 土地利用現(xiàn)狀表（單位：公頃、%）類別名稱XX村XX合計占總面積的比例%一級地類二級地類草地（04）其他草地(043)交通運輸用地（10）農(nóng)村道路（104）合計100注：。通過實地勘查和對土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，項目區(qū)土地利用存在如下問題。a）地形起伏較大，深坑、堆土及斷頭路占地較多，造成了土地資源的浪費；b）部分宜農(nóng)未利用地沒有得到充分挖掘，影響著項目區(qū)的土地利用，勞動生產(chǎn)率低下；c）水利工程設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，抗御自然災(zāi)害的能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低；d）道路等級低且布局不合理，不利于生產(chǎn)生活。項目區(qū)通過改變土地利用結(jié)構(gòu)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，配套建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和推廣良種、改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后，具有一定的增產(chǎn)潛力，項目實施后的土地利用經(jīng)濟效果會得到明顯提高。項目區(qū)屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。按照《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)要求，通過對項目區(qū)溫度、水分、有效土層、土壤質(zhì)地、坡度、水文與排水條件等調(diào)查分析可知：項目區(qū)由于受到水源和耕作條件限制，其他農(nóng)作物生長所需的條件均能滿足需要。項目實施，可建立相應(yīng)配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地產(chǎn)出率。其土地利用方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求—基本農(nóng)田。項目區(qū)周邊有京哈高速、102國道及省道252，交通便利。隨著近幾年村村通工程及新農(nóng)村建設(shè)的推進，大部分村莊之間的道路已建成水泥路或鋼渣路，但項目區(qū)內(nèi)道路類型多為土路，,道路布置凌亂，布局不合理，由于農(nóng)業(yè)機械的碾壓，雨水沖刷，且多年來缺少維修，路面坑洼不平，在雨天泥濘不堪，生產(chǎn)機械難以通行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)狀交通道路及利用情況詳見下表32。表32現(xiàn)狀交通道路統(tǒng)計表編號現(xiàn)狀長度（m）現(xiàn)狀寬度（m）面層質(zhì)地備注1712土路面4條2312水泥路2條a）灌溉設(shè)施情況項目區(qū)地下水資源豐富，但水位較低。，20m深的蓄水池保存完好，地塊2內(nèi)的廢棄礦坑地下涌水現(xiàn)有水深70米，但均未有效利用，且項目區(qū)地塊地塊2內(nèi)均無配套水利灌溉設(shè)施，無法保證項目區(qū)作物的灌溉需求，造成水資源的極大浪費。b）排水設(shè)施情況項目區(qū)地勢較高，但項目區(qū)內(nèi)有少量堆土和深坑，排澇溝缺乏，且現(xiàn)狀排澇溝淤積嚴重，排水不暢，澇水滯留時間長，嚴重影響著項目區(qū)內(nèi)作物的生產(chǎn)發(fā)育，土地整治的同時配套完善排水農(nóng)溝，以滿足項目區(qū)農(nóng)田排水要求，排澇標(biāo)準(zhǔn)可達10年一遇。c）防洪設(shè)施項目區(qū)較周邊較高，基本無洪澇威脅，項目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)已達20年一遇。項目區(qū)外礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1臺200KVA變壓器，目前運行維護良好，能夠為滿足項目區(qū)電力發(fā)展的需要。項目區(qū)內(nèi)無電力設(shè)施，致使耕地?zé)o法灌溉，嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大量林木，存在較為完善的農(nóng)田防護林網(wǎng)，田間道路兩側(cè)種植的是株距兩米的楊樹，為有效改善項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田小氣候，減輕和防御項目區(qū)內(nèi)各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長發(fā)育的環(huán)境起到了極大作用。4項目分析本項目符合《XX市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020）》中“切實保護耕地及其他農(nóng)用地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的宗旨，并符合《XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020）》中提出的“充分挖掘耕地內(nèi)部潛力，提高土地利用率和耕地質(zhì)量”的要求。本項目位于縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治區(qū)域內(nèi)，具有實施土地整治的前提條件。項目實施后，土地的主要用途和土地保護、限制及管理措施與土地利用總體規(guī)劃一致，與土地利用分區(qū)及土地利用調(diào)整指標(biāo)相協(xié)調(diào)?！禭X市土地開發(fā)整治規(guī)劃》要求對項目區(qū)進行田、水、路、林綜合整治，消除田面不平整，田塊不規(guī)則的現(xiàn)狀，科學(xué)、合理地布設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施。通過土地整治，項目區(qū)耕地格田成方，形成完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)和農(nóng)村道路系統(tǒng)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，切實保護耕地。、法規(guī)對項目的要求XX市XX鄉(xiāng)XX村和XX土地整治（占補平衡）項目主要以宜農(nóng)未利用土地開發(fā)為主，其主要目的是增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，避免毀林毀草，保護生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實施該項目符合《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求，并與XX市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃相一致。項目區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也符合國家有關(guān)政策。經(jīng)分析，項目區(qū)現(xiàn)狀土地利用限制因素主要有以下幾點：——項目區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地塊零碎，區(qū)內(nèi)存在部分堆土、深坑，地塊2內(nèi)為深水廢棄礦坑，不利于農(nóng)業(yè)耕作，土地利用率較低，生產(chǎn)效率不高。項目區(qū)經(jīng)多年閑置，加上項目區(qū)自然沖溝常年沖積，以致項目區(qū)耕地圖斑凌亂破碎，成為了項目區(qū)土地利用的主要限制因素?！恋刭|(zhì)量差，地表保水保土能力低，地表植被生長緩慢，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，加上土壤長時間閑置荒棄，土地質(zhì)量問題成為了項目區(qū)土地利用的限制因素?！r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，長期投入不足，特別是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不健全，田間交通道路混亂，直接影響土地利用效益。規(guī)劃采用統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)種植布局，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利設(shè)施和交通道路建設(shè)，零散田塊整合，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，從而改善生產(chǎn)條件，從根本上改變土地利用現(xiàn)狀，形成現(xiàn)代化高效的農(nóng)業(yè)區(qū)。項目區(qū)范圍較大，包括對原有宜農(nóng)未利用草地進行土地開發(fā)整治，因此對于這部分土地適宜性評價只采用定性評價方法。本項目區(qū)土地適宜性評價采用定性分析方法，評價原則主要是合理利用原則、效益最佳原則、因地制宜原則、可持續(xù)利用原則和可靠性原則。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的條件下確定土地開發(fā)利用的最佳利用方向。 本項目土地整治區(qū)新增耕地來源主要有二個途徑，一是項目區(qū)內(nèi)大量宜農(nóng)未利用地開發(fā)，以增加耕地面積；二是農(nóng)用地整理，通過整理溝渠、田坎，通過完善田間道路、溝渠改造等，增加耕地面積。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查座談，通過對項目區(qū)現(xiàn)有的溝渠路塘進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使其既能很好地發(fā)揮排灌功能，又能滿足農(nóng)業(yè)耕作運輸需要，盡量減少占地。根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，耕地是指種植農(nóng)作物的土地和以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地，還包括寬度、路和田埂。本次規(guī)劃設(shè)計中新增耕地面積以此為依據(jù)進行統(tǒng)計。，%，詳見表41。表41 耕地增減總計表（單位：公頃）地類原占地規(guī)劃占地凈增減耕地（+，）塊地1012水澆地0+04草地0104農(nóng)村道路塊地2012水澆地0+04草地0104農(nóng)村道路總計根據(jù)鄰近地區(qū)土地整治的經(jīng)驗，整治后的土地當(dāng)年即可收獲，在對項目區(qū)進行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套的前提下，經(jīng)過一段時間的土壤改良和培肥后，新增耕地可建成穩(wěn)產(chǎn)糧田。水量平衡是一個相對的概念，是指在一定的保證率下的水量供需平衡。依據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，在灌溉設(shè)計保證率為75%的條件下，選擇種植玉米。科學(xué)合理的灌溉制度，是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。本項目區(qū)以種植玉米進行分析。項目區(qū)規(guī)劃為水澆地，灌溉保證率確定為75%以上。按照《XX省用水定額》，項目區(qū)屬燕山山區(qū)，地下水灌溉，管道輸水，；玉米的灌溉定額為140m3/畝，灌水2次。，灌溉水利用系數(shù)η=。項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水量測算詳見表42。表42 項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量測算表作物名稱夏玉米合計播種面積（hm2）灌溉保證率灌溉定額（m3/畝）水利用系數(shù)凈需水量（萬m3） 毛需水量（萬m3） 項目區(qū)內(nèi)能夠有效利用的地表水不能完全滿足項目區(qū)內(nèi)各種作物的生長，故不列入可供水量分析。根據(jù)《XX市水資源評價》。《XX省用水定額》中已充分考慮了可利用的降雨，故在供需平衡分析時，可供灌溉水量不重復(fù)計算。項目區(qū)擬采用機井取水低壓管道輸水灌溉技術(shù)，最大限度地提高農(nóng)作物灌溉保證率與灌溉水平。根據(jù)原有機井的實測資料及當(dāng)?shù)厮畡?wù)局提供的參考資料，在經(jīng)濟合理、技術(shù)可行以及開采后不致引起地下水持續(xù)下降、水質(zhì)惡化等條件下地下水開采，本設(shè)計采用開采系數(shù)法，公式如下：式中：——地下水可開采量，萬m3；——地下水開采模數(shù)，； M——項目區(qū)總面積，； ——； =。由以上計算可知，設(shè)計年項目區(qū)可供水量W供=，需水量W需=。所以，W供＞W(wǎng)需。由以上可知，項目區(qū)地下水資源豐富，水質(zhì)良好，適宜用于農(nóng)作物長期灌溉。通過建立完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)內(nèi)水量供需矛盾，可以解決項目區(qū)季節(jié)性缺水現(xiàn)象，并滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水需要。為建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)耕田，加強節(jié)水管理、節(jié)約水資源，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌渠水利用系數(shù)，農(nóng)田灌溉方式應(yīng)大力提倡采用管道輸水和田間節(jié)水灌溉方式，大力推廣“旱育保姆”無盤拋秧等新技術(shù)，避免水資源浪費。本項目的實施，田、水、路、林得到綜合整治，將改變現(xiàn)有土地利用不合理的狀況，改善周邊生態(tài)環(huán)境。土地整治項目是增加有效耕地和提高耕地質(zhì)量的重要手段，也是促進土地可持續(xù)利用的重要途徑。公眾參與是集政府決策和群眾智慧于一體，更好地合理開發(fā)利用自然資源的重要方式。為實施該項目，XX市國土局、XX鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計單位多次組織項目區(qū)干部、群眾和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員進行座談，細心聽取意見，邀請縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)專家共