國有資本市場化的制度設(shè)計(jì)－－15年前的設(shè)計(jì)-文庫吧
2025-04-03 03:20 本頁面
【正文】 此，以此為切入點(diǎn)來探索公有制的市場實(shí)現(xiàn)形式，就理順了國企改革的思路。從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制看，國家與企業(yè)的兩種不同性質(zhì)的關(guān)系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。這一觀點(diǎn)是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識(shí)，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒有進(jìn)一步深入下去找到出路。、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨(dú)立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資本運(yùn)營機(jī)制，作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。國家以國務(wù)委員會(huì)為國家執(zhí)行機(jī)關(guān)，全面體現(xiàn)國家意志，維護(hù)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的其它社會(huì)制度。國務(wù)委員會(huì)下設(shè)互不隸屬的行政機(jī)關(guān)和國有資本代表機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理權(quán)，國有資本代表機(jī)關(guān)行使國家的國有資本所有權(quán)。國家元首是國務(wù)委員會(huì)的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。人民政府是國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、人民生活提高等國家行政事務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府是以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，其職責(zé)是：公平、平等地對待一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，維護(hù)市場平等、有序競爭，按照三個(gè)“有利于”的原則促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中央政府和地方各級政府不對任何國有資本行使所有和兼管等權(quán)利，不對國有資本的經(jīng)營管理負(fù)任何責(zé)任，徹底從微觀經(jīng)營業(yè)務(wù)中解放出來，集中精力做好行政管理工作。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程，必須有切實(shí)、穩(wěn)妥的方案。各級政府從事社會(huì)行政管理的目標(biāo)是：貫徹國家意志，促進(jìn)社會(huì)主義國家全面進(jìn)步；創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和健康的市場秩序。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級行為。確實(shí)改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注意以下一些問題：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（一）、中央政府把經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強(qiáng)化綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。應(yīng)明確這樣一個(gè)原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體，只要是市場和社會(huì)能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場和社會(huì)組織發(fā)揮作用的條件。（二）、在加強(qiáng)對地方宏觀控制的前提下下放權(quán)力，把部分部門專業(yè)管理權(quán)和地方性事務(wù)管理權(quán)放到省級政府，同時(shí)加強(qiáng)地方協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。要取消地方政府的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、資源拍賣權(quán)，前者交給社會(huì)組織和業(yè)主自治，向政府備案，后者交給國有資本代表組織，轉(zhuǎn)化為國有資本。政府的經(jīng)濟(jì)資源就是稅收和少量的費(fèi)收，其它的經(jīng)濟(jì)資源是國家（國有資本代表組織）、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人的。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費(fèi)的公共產(chǎn)品。實(shí)行普遍國民待遇，開放一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家持股企業(yè)、公民個(gè)人、其它企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等任何經(jīng)濟(jì)主體享有公平的投資、經(jīng)營權(quán)利。（三）、加強(qiáng)行政咨詢和民主監(jiān)督機(jī)制。在切實(shí)發(fā)揮憲法規(guī)定的人大立法、監(jiān)督功能，積極發(fā)揮政協(xié)參政議政功能的同時(shí)，注重同專家學(xué)者和社會(huì)人士組成的社會(huì)團(tuán)體、民間組織加強(qiáng)交流，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的決策更加公開、民主、科學(xué)、權(quán)威。逐步培育“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體”的基本社會(huì)制度，盡可能淡化國家（實(shí)適塹澈駝┑那恐乒芾硨捅┝ψㄕ 饔?真正使國家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強(qiáng)有力的專政工具)、政府(社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會(huì)組織(社會(huì)生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個(gè)人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。（四）、建立公平的競爭環(huán)境、良好的法治秩序和安定的社會(huì)環(huán)境是基層政權(quán)的基本任務(wù)，改變對基層政府的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對基層政府不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)
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