【正文】 關(guān)系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。正確處理國家與國企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)、區(qū)別對待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：（一）、國企作為市場經(jīng)濟(jì)主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨(dú)立的法人權(quán)，其與國家是被管理者與管理者的關(guān)系。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家與國企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資本運(yùn)營機(jī)制：國務(wù)委員會(huì)下設(shè)國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實(shí)業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設(shè)立國家持股企業(yè)（國有獨(dú)資有限公司），從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。政府與國家是兩個(gè)不同的概念，政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。在這個(gè)角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)所有職能，而不體現(xiàn)其社會(huì)管理職能。國家元首是國務(wù)委員會(huì)的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。應(yīng)明確這樣一個(gè)原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體，只要是市場和社會(huì)能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場和社會(huì)組織發(fā)揮作用的條件。逐步培育“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體”的基本社會(huì)制度，盡可能淡化國家（實(shí)適塹澈駝┑那恐乒芾硨捅┝ψㄕ 饔?真正使國家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強(qiáng)有力的專政工具)、政府(社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會(huì)組織(社會(huì)生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個(gè)人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，僅僅解決了部門和企業(yè)不分的問題，并不能消除政府經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會(huì)派出股權(quán)代表，行使國家的投資經(jīng)營權(quán)，并依法參選國家控股公司的股權(quán)董（監(jiān)）事。股權(quán)代表是資本的人格體現(xiàn)，憑自己的股權(quán)代表資格等級(jí)和市場經(jīng)歷從市場上選擇適合自己的股權(quán)，其個(gè)人薪金、社會(huì)信譽(yù)、職業(yè)前途等完全取決于各自所代表資本的投資效益。辦法是：公司計(jì)提職工股權(quán)基金，交職工股權(quán)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)――工會(huì)掌握。職工董（監(jiān)）事在任職期間保留原有的職工身份。《東方早報(bào)全球財(cái)經(jīng)觀察》以《尋找制度框架下的產(chǎn)權(quán)改革之路》總結(jié)論戰(zhàn)：沒有整體規(guī)則和法治框架下的產(chǎn)權(quán)改革以及仍然是急需繼續(xù)深入的推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，迫使人們在 2004年將目光再次聚焦。市場化是私有化嗎？市場經(jīng)濟(jì)的定語――社會(huì)主義――的本質(zhì)是否公有制基礎(chǔ)？這些問題在不爭論的聲音中被有意識(shí)地模糊了。而我所設(shè)計(jì)的制度就是：用“國有資本代表組織”而不是各級(jí)政府作為國家的代表人，用“股權(quán)代表等級(jí)資格制”建立國資“擬制所有人“制度，保護(hù)企業(yè)家――職業(yè)經(jīng)理人的利益和積極性；用股份制和“職工股權(quán)制度”來保護(hù)國家權(quán)利，從而也是保護(hù)普羅大眾的權(quán)利。市場化的核心是法治化，市場規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，交易不是市場化，自主、公平交易才是市場化。就這一論戰(zhàn)對本文做點(diǎn)說明：該文是1989年形成的思路，1993年成初稿。公司監(jiān)事長一般可由黨的紀(jì)委書記通過法定程序擔(dān)任,并同時(shí)向上級(jí)組織負(fù)責(zé)。持有職工股權(quán)的職工組成職工股權(quán)大會(huì)。國家持股企業(yè)對投資實(shí)行人格化管理，主要是運(yùn)用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及職業(yè)經(jīng)理人市場的競爭機(jī)制等手段來管理和規(guī)范股權(quán)代表的行為，以達(dá)到控制其投資行為、監(jiān)督管理投資效益的目的。國家控股公司參考以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)大型公司進(jìn)行管理，主要通過以下幾條途徑：法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；國家股權(quán)代表、法人（如：其他