國有資本市場化的制度設計－－15年前的設計(完整版)
【正文】 關系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關系糾纏不清，使得政府工作目標矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟增長、結構調(diào)整等）和國家經(jīng)濟意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。正確處理國家與國企之間的矛盾，關鍵是要正確認識、區(qū)別對待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關系：（一）、國企作為市場經(jīng)濟主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨立的法人權，其與國家是被管理者與管理者的關系。要完成這一任務，首先必須理清在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家與國企各自的社會經(jīng)濟功能及其相互關系，在此基礎上進行制度設計，解決作為政治機器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機制：國務委員會下設國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設立國家持股企業(yè)（國有獨資有限公司），從事價值形態(tài)管理和資本運作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。職工股權大會堅持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。政府與國家是兩個不同的概念，政府作為國家的行政機關，在經(jīng)濟上體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟管理職能，以社會公共機構的身份出現(xiàn)，應著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平、秩序、效率，不應特別代表任何主體的利益。在這個角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟所有職能，而不體現(xiàn)其社會管理職能。國家元首是國務委員會的首腦，在經(jīng)濟上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。應明確這樣一個原則：企業(yè)是經(jīng)濟建設的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體，只要是市場和社會能做的事政府的職責就是創(chuàng)造讓市場和社會組織發(fā)揮作用的條件。逐步培育“企業(yè)是社會經(jīng)濟的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體”的基本社會制度，盡可能淡化國家（實適塹澈駝┑那恐乒芾硨捅┝ψㄕ 饔?真正使國家(人民民主專政的機關，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強有力的專政工具)、政府(社會生活和經(jīng)濟秩序的守護者)、社會組織(社會生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個人都在發(fā)揮各自應有的作用。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，僅僅解決了部門和企業(yè)不分的問題，并不能消除政府經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會派出股權代表，行使國家的投資經(jīng)營權，并依法參選國家控股公司的股權董（監(jiān)）事。股權代表是資本的人格體現(xiàn)，憑自己的股權代表資格等級和市場經(jīng)歷從市場上選擇適合自己的股權，其個人薪金、社會信譽、職業(yè)前途等完全取決于各自所代表資本的投資效益。辦法是：公司計提職工股權基金，交職工股權大會的執(zhí)行機關――工會掌握。職工董（監(jiān)）事在任職期間保留原有的職工身份。《東方早報全球財經(jīng)觀察》以《尋找制度框架下的產(chǎn)權改革之路》總結論戰(zhàn)：沒有整體規(guī)則和法治框架下的產(chǎn)權改革以及仍然是急需繼續(xù)深入的推進產(chǎn)權改革，迫使人們在 2004年將目光再次聚焦。市場化是私有化嗎？市場經(jīng)濟的定語――社會主義――的本質(zhì)是否公有制基礎？這些問題在不爭論的聲音中被有意識地模糊了。而我所設計的制度就是：用“國有資本代表組織”而不是各級政府作為國家的代表人，用“股權代表等級資格制”建立國資“擬制所有人“制度，保護企業(yè)家――職業(yè)經(jīng)理人的利益和積極性；用股份制和“職工股權制度”來保護國家權利，從而也是保護普羅大眾的權利。市場化的核心是法治化，市場規(guī)則是市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容，交易不是市場化，自主、公平交易才是市場化。就這一論戰(zhàn)對本文做點說明：該文是1989年形成的思路，1993年成初稿。公司監(jiān)事長一般可由黨的紀委書記通過法定程序擔任,并同時向上級組織負責。持有職工股權的職工組成職工股權大會。國家持股企業(yè)對投資實行人格化管理，主要是運用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及職業(yè)經(jīng)理人市場的競爭機制等手段來管理和規(guī)范股權代表的行為，以達到控制其投資行為、監(jiān)督管理投資效益的目的。國家控股公司參考以私人產(chǎn)權為基礎大型公司進行管理，主要通過以下幾條途徑：法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；國家股權代表、法人（如：其他
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