【正文】 理人或?qū)I(yè)投資人，股權(quán)代表權(quán)不能繼承或轉(zhuǎn)讓，而是在被代表股權(quán)人(國家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會組織)、被投資公司、經(jīng)理人市場的監(jiān)督下，行使國有資本的投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)。公司總經(jīng)理由董事會參考公司黨組織和監(jiān)事會建議，根據(jù)公司章程聘任和解聘。法治化的核心是權(quán)利自主化。1993年以后，市場化成為中國改革的最終目標(biāo)。職工董（監(jiān)）事與股權(quán)董（監(jiān)）事享有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，由各自的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)確定其職務(wù)待遇及執(zhí)行考核、獎懲和更換。辦法為: 國家持股企業(yè)(其他社會投資主體也可參照)把資本按大小和種類分作若干等級，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對國家控股公司投資。國家持股企業(yè)是競爭性國有資本的實際經(jīng)營者，實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，以追求最高利潤和長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。確實改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注意以下一些問題：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能（一）、中央政府把經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強(qiáng)化綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟(jì)計劃和財稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。國家以追求理想的投資回報和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營業(yè)績維護(hù)自己的市場地位。國家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會。國家作為特定歷史條件下（有階級存在）的社會組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點，一是維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益，二是推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。這一觀點是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒有進(jìn)一步深入下去找到出路。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費的公共產(chǎn)品。國家持股企業(yè)為國有資本代表組織出資的全資國有有限公司，是從事價值形態(tài)管理和資本運作的控股公司，形式可以有投資公司、國資經(jīng)營公司、基金理事會、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國家控股公司，同時也據(jù)國民經(jīng)濟(jì)需要，對關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)等少數(shù)需要國家直接壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，力爭多家競爭經(jīng)營，創(chuàng)造合理的多元主體競爭環(huán)境。股權(quán)代表是擬制的資本所有者，從國有資本的角度而言，國家持股企業(yè)是國資監(jiān)護(hù)人，股權(quán)代表是監(jiān)護(hù)人在行使監(jiān)護(hù)權(quán)時的法定代表。職工股權(quán)大會可以彈劾總經(jīng)理，股東大會擁有最后裁定權(quán)。權(quán)利自主的核心是權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何界定的問題。國家所有是社會化的一種極端形式，需要很高水平的社會經(jīng)濟(jì)、文化、制度作為保障，否則運行成本太高，效率太低，因此，目前國企改革的目標(biāo)應(yīng)是使超高級形態(tài)的計劃經(jīng)濟(jì)國有制(很多方面已淪落為事實上的官僚資本所有制)降低到普遍適用的社會化形態(tài)――股權(quán)社會化，而絕對不是私有化。參選職工董（監(jiān)）事的職工必須持有規(guī)定數(shù)額的職工股權(quán)。堅持以上原則，對國家控股公司（以下簡稱公司）作如下制度設(shè)計：目前實行的董事\監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒有改變董事\監(jiān)事行政任命的性質(zhì),是非市場化的,這種制度下,國有股”所有者缺位”的問題還是沒有解決. 國家應(yīng)建立“股權(quán)代表等級資格制”。它不是直接地經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是代表國家終結(jié)所有全部競爭性國有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個投資者，根據(jù)國家政策和國民經(jīng)濟(jì)需要，結(jié)合各個國家持股企業(yè)的效績和專業(yè)能力，向國家持股企業(yè)投資。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點和落腳點，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級行為。（二）、國家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國外資本）一樣，與國企是平等的經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場規(guī)則。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。這兩種職能反映在我國社會主義初級階段就是：一、維護(hù)居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國人民的根本利益，實現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)民族復(fù)興，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機(jī)制，作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。實行普遍國