高等教育法規(guī)在高校管理中的運用論-文庫吧
2025-12-10 11:43 本頁面
【正文】 本法律關(guān)系。大多數(shù)人的意見認(rèn)為，在依法治校的法律關(guān)系中，高等院校作為機構(gòu)行使其某些行政職能時，無論委托或授權(quán)的基礎(chǔ)如何，它都可以可作為主事人或代表行使行政權(quán)力相對人 (教師，學(xué)生等 )的主要職責(zé)，形成行政法律關(guān)系。這種關(guān)系包含了法律主體、法律客體、和法律行為之間的相互關(guān)系。 依法治校的法律主體 《關(guān)于加強依法治校工作的若千意見》指出，實行依法治校，就是在教育法律的原則與規(guī)定的基礎(chǔ)上，進行教育教學(xué)活動，維 護學(xué)生合法權(quán)益，尊重學(xué)生人格，形成符合法治精神的育人環(huán)境，從而將學(xué)校管理者和教師的法律素質(zhì)不斷提高，學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力不斷提高。依法治校是一種管理行為，其“治”于旨的是“治理”?！爸巍钡闹黧w是高校的所有參與者，包括高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，還包括全體教職員工和全體學(xué)生等。 依法治校的法律客體 在依法治校過程中，根據(jù)依法治校指向?qū)ο蠹礊榉煽腕w。實行依法治校，其基礎(chǔ)是要依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并且進一步完善學(xué)校管理制度，從而更好地實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范 化和程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師和學(xué)生的合法權(quán)益所指的對象。有人將依法治校的法律客體總結(jié)為以下幾種 :A、學(xué)校與其他行政部門。 B、學(xué)校與政府及其教一育行政卞管部門。 C、學(xué)校與校長、教師、學(xué)生及其監(jiān)護人。D、學(xué)校與企事業(yè)等社會組織、公民。 E、校長、教師和學(xué)生及其監(jiān)護人。 依法治校的法律行為 根據(jù)依法治校是法律主體與法律客體所做的具有法律約束力的行為即為法律行為。依法治校可分為兩個方面。從宏觀來看，根據(jù)教育行政法學(xué)角度方而界定，指的是各級政府和教育行政部門對高校進行的依法治理進一而指導(dǎo)和規(guī) 范高校的辦學(xué)行為 。其次從微觀來看，根據(jù)學(xué)校管理者的角度，高校各參與者對依法管理學(xué)校的各項內(nèi)部事務(wù)下的行為。管治的內(nèi)容包括的學(xué)校各類管理事項。 二、我國大學(xué)依法治校工作的現(xiàn)狀 進入 21世紀(jì)以來，我國高校在向市場化、大眾化、現(xiàn)代化、國際化邁進的征程中，進入了“跑馬圈地”的強勁擴充期。我國高等教育在發(fā)展上快速擴張和自身素質(zhì)提高過程的滯后形成了矛盾，由此引發(fā)的各種問題不斷沖擊著我國現(xiàn)行的高等教一育管理體制。根據(jù)新的管理模式為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的法律，依法治校正在成為國家管理的高等教育和高等教育機構(gòu)自身管理的 價值取向。大學(xué)教育中的法律規(guī)制的領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代高等教育的必然趨勢。這樣的發(fā)展趨勢是根本上決定了由高等教育發(fā)展的內(nèi)在價值。實踐證明，衡量一所學(xué)校是否全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是否具有成就很大程度上將取決于學(xué)校的管理理念和運行學(xué)校的戰(zhàn)略旱否講入了法制發(fā)展的軌道。 我國大學(xué)依法治校工作的成就 近年來，我國高校堅持“依法治教，以德立?！钡霓k學(xué)思想，不斷推進內(nèi)部管理體制改革，學(xué)校民主管理和制度建設(shè)取得了長足的發(fā)展。有力地促進了學(xué)校教育資源的整合和校長負(fù)責(zé)制的落實，提高了學(xué)校的整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益 。 依法治校法律法規(guī)的制定 1998 年我國出臺的《高等教育法》及 2022 年 7 月 17 日發(fā)布的《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，標(biāo)志著我國高等教育法制化的到來。 2022 年 6 月 25 日，教育部公布了《依法治校 — 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要 (征求意見稿 )》，“意見稿”就依法治校的重要性和緊迫性進行了闡述，明確了依法治校的目標(biāo)與總體要求，提出了落實和開展依法治校工作的技術(shù)路線和具體要求，如果說我國《高等教育法》實施及《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國高等教育法制化的到來。那 么《依法治校 — 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要 (征求意見稿 )》的公布，對在我國已經(jīng)頒布的依法治校方面法律、法規(guī)、規(guī) 章的基礎(chǔ)上，給出了學(xué)校辦學(xué)法制化、規(guī)范化的新思路和新方法，它的頒布將標(biāo)志著我國依法治校工作有了保障。 依法治校改革的探索 改革開放以來，我國的高等教育迎來了高速發(fā)展時期，期間經(jīng)歷了精英教育、高校產(chǎn)業(yè)化、擴大招生到大眾化教育的改革嘗試。此前高校大多又劃歸為部委、地方高校、現(xiàn)在為迎合大眾化教育模式民辦教育、職業(yè)教育正有異軍突起之勢。這些高校都見證了我國高等教育的發(fā)展歷程。在《高等教育法》 、《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》頒布以后，一些專家學(xué)者就高校如何實現(xiàn)去行政化管理，主張從限制行政權(quán)力、政府定位、完善高校內(nèi)部治理模式的角度等多種措施實現(xiàn)高校的去行政化，另外，還從實現(xiàn)依法治校的途徑等問題進行了有益的探討，所有這些高校在實際工作中進行了依法治校的有益嘗試，這些都為增進依法治校工作的法律意識，為推進現(xiàn)依法治校創(chuàng)造了有利條件。 依法治校法律意識的確定 依法治校法律意識的確定，為積極推進依法治校奠定了基礎(chǔ)。積極宣傳依法治校是要在根本上提高我國大學(xué)依法治校的參與者的法律觀 念，只有這樣才能使依法治校工作有堅實的基礎(chǔ)。江澤民同志指出 :“加強社會主義法制建設(shè)，必須同時從兩個方面著手，既要加強立法工作，不斷地健全和完善法制 。又要加強普法工作，不斷地提高干部和群眾的遵紀(jì)守法，依法辦事的素質(zhì)和自覺性”，并強調(diào)“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)”。依法治國方略的實施和持續(xù)，是增強全社會的法制意識、提高全民族的法律素質(zhì)的關(guān)鍵。只有當(dāng)依法、守法成為人們自覺的行為，社會的文明程度才能顯著提高。目前引起人們討論的北京科技大學(xué)等高校的“學(xué)生狀告母校”案，提起人們極大的反思，同時一定程度上 說明了我國高校師在依法治校的工作中存在問題。 但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱 。依法治校的制度和措施還不健全 。依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。 我國大學(xué)依法治校工作存在的問題 目前我國大學(xué)依法治校的狀況，總體上還處于轉(zhuǎn)型過渡的階段。一方面，我國大學(xué)依法治校工作仍然存在許多問題。通過相關(guān)調(diào)查表明，我國大學(xué)依法治校狀況“很好”的只有%，持“問題不少”及“很差”意見者分別占到了 %和 % ,“不了解” 的占 %具體問題表現(xiàn)在 :被調(diào)查人員絕大多數(shù)認(rèn)同政府與大學(xué)間的法律關(guān)系應(yīng)該進一步明晰。另一方面，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和發(fā)展，政府與學(xué)校之間法律關(guān)系日漸清晰，政府應(yīng)該在法律框架內(nèi)依法去行政化，明確高校與政府之間
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