高等教育法規(guī)在高校管理中的運用論(已修改)
2025-01-20 11:43 本頁面
【正文】 高校教育法規(guī)在高校管理中的運用 摘要 ： 我國高等教育立法在法律體系、高等學(xué)校的權(quán)利、管理體制等方而取得了初步成果 .但是在長期的實踐中也暴露出諸多需要補充、修訂和完善的問題 .如法律體系缺乏完整性、法律中原則過多、權(quán)利義務(wù)規(guī)則少 .“重實體、輕程序”等等 .從而在較人程度上影響了高等教育法制建設(shè) .以及“依法治?！钡倪M(jìn)程。因此 .推進(jìn)高等教育的法制建設(shè)必須更新觀念，清理各類法律法規(guī)、完善法律體系、創(chuàng)新法律制度，努力實現(xiàn)高等教育立法的發(fā)展和完善。 關(guān)鍵詞： 高校教育 立法 治校 一、我國大學(xué)依法治校的概念與法律關(guān) 系 認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，實行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容。依法治校一方面有利于推動教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從而提高國民素質(zhì) 。另一方面有利于保障各方的合法權(quán)益，合理地運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾。在當(dāng)代社會中，大學(xué)經(jīng)受過一切時間歷程中的考驗，它存在的時間超過了任何傳統(tǒng)法律的變革和科學(xué)的思想，大學(xué)現(xiàn)已成為現(xiàn)在社會最重要的組織機(jī)構(gòu)之一，被譽為人類文明的“加油站”。大學(xué)作為學(xué)術(shù) 型組織與政府和企業(yè)存在的根本區(qū)別在于大學(xué)一直把知識的創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)作為基木的價值取向。法國是世界上誕生大學(xué)較早的國家，“法國式”的高等教育模式，對世界上其他國家的教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中被譽為“世界大學(xué)之母”的巴黎大學(xué)就是一個典型的例子。一個國家的可持續(xù)發(fā)展是離不開教育，尤其是高等教育。大學(xué)正是高等教育的機(jī)關(guān)。大學(xué)教育承載著培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才重要職能。 我國大學(xué)依法治校的概念 我國大學(xué)的基本情況 大學(xué)是一個國家對其國民進(jìn)行高等教育學(xué)府，是可綜合性的提供教學(xué)和研究條件以及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的 高等教育機(jī)關(guān)。現(xiàn)在的大學(xué)一般包括一個能授予碩士和博士學(xué)位的研究生院和數(shù)個專業(yè)學(xué)院，以及能授予學(xué)士學(xué)位的一個木科生院。大學(xué)還包括高等?？?(高職 )學(xué)校。大學(xué)通常被人們比作象牙塔（ Ivory Tower）。象牙塔最開始只是用來描述新娘美麗的頸項。這個詞后來被逐漸運用到社會生活的各方面，主要是指“與世隔絕的夢幻境地、逃避現(xiàn)實生活的世外桃源、隱居之地”。在漢語中，象牙塔的外延涵義主要是指“比喻脫離現(xiàn)實生活的文學(xué)家和藝術(shù)家的小天地”。 在我國，大學(xué)指的是具有高等學(xué)歷教育資格的高校。我國目前具有普通高等學(xué)歷教育資格的高 校大約 2300 余所。由于學(xué)校之間在辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、隸屬關(guān)系、辦學(xué)體制等方面的不同，普通高校就具有了不同的類別。按辦學(xué)層次劃分，可分為木科院校和高職 (?？?)院校等 。按辦學(xué)體制劃分，可分為公辦 .高校和民辦高校 (新體制獨立學(xué)院 )。按隸屬關(guān)系分，可分為教育部直屬高校、中央其它部門所屬高校、省 (區(qū)、市 )所屬高校以及行業(yè)所屬高校等 。按辦學(xué)水平劃分，可分為“ 985工程”大學(xué)、 211工程”大學(xué)等國家重點建設(shè)的大學(xué)和一般大學(xué)。此外，社會上還把學(xué)校分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等，也有一定的參考意義。另外，在 考生報考過程中，還有木省高校和省外高校的區(qū)分。一般本省高校在當(dāng)?shù)氐恼猩藬?shù)要遠(yuǎn)多于外地高校在木省的招生人數(shù)。高校的管理模式采取什么樣的模式更符合我國教一育模式呢 ?木本人認(rèn)為我們高校仍采用依法治校更符合我國國情。 依法治校 依法治校，就是指在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。 依法治校之中的“法”，就 行使的主體和法律效力范圍可分為兩方而 :一方面是國家要建立健全法規(guī)，使教育活動有法可依，另一方面是學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。以效力來看，可以逐層分為國家憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度等。法律法規(guī)是依法治校的主要依據(jù)，同時作為高校辦學(xué)行為的行動指南在學(xué)校管理中被充分體現(xiàn)出來。 我國大學(xué)依法治校的特征 我國高等學(xué)校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制。在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大行政管理人員、教師和學(xué)生，通過憲法，教育法，教育和行政法規(guī)和其他法律，法規(guī)的規(guī)定和 規(guī)則，并對學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)事務(wù)進(jìn)行合理管理，以確保學(xué)校所有工作順利進(jìn)行，同時依法維護(hù)學(xué)生和工作人員的合法權(quán)利和利益，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。依法治校在高校中體現(xiàn)為以卜幾個特點 :首先，依法治校要以“法治”為其管理方式進(jìn)行實施。與人治相對應(yīng)而言的即是法治?，F(xiàn)代意義上的法是統(tǒng)治階級的共同的意志的體現(xiàn)。因此，民主管理即是依法治校的核心表現(xiàn)。管理者在內(nèi)的廣大師生員工即是高校依法治校的主體。因此依法治校不是依靠學(xué)校少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)者的意志和想法治理高校，而是要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上， 依靠廣大師生的智慧和力量，讓各主體發(fā)揮 其主動性、積極性和創(chuàng)造性來治理高校。其次，依法治校就必須遵循依法辦事的原則。法治的基木要求和標(biāo)志就是依法辦事。學(xué)校作為行政主體對內(nèi)部進(jìn)行管理從這一角度而言，依法辦事就是依法行政，正確行使各項行政權(quán)力。學(xué)校也可稱其為民事主體，遵循法律規(guī)定和法定程序，并依法處理內(nèi)外關(guān)系，是依法辦事的重要體現(xiàn)。最后，依法治校是法治精神的一種體現(xiàn)。對權(quán)力的限制和對權(quán)利的保障是法治的實質(zhì)。法律至上，程序第一，權(quán)利木位，權(quán)利救濟(jì)這四方面是法治精神最集中的體現(xiàn)。而法治精神在高校中表現(xiàn)在 :一方面要以人為木，權(quán)利本位，尊重廣大教職員工充分發(fā) 揮他們的主 人翁精神，讓師生員工合法權(quán)益得到維護(hù)，從而保障學(xué)校各種利益關(guān)系得到妥善地調(diào)整和平衡 :另一方面依據(jù)法律至上的原則，法律的價值和尊嚴(yán)得到崇尚，切實地遵守各項法規(guī)制度 。制約和監(jiān)督各項權(quán)力，以權(quán)代法、以言代法這樣的現(xiàn)象可以避免，即是各主體的合法權(quán)利受到權(quán)力影響時，也會有暢通的渠道進(jìn)行權(quán)利救濟(jì) :最后，進(jìn)行民主管理和立制，大多數(shù)人的意志在各項管理規(guī)定得到體現(xiàn)。因此，以民主管理和自治為特征的依法治理各項活動即為高校的依法治校。 依法治校所包含的法律關(guān)系 當(dāng)然，就高校而言，從法律部門來分，依法治校的法 律關(guān)系還可以分為行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系等。在以上三種法律關(guān)系中，就高校關(guān)系而言為基
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