【正文】 第一節(jié) 教育法的概念一、教育法的概念和性質(zhì)（P1）定義：法律：是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)則的總和。教育法：就其基本性質(zhì)而言，它是行政法的一個(gè)分支，是規(guī)范教育活動(dòng)，調(diào)整教育行政關(guān)系（事實(shí)上也包括部分教育民事關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱(chēng)。簡(jiǎn)答：理解教育法的定義，我們應(yīng)該把握以下幾層意思：（P2）（一）教育法是國(guó)家干預(yù)、管理和協(xié)調(diào)教育的法（教育行政機(jī)關(guān)是一個(gè)管理者，而且也是一個(gè)協(xié)調(diào)者、服務(wù)者）；（二）教育法是規(guī)定教育管理過(guò)程中和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中不同主體的地位及其權(quán)利與義務(wù)的法律；（三）教育法是國(guó)內(nèi)法，它是由各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的整體（我們所講的教育法就是由上述法律、法規(guī)和規(guī)章等具有不同效力的規(guī)范性文件所組成的一個(gè)整體。我們不能把教育法僅僅理解為《中華人民共和國(guó)教育法》）。二、教育法的地位和作用：（P4）教育法在法律體系中的地位可以概括為：教育法是行政法的一個(gè)分支；教育法是憲法的重要實(shí)施法。三、教育法與黨的教育政策的關(guān)系：（P7）黨的教育政策是黨為完成一定時(shí)期的教育工作的基本任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則，它是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家教育工作領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。教育法和黨的教育政策在本質(zhì)上是一致的，它們都以四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)。教育法和黨的教育政策又有區(qū)別。這種區(qū)別具體表現(xiàn)在：制定主體不同，教育法具有國(guó)家意志的屬性；而黨的教育政策不具有國(guó)家意志的屬性。表現(xiàn)形式不同，教育法通過(guò)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方規(guī)章形式表現(xiàn)，內(nèi)容比較明確、具體；而黨的教育政策通常是以決議、決定、綱領(lǐng)、宣言、口號(hào)等形式表現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)容一般比較原則。實(shí)施方式不同，教育法更主要的是依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而黨的教育政策為人民群眾自覺(jué)的行動(dòng)。調(diào)整范圍不同，黨的教育政策調(diào)整教育關(guān)系的范圍比教育法要廣泛。第二節(jié) 教育法的基本原則我國(guó)教育法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：（P10）（一）保證教育的社會(huì)主義性質(zhì)或方向原則由工人階級(jí)掌握教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；公民平等地享有受教育的權(quán)利和義務(wù)；宗教與教育分離。（二）遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律；教育與社會(huì)發(fā)展相互制約的規(guī)律；教育具有相對(duì)獨(dú)立性。（三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則，即德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育。第三節(jié) 教育法的淵源和體系 教育法的主要淵源（P17）我國(guó)教育法的主要淵源有：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章、自治條例和單行條例等。（一）憲法憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律、法規(guī)制定的依據(jù)，是制定教育法的重要依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定成了教育法中最高層次的淵源。憲法規(guī)定了教育的目的、任務(wù)和基本制度；憲法規(guī)定了教育活動(dòng)中的德育原則；憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)和從事科研、文藝創(chuàng)作等文化活動(dòng)的自由；憲法規(guī)定了教育管理的權(quán)限。（二）教育法律教育法律是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。教育基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的規(guī)定，我國(guó)的教育基本法為《中華人民共和國(guó)教育法》，于1995年3月18日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，共10章84條。教育基本法以外的其他法律：教育單行法律指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，教育單行法律的效力低于憲法和教育基本法。（三）教育行政法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件，效力及于全國(guó)。行政法規(guī)的名稱(chēng)一般有三種：即條例、規(guī)定和辦法。（四）地方性教育法規(guī)地方性法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的專(zhuān)稱(chēng)。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及基常務(wù)委員會(huì)制定。（五）教育行政規(guī)章部門(mén)教育規(guī)章；地方政府教育規(guī)章。（六）自治條例和單行條例。第四節(jié) 教育法律關(guān)系（P25）一、教育法律關(guān)系的特征教育法律關(guān)系就其性質(zhì)的不同可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是縱向的法律關(guān)系，即教育行政法律關(guān)系；另一類(lèi)是橫向的法律關(guān)系，也稱(chēng)之為教育民事法律關(guān)系。※（一）教育行政法律關(guān)系（P26）這種關(guān)系反映的是國(guó)家對(duì)教育的縱向管理關(guān)系。教育行政法律關(guān)系當(dāng)事人中必有一方為教育行政機(jī)關(guān)（行政主體）。而教育行政法律關(guān)系則是發(fā)生在作為行政主體的教育行政機(jī)關(guān)與教育行政相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在這種關(guān)系中，教育行政機(jī)關(guān)居于支配地位。教育行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)具有不對(duì)等性。教育行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)具有先定性。教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)體法上的權(quán)利和義務(wù)具有重合性。教育行政法律關(guān)系主體間爭(zhēng)議的解決方式具有特定性。（二）教育民事法律關(guān)系教育民事法律關(guān)系則是一種橫向的法律關(guān)系。二、幾種基本的教育法律關(guān)系（一）學(xué)校與政府的關(guān)系在我國(guó)，學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則建立起來(lái)的。高等學(xué)校與政府的關(guān)系則可分為三種模式：一類(lèi)為由國(guó)家 1 教育部直接管理的高等學(xué)校；一類(lèi)為由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主辦和管理的高等學(xué)校；再一類(lèi)為由省、自治區(qū)、直轄市主辦和管理的高等學(xué)校。（二）學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、合同關(guān)系（三）學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系學(xué)校與教師的關(guān)系：在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系。在國(guó)家舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系則是一種區(qū)別于勞動(dòng)管理的具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，既是教育與被教育的關(guān)系；又是管理與被管理的關(guān)系。第二章 我國(guó)教育基本制度第一節(jié) 義務(wù)教育制度和掃除文盲教育制度一、義務(wù)教育制度（一）義務(wù)教育具有以下特征：（P3941）國(guó)家強(qiáng)制性（或強(qiáng)迫性）；普及性；公共性；免費(fèi)性；基礎(chǔ)性。（二）義務(wù)教育的年限和學(xué)制我國(guó)《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育?！眹?guó)家義務(wù)教育年限的長(zhǎng)短主要取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都已實(shí)行十二制的義務(wù)教育。至于義務(wù)教育的學(xué)制在我國(guó)主要有三種形式：“六三制”、“五四制”、“九年一貫制”。二、個(gè)人脫盲的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民識(shí)1500個(gè)漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識(shí)2000個(gè)漢字。（三）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件職業(yè)學(xué)校設(shè)立的基本條件（P46）：有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所、與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。（四）我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀（P47）現(xiàn)在，我國(guó)的職業(yè)教育正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)需求越來(lái)越大：與企業(yè)合作的培訓(xùn)；對(duì)下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)；配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的需要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺人才進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；由于終身學(xué)習(xí)日益深入人心，社會(huì)對(duì)培訓(xùn)的需求不斷增大。二、成人教育制度（二）成人教育體系（P51）：成人教育體系從培養(yǎng)目標(biāo)上則基本上可以分為兩大類(lèi)，成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育。第三節(jié) 國(guó)家教育考試制度（P54）我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家教育考試主要包括三個(gè)方面：統(tǒng)一入學(xué)考試，如中考、高考、研究生入學(xué)考試等；學(xué)歷認(rèn)證考試，如高等教育自學(xué)考試；水平考試，如普通中學(xué)畢業(yè)會(huì)考等?！谒墓?jié) 學(xué)業(yè)證書(shū)制度和學(xué)位制度（P61）一、學(xué)業(yè)證書(shū)制度二、學(xué)位制度（二）學(xué)位等級(jí) 我國(guó)的學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。（三）學(xué)位的門(mén)類(lèi)授予學(xué)位的學(xué)科門(mén)類(lèi)一共為12個(gè)，即哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)。（四）學(xué)位的授予 向?qū)W校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提名。第五節(jié) 教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)估制度（一）教育督導(dǎo)的概念教育督導(dǎo)，也叫教育視導(dǎo)，目前在我國(guó)主要是指縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)為保證國(guó)家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的制度。（二）教育督導(dǎo)的方式根據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第13條：“教育督導(dǎo)分：綜合督導(dǎo)；專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；經(jīng)常性檢查。二、教育評(píng)估制度（一）教育評(píng)估的概念教育評(píng)估是指各級(jí)教育行政部門(mén)或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織根據(jù)既定的目的，確定相應(yīng)的目標(biāo)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)地收集信息和定性、定量分析，依據(jù)客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育系統(tǒng)的功效和工作狀態(tài)作出評(píng)議和估價(jià)的過(guò)程。（二）教育評(píng)估的類(lèi)型目前我國(guó)所進(jìn)行的教育評(píng)估類(lèi)型主要包括：合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估。（三）高等學(xué)校教育評(píng)估高等學(xué)校教育評(píng)估的基本類(lèi)型（P74）（2）按評(píng)估的衡量因素區(qū)分，高等學(xué)校教育評(píng)估可分為成果評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和條件評(píng)估三種基本類(lèi)型。成果評(píng)估，亦稱(chēng)總結(jié)性評(píng)估，是對(duì)評(píng)估對(duì)象在完成任務(wù)后所表現(xiàn)出的成果、成績(jī)、貢獻(xiàn)、效益的數(shù)量與質(zhì)量方面的評(píng)估。過(guò)程評(píng)估，亦稱(chēng)形成性評(píng)估，是對(duì)評(píng)估對(duì)象在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中工作系統(tǒng)所處狀態(tài)的評(píng)估。條件評(píng)估，亦稱(chēng)配置性評(píng)估，是對(duì)被評(píng)對(duì)象的工作基礎(chǔ)和辦學(xué)條件的能量判斷。第三章 高等學(xué)校第一節(jié) 高等學(xué)校的法律地位一、公立高等學(xué)校的法律地位（一）公立高等學(xué)校的行政相對(duì)人地位 定義：行政相對(duì)人：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)的一方當(dāng)事人，是依法接受?chē)?guó)家管理的個(gè)人和組織，是被管理的一方。簡(jiǎn)答：我國(guó)的大學(xué)或高等教育與西方有所不同（P84）：在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的傳統(tǒng)——政教合一，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：高等學(xué)校由政府出資興辦，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，因而在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重依賴(lài)于政府，由其任意確定。高等學(xué)校校長(zhǎng)同時(shí)又是國(guó)家官員，與一般朝廷命官一樣，通過(guò)吏部考核錄用。教師也是國(guó)家官員，其選拔、考核、任免、待遇分不同層次分別由政府確定。學(xué)生的入學(xué)名額、資格、待遇及考試等事務(wù)均由政府確定。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃安排由政府確定。政府還要為高等學(xué)校制定學(xué)規(guī)，內(nèi)容涉及學(xué)生的升學(xué)、退學(xué)、學(xué)校的教學(xué)、考試、假期諸環(huán)節(jié)?！叩葘W(xué)校也并非僅僅只能被動(dòng)接受政府的行政管理，作為行政相對(duì)人，它也享有一定的權(quán)利，（P86）如：參加行政管理權(quán)；受益權(quán)，即可以依據(jù)法律從行政機(jī)關(guān)處獲得獎(jiǎng)勵(lì)；了解權(quán)，高等學(xué)校對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)有了解的權(quán)利，其了解權(quán)同時(shí)構(gòu)成行政主體行政公開(kāi)的義務(wù)；協(xié)助行政權(quán)，在法定條件下，高等學(xué)?？梢詤f(xié)助行政機(jī)關(guān)做某些管理工作；批評(píng)、建議、控告、檢舉權(quán)；復(fù)議和訴訟權(quán)，高等學(xué)校如果不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟；獲得補(bǔ)償和賠償權(quán)，當(dāng)高等學(xué)校合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為影響時(shí)，有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！ǘ┕⒏叩葘W(xué)校的法人地位（P87）根據(jù)《民法通則》的上述規(guī)定，事業(yè)單位成為法人要具備以下條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)公立高等學(xué)校與其他平等的公民、法人發(fā)生民事關(guān)系時(shí)，其法律地位是法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利、履行民事義務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！ㄈ┕⒏叩葘W(xué)校的公法人地位公法人地位具有以下含義：首先，公立高等學(xué)校是法人，具有一切法人所共同具有的法律地位。其次，它是依行政法設(shè)立的公法人，其設(shè)立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)定，不受公司法的拘束。第三，它是公法人中的特別法人，不同于行政機(jī)關(guān)等普通的公法人。作為公法人中的特別法人，公立高等學(xué)校與政府之間不是行政隸屬關(guān)系，而是兩個(gè)公法人之間的外部行政關(guān)系。作為公法人中的特別法人，公立高等學(xué)校與教師之間構(gòu)成的是一種特殊的行政法律關(guān)系。二、私立高等學(xué)校的法律地位 具有法人的地位 第二節(jié) 高等學(xué)校的設(shè)立一、設(shè)立高等學(xué)校的原則：（一）符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃的原則；（二）符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的原則；（三）不得以營(yíng)利為目的的原則二、設(shè)立高等學(xué)校的條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三、設(shè)立高等學(xué)校的程序（一）申請(qǐng)；（二）審批?！谌?jié) 高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（P99）一、高等學(xué)校的權(quán)利高等學(xué)校的權(quán)利主要由兩部分組成：一是作為一般學(xué)校由《教育法》規(guī)定的權(quán)利；二是作為高等學(xué)校由《高等教育法》規(guī)定的權(quán)利。※（一）《教育法》規(guī)定的權(quán)利（P99）《教育法》第28條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者；對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄ǘ陡叩冉逃ā芬?guī)定的權(quán)利（P102）《高等教育法》第4章對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，具體包括：招生權(quán)；專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)；教學(xué)權(quán)；科學(xué)研究權(quán)；對(duì)外交往權(quán)；校內(nèi)人事權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)。二、高等學(xué)校的義務(wù)（P106 了解）（二）《高等教育法》規(guī)定的義務(wù)（P108了解）招收殘疾學(xué)生；2依法辦學(xué)；實(shí)施繼續(xù)教育；開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)；接受監(jiān)督和評(píng)論；進(jìn)行人員考核；支持勤工儉學(xué)；提供就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)；按照規(guī)定管理使用學(xué)費(fèi)；依法管理財(cái)務(wù)。第四節(jié) 高等學(xué)校管理二、高等學(xué)校的宏觀管理高等學(xué)校的宏觀管理即高等學(xué)校行政管理。高等學(xué)校宏觀管理解決的是政府教育行政部門(mén)和高校之間的關(guān)系問(wèn)題。三、高等學(xué)校的微觀管理高等學(xué)校微觀管理，主