【正文】 境。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調控 ,扶持化肥生產(chǎn) ,增加淡季儲備 ,保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、 商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營 ,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造 改造 農(nóng)村綜合服務中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管 ,嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。 為貫徹落實中共中央十七屆三中全會和中央 1 號文件精神，2020年 12 月 30 日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔 2020〕 134 號）明確要求： 繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面， 2020 年、 2020年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信 息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡的結合，提高農(nóng)家店的綜合服務功能。引導生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費。 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流 省工程咨詢院 7 設施 改造 ，保障市場供應。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術、農(nóng)機具租賃等多樣化服務。 為加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，2020 年， 3 月 9 日，商務部頒布了《關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商建發(fā) [2020]98號）提出： 總體目標：培育若干家銷售額超 100 億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，改造 改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)營網(wǎng)絡為基礎，以農(nóng)資交易市場為平臺，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。 主要任務：發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。引導供銷、農(nóng)業(yè) 服務站、郵政、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等終端網(wǎng)絡資源加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)按照《農(nóng)資農(nóng)家店 改造 與改造規(guī)范》，在重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū) 改造 和改造農(nóng)資門店，擴大連鎖門店覆蓋面。支持農(nóng)資物流配送中心 改造 和改造，完善配送、信息功能，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率。依托農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡優(yōu)勢，構筑農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和日用消費品下鄉(xiāng)等流通渠道，提高農(nóng)資流通網(wǎng)絡“雙向流通、雙向開拓”的功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。繼續(xù)推動各地連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅，減少重復抽檢等問題，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營跨區(qū)域發(fā)展。 二 、我國農(nóng)資物流配送中心面臨的問題 近年來，通過 實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在農(nóng)村逐步推行農(nóng)資 省工程咨詢院 8 物流配送，構建現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于農(nóng)資物流配送中心進入中國農(nóng)資流通領域的時間還不長，目前還存在不少問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面： ⑴、 流通環(huán)節(jié)過多，流通成本過高 傳統(tǒng)農(nóng)資供應物流業(yè)大多是通過行政部門逐級調發(fā)的形式，基本上沒有面向最終客戶，特別是省、市一級的供銷社所屬的農(nóng)資供應物流業(yè)，其銷售的產(chǎn)品往往經(jīng)過若干級經(jīng)銷商最后才到農(nóng)戶手里，這就造成了流通環(huán)節(jié)多，成本居高不下。我國物流成本一般占總成本的 30%40%，世界發(fā)達國家物流成本一般控制在 10%左右。 ⑵、 配送率低，只“送”不“配”的現(xiàn)象十分普遍 配送的核心作用是服務?，F(xiàn)階段的農(nóng)資供應物流業(yè)，基本上是由各專業(yè)公司獨自進行，經(jīng)營范圍較窄，可提供物流配送服務的內容較少，多只是“送”而不“配”。即使配送只作送貨上門，配送率也很低。我國連鎖企業(yè)配送率一般只有 60%70%，差的僅有 30%，甚至更低。 ⑶、 流通的方式陳舊，調度管理難度大 傳統(tǒng)農(nóng)資供應物流業(yè)的運作模式基本上是倉儲基礎上的調撥，由于目前農(nóng)資倉儲容量不足，庫點分布不科學、不合理，規(guī)模小，且倉型與機械裝 備水平低，導致資源配備有限，有些農(nóng)資從采購到終端需要多次儲存。加以交通運力不足，交通運輸線路短少，農(nóng)用專用線配備欠缺。據(jù)估計，農(nóng)村機動力運輸量約只占總運輸量的 20%，不能適應農(nóng)資運輸?shù)男枰@些狀況造成統(tǒng)一調度管理難度大。 省工程咨詢院 9 ⑷、 信息化、標準化程度低 ,降低了物流效益 目前，農(nóng)資信息網(wǎng)絡不健全，配送操作大多仍停留在半人工化狀態(tài)。農(nóng)戶居住分散，溝通渠道不暢，許多信息難以收集、傳遞，信息化體系 改造 明顯滯后，信息化手段不能適應需要。農(nóng)資標準化程度低，不少產(chǎn)品的分類、分級、分等大多憑人工感覺，誤差過大。產(chǎn)品包裝從材 料到包裝管理都沒有統(tǒng)一標準，難以統(tǒng)一操作，給農(nóng)資的儲存、運輸和加工造成一定困難，降低了物流效益。 ⑸、 農(nóng)資管理主體繁多，市場秩序混亂 農(nóng)資管理主體分散，多頭操作，難以應對，滿足不了市場需求。隨著上世紀 90 年代末農(nóng)資流通市場的逐步放開，國家原在農(nóng)村建立的農(nóng)用生產(chǎn)資料服務體系正逐步退出或轉變，個體經(jīng)營戶迅速崛起，而管理工作又沒有及時跟上，目前其流通狀況令人擔憂。農(nóng)村市場常常成為假冒偽劣農(nóng)資的傾銷地和批發(fā)地，假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。因此，理順農(nóng)資管理體系，整頓市場，迫在眉睫。 三 、項目 的提出 縣 農(nóng)業(yè)和農(nóng)資市場的基本情況：全 縣 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，有 250 個行政村。 縣是農(nóng)業(yè)大縣 ， 全境面積 3463 平方公里， 其中山地 萬畝， 耕地 ， 林地 378 萬 畝，年插 種 水稻 萬畝、煙葉 萬畝、 茶園 、水果園 、 蔬菜 種植面積 ， 2020年糧食總產(chǎn)達 萬噸， 茶葉總產(chǎn) 、食用菌鮮品總量 萬噸、蔬菜總產(chǎn)達 萬噸、 煙業(yè) 總產(chǎn) 萬噸、 果品總產(chǎn) 省工程咨詢院 10 萬噸。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 ，同比增長 %。 為 此 ， 經(jīng) 多 方 論 證 和 考 察 ， 省縣 農(nóng)資 有限公司 改造 農(nóng)資物流配送 中心 項目。該項目建成后不僅能促進企業(yè)發(fā)展的需要，也為縣 的經(jīng)濟發(fā)展及周邊地區(qū)運輸提供支撐和方便。 改造 的必要性 一 、符合國家的相關產(chǎn)業(yè)政策 該項目符合國務院《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（ 2020 年本）》中 第三十三條：商貿(mào)服務業(yè)，第 1 款、第 2 款“現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品、生 產(chǎn)資料市場流通設施 改造 ”“ 種子、種苗、種畜禽和魚苗（種）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、農(nóng)膜等農(nóng)資連鎖經(jīng)” 的范疇。因此該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 服務業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，引導和促進服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，有利于實現(xiàn)全面 改造 小康社會的目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》中提出“立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動發(fā)展，把調整經(jīng)濟結構作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化升級帶動轉變”。“十一五”規(guī)劃中提出“產(chǎn)業(yè)結 構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高 3個和 4個百分點?！钡哪繕?。 二 、符合國家的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 省工程咨詢院 11 促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的綜合性工作，涉及面廣、政策性強，需要各地政府和各有關部門協(xié)同配合，形成合力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于推動和提升相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質量和效益，增強綜合國力和企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。為進一步推進我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，在全國范圍內盡快形成物暢其流、快捷準時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會 化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系，國家發(fā)展改革委、商務部、公安部、鐵道部、交通部、海關總署、稅務總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定了《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)改運行 [2020]1617 號，為我國現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了政策支持。 其中，農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎。搞好農(nóng)資的供應，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 改造 ，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、助農(nóng)增收具有十分重要的意義。國辦發(fā)〔 2020〕 134 號文《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》中指出，加快完善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料流通體系 改造 ，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國家計委等部門《關于印發(fā)進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施 改造 若干意見》的通知中提出：“我國農(nóng)產(chǎn)品流通設施 改造 的目標是：完善批發(fā)市場的功能，提高批發(fā)市場的檔次，在全國大中城市和主要產(chǎn)區(qū) 改造 一批布局合理 、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場； 逐步形成以全國骨干批發(fā)市場為核心，以連鎖超市等其它流通方式為補充，以現(xiàn)代物流服務體系為依托，以現(xiàn)代交易、結算、信息、檢測、儲藏、物流等技術為支撐，以良好的企業(yè)經(jīng)營和資金投入機制為保證， 省工程咨詢院 12 以穩(wěn)定、有序、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 銷商隊伍為主體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系?！? 三 、符合地區(qū)政策和發(fā)展規(guī)劃 經(jīng)濟的繁榮需要眾多適應市場需要的、具有強大生命力的經(jīng)營項目的推動。依靠得天獨厚的交通條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策、良好的投資環(huán)境和日益完善的配套服務， 縣 經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。 縣委、縣 政府堅持以市場為導向，以現(xiàn)代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，加強物流基礎設施 改造 ，努力培育和引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實現(xiàn)物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，構建信息通達、物流暢通、快捷準時、結構合理的現(xiàn)代物流服務體系，為生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進而促進整體經(jīng)濟的騰飛。 因此該項目的 改造 符合 我縣 發(fā)展 政策和發(fā)展規(guī)劃。 四 、項目的 改造 是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的需要 各地經(jīng)濟的滯后，很大程度上是限制了商業(yè)的流通和資源的配置，前端的制造和后端的銷售缺少一個高效率的商業(yè)平臺，而縣 農(nóng)資配送中心改造 項目就是要搭建的平臺，以此打通區(qū)域物流通道。通過農(nóng)資物流中心可以同時帶動商品流 、信息流、人才流、資金流，以及產(chǎn)品加工、運輸、金融等相關行業(yè)的發(fā)展，增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 五 、項目的 改造 改造 有利于加強農(nóng)資的質量監(jiān)管 省工程咨詢院 13 農(nóng)資包括種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機和農(nóng)機零配件等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本要件，農(nóng)資產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系 改造 是社會主義市場條件下規(guī)范農(nóng)資市場秩序的根本措施。本項目改造 改造 能 更好地服務于 “三農(nóng)”，確保農(nóng)民利益不受侵害， 保障社會穩(wěn)定和生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村改造 。項目的 改造 有 利于加強農(nóng)資的質量監(jiān)管， 綜上所述，該項目的 改 造 改造 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，增強企業(yè)的綜合經(jīng)濟能力， 加強農(nóng)資的質量管理，具有明顯的經(jīng)濟和社會效益，項目的 改造 是十分必要的、可行的 。 改造 的可行性 一 、 項目 改造 改造 投資主體單位具有歷史悠久 、 經(jīng)營網(wǎng)絡 健全 省 縣 農(nóng)資有限公司，是 一家提供農(nóng)資批發(fā)零售和技術支持等綜合服務的專業(yè)性公司。多年來始終堅持為“三農(nóng)”服務宗旨，不斷完善為農(nóng)服務體系，縣鎮(zhèn)村三級銷售服務網(wǎng)絡健全。按照布局合理、運營規(guī)范 、服務便捷的原則，抓網(wǎng)絡、抓品牌、抓服務、抓質量，及時引入連鎖、超市、配送、總經(jīng)銷